近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，指出建立健全特許經(jīng)營制度，在保護的前提下，在自然保護地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動，立足國情，充分借鑒國際先進技術(shù)和體制機制建設(shè)經(jīng)驗。

　　如何在創(chuàng)建國家公園的組織生態(tài)旅游，并保持保護和開發(fā)的平衡？可以看看今天這個案例——加拿大班夫國家公園，國家地理雜志評價其為永遠(yuǎn)不會讓人失望的地方。

　　班夫公園

　　班夫公園是加拿大歷史最悠久的國家公園，和美國黃石國家公園、澳大利亞皇家公園并稱為世界最早3個國家公園！坐落于落基山脈北段，與黃石國家公園一北一南，但呈現(xiàn)出的卻是完全不同于黃石公園的秀美之景！

　　沒去過班夫/不知真有人間仙境

　　沒見過冰原/不知何謂巧奪天工

　　作為加拿大歷史最悠久的國家公園，班夫擁有最原始未經(jīng)破壞的自然生態(tài)環(huán)境，同時它也是受到世界上最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆伤Ｗo的區(qū)域，100多年來吸引無數(shù)游客到訪。

　　生態(tài)旅游與特許經(jīng)營

　　在班夫國家公園，游客可以體驗到多種多樣的戶外探險活動：高山滑雪、滑冰、狗拉雪橇、山地高爾夫、登山遠(yuǎn)足、垂釣、劃船、洞穴探險。在享受冬日滑雪的樂趣、陶醉于迷人的湖光山色的同時，與這里的野生動物們親密接觸。

　　公園內(nèi)主要的商業(yè)區(qū)為弓河山谷的班夫小鎮(zhèn)，被譽為落基山脈的靈魂，提供天然溫泉、購物、品嘗當(dāng)?shù)孛朗?、博物館文化之旅等等服務(wù)。

　　班夫小鎮(zhèn)

　　班夫小鎮(zhèn)始建于1883年，比班夫國家公園的歷史還早兩年，是班夫國家公園的主要商業(yè)中心，文化中心和交通樞紐，也是來班夫國家公園的必游之地。

　　班夫小鎮(zhèn)過去一直歸班夫國家公園管理，享受國家級待遇。后來為了更好地協(xié)調(diào)公園與小鎮(zhèn)的關(guān)系，聯(lián)邦政府在1990年將班夫小鎮(zhèn)劃撥給艾伯塔省，增加了很多自主權(quán)利，其活力也得到了充分發(fā)揮。

　　走進班夫小鎮(zhèn)，很容易被這里的環(huán)境所感染，被這里的規(guī)劃所感動。許多來過的游客都把班夫小鎮(zhèn)比作人間仙境，并非言過其實。乘坐纜車登上海拔2450米高的硫磺山后，俯瞰山下的班夫小鎮(zhèn)，但見它靜臥在森林密布的臥牛山腳下，依偎在清澈碧綠的弓河之畔，周圍被雄偉奇駿的群山環(huán)繞著。

　　小鎮(zhèn)面積只有4平方公里，全鎮(zhèn)人口僅8000人，只有一條十五分鐘可以走到頭的大街，叫班夫大道。班夫小鎮(zhèn)卻被稱為世界上著名的旅游城市。街道兩旁的房屋風(fēng)格獨特，但都保持十九世紀(jì)的特色，整個布局緊湊精致，充滿溫馨，在班夫購物只交5%的稅。

　　保護與利用的平衡

　　面對大量游客的涌入，班夫小鎮(zhèn)在提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)的同時，是如何保持良好的環(huán)境和古樸傳統(tǒng)的特色呢？

　　班夫小鎮(zhèn)雖然在行政上劃歸艾伯塔省管理，但城鎮(zhèn)建筑和發(fā)展規(guī)劃卻依然受《加拿大國家公園法》和班夫國家公園管理局的制約。公園法規(guī)定，國家公園內(nèi)所有土地資源擁有權(quán)歸屬加拿大聯(lián)邦政府，當(dāng)?shù)鼐用駴]有土地?fù)碛袡?quán)，只能向國家公園租借，租期一般為40年，正常情況下可以續(xù)租。

　　聯(lián)邦政府對當(dāng)?shù)爻Ｗ【用竦娜丝?、居住面積以及商業(yè)區(qū)的土地開發(fā)均有嚴(yán)格的法律規(guī)定和限制，國家公園管理局現(xiàn)在原則上已經(jīng)不再批準(zhǔn)新建旅游設(shè)施和地產(chǎn)項目，目的就是最大限度地控制對自然環(huán)境的沖擊和破壞。居民在小鎮(zhèn)上建房子，就必須提交建筑師設(shè)計的建房圖紙，而政府只發(fā)出了五張建筑師牌照，這5人個個都是生態(tài)保護的專家。

　　盡管加拿大是個自由遷徙的國家，但要想成為班夫小鎮(zhèn)的居民可不容易，因為在班夫小鎮(zhèn)購房必須提供在當(dāng)?shù)剡B續(xù)工作和納稅3年以上的證明。班夫小鎮(zhèn)每年有300多萬游客到訪，需雇傭大量的服務(wù)工作人員，而他們的住宿和生活也必須保證，由于商機很大，歷來受到投資者的青睞和追捧。

　　然而，在“擴大投資還是維持剛需”的取舍上，班夫小鎮(zhèn)選擇了后者，限制房地產(chǎn)投機和投資，使得班夫小鎮(zhèn)的房產(chǎn)空置率為零，最大程度地緩解了剛需者無房和投資者房屋空置的矛盾。

　　拒絕“大干快上”

　　在外人看來，班夫小鎮(zhèn)的有些做法比較“傻”。譬如1988年2月，在距離班夫小鎮(zhèn)120公里的卡爾加利市舉辦了第15屆冬季奧運會，近在咫尺的班夫國家公園擁有加拿大一流的滑雪場，按理完全可以承辦部分冬奧會比賽項目，一可借機宣傳班夫國家公園，二可乘奧運會東風(fēng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，何樂而不為呢？

　　但班夫小鎮(zhèn)居民不這樣想。一場世界級的體育盛會可能會給當(dāng)?shù)貛矶虝旱慕?jīng)濟效益，但“大干快上”同樣會給自然環(huán)境造成難以修復(fù)的破壞；要樹還是要果子？答案不言自明，最后班夫小鎮(zhèn)拒絕承辦任何奧運會項目。

　　班夫小鎮(zhèn)拒絕揚名和發(fā)財?shù)?ldquo;傻事”何止一件兩件。譬如這里每天都接待大量游客，但卻沒有一家賭場，硬生生把這個一本萬利的賺錢機會讓給了別的城鎮(zhèn)。班夫小鎮(zhèn)還不讓蓋高樓，除了個別老酒店外，全是3層以下的房子。在外人看來，這里沒有什么現(xiàn)代化的氣息，不過班夫小鎮(zhèn)居民覺得，古樸簡單的桃源生活也很好。他們還用當(dāng)?shù)匾吧鷦游飦砻?zhèn)上的街道，縱橫交錯的都是狼街、鹿街、羊街、熊街等，似乎把自己的家園變成動物園他們才快樂。

　　加拿大的風(fēng)景區(qū)特色是“大自然小城鎮(zhèn)”，班夫公園正是這一特色的真實寫照。鬼斧神工的大自然中融入了人類文明智慧及對自然的敬畏。班夫沒有被商業(yè)利益沖昏頭腦，嚴(yán)格限制商業(yè)開發(fā)和人口數(shù)量，才使得這個小鎮(zhèn)一直那么風(fēng)情萬種，溫馨宜居。