2月12日，《自然》網(wǎng)站刊登了一篇題為《采取碳稅的辦法保護熱帶森林》的文章。文章作者愛德華·巴比爾、里卡多·洛扎諾、卡洛斯·曼努埃爾·羅德里格斯和塞巴斯蒂安·特羅昂提出，征收化石燃料稅有助于保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，遏制氣候變化。

　　他們指出，應(yīng)對氣候變化和生物多樣性喪失，必須制止熱帶國家的森林破壞。地球上的絕大多數(shù)物種都生存在熱帶，而且熱帶森林吸收了人類活動釋放到大氣中的大量二氧化碳。保護這些森林，對于減少溫室氣體排放和實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGS）至關(guān)重要。

　　保護、恢復(fù)和改善土地管理，以保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、遏制全球變暖的方案，被統(tǒng)稱為“自然解決方案”。

　　遺憾的是，無論在熱帶國家還是在全球，保護、恢復(fù)和改善土地管理以保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)方面的投資嚴(yán)重不足。

　　這篇文章的作者敦促更多有熱帶森林的國家，即在南美洲和中美洲、非洲、亞洲和太平洋地區(qū)的國家，采取碳稅的辦法來彌補資金的嚴(yán)重缺口——對化石燃料征稅，投資于自然解決方案。這種政策可以減少石油、天然氣和煤炭的使用，并調(diào)動國內(nèi)資金用于適應(yīng)和緩解氣候變化。

　　哥斯達黎加和哥倫比亞都這樣做了。如果其他擁有熱帶森林的國家都能推出類似的熱帶碳稅，每年將能籌集18億美元，投資于自然保護與恢復(fù)。

　　這篇文章的作者同時也呼吁，各國政府、開發(fā)銀行、金融投資者和非政府組織支持那些需要財政和技術(shù)幫助的國家執(zhí)行這一政策，并確保所籌集的資金得到高效使用。

　　以下是他們在文章中討論的重要問題和主要觀點。

　　森林破壞帶來雙重威脅

　　高達70%的全球生物多樣性只存在于17個生物多樣性“巨型”國家。其中，13個國家擁有熱帶森林。目前，有超過3/4的物種生活在熱帶地區(qū)。

　　在2018年，這些國家損失了近730萬公頃的森林——面積大致相當(dāng)于巴拿馬。據(jù)估計，這占全球森林砍伐的近30%，所釋放的碳可能占全球碳排放總量的7%。

　　幾乎1/4的人類排放來自農(nóng)業(yè)、林業(yè)、纖維和牲畜生產(chǎn)。如果熱帶森林遭到破壞的趨勢繼續(xù)下去，到2050年，全球?qū)⑹ソ?.89億公頃熱帶森林，幾乎相當(dāng)于印度的國土面積。這不僅將導(dǎo)致大量碳排放，而且將使大量物種瀕臨滅絕。

　　恢復(fù)森林是固定碳的好方法

　　減少熱帶地區(qū)土地的轉(zhuǎn)換，特別是減少森林、泥炭地和紅樹林的轉(zhuǎn)換，是快速而廉價的阻止這種趨勢的方法。

　　實現(xiàn)巴黎協(xié)議目標(biāo)，除了要減少化石燃料排放，還有高達37%的排放需要其他措施來解決。據(jù)估計，緩解溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)措施的成本是每噸二氧化碳當(dāng)量100美元。而自然緩解方案的成本可能每噸不到10美元。

　　全球排放的大約1/3可以通過生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復(fù)和管理來消除，可是2017年-2018年，生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復(fù)和管理僅僅獲得了3%的全球氣候緩解資金，而其余大部分資金都被用于可再生能源發(fā)電和低碳運輸了。

　　今后一段時間，國際社會不太可能再提供額外的資金。而對于熱帶國家的生物多樣性保護來說，援助和其他資金已經(jīng)非常短缺。因此，這些國家迫切需要一種新的方式來資助應(yīng)對氣候變化的自然解決方案。

　　實踐證明碳稅辦法可行

　　哥斯達黎加和哥倫比亞進行了碳稅方面的探索，并取得了進展。

　　自1997年以來，哥斯達黎加征收了3.5%的化石燃料稅，現(xiàn)在每年為2650萬美元。

　　這項稅收的執(zhí)行幾乎沒有遭到反對，因為該稅已納入其他財政改革。對化石燃料使用者的調(diào)查表明，如果收入用于森林養(yǎng)護，他們不反對。

　　哥斯達黎加為投資自然解決方案籌集的資金創(chuàng)建了國家森林基金（FONAFIFO）。從1997年到2018年，這筆資金支付給全國23.5％的土地所有者，被用于保護100萬公頃成熟森林和7.1萬公頃再造林項目。

　　基金運作的透明度和問責(zé)制，對其成功和持續(xù)受歡迎至關(guān)重要。

　　20世紀(jì)80年代，哥斯達黎加的森林砍伐率居世界前列。從1986年至2013年，哥斯達黎加的森林覆蓋率翻了一番以上，上升到53%?；剂隙?、牲畜養(yǎng)殖不再像過去那樣賺錢以及保護區(qū)和生態(tài)旅游的擴大，都是讓森林覆蓋率增加的原因。由碳稅資助的自然解決方案，在遠(yuǎn)離保護區(qū)及其緩沖區(qū)的地方效果特別好。

　　哥倫比亞在2016年推出碳稅，作為全面財政改革的一部分。這些方案獲得了廣泛的政治支持。碳稅是由財政部和環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部制定的，從生產(chǎn)或進口化石燃料的企業(yè)收取。

　　哥倫比亞每噸碳排放征稅5美元，2017年收入1.48億美元，2018年收入9100萬美元。這些資金作為哥倫比亞和平基金，其中25%用于管理沿海侵蝕、減少和監(jiān)測毀林、保護水源、保護戰(zhàn)略生態(tài)系統(tǒng)和應(yīng)對氣候變化。還有5%被用來加強國家保護區(qū)建設(shè)。另外，還有一部分用于加強環(huán)境信息系統(tǒng)項目（SIAC）建設(shè)。

　　一種被稱為碳中和的機制允許企業(yè)通過從遵守國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護和恢復(fù)項目中購買經(jīng)認(rèn)證的碳信用，來減輕其稅收負(fù)擔(dān)。

　　投資自然有助于減貧

　　對于通過碳稅資助自然氣候解決方案來說，目前存在著3種異議：一是這可能會導(dǎo)致“泄漏”——將毀林轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，二是可能降低通過可再生能源減排的積極性，三是稅收可能被用于其他目的。

　　實際上，這些問題都可以解決。國家稅收計劃減少了每個國家“泄漏”的可能性。氣候變化問題政府間小組的模擬表明，可再生能源生產(chǎn)和自然氣候解決方案都是必不可少的。最后，氣候變化和生物多樣性喪失的嚴(yán)重性意味著，同時遏制這兩種危機是熱帶森林國家發(fā)展的優(yōu)先重點。

　　哥斯達黎加和哥倫比亞的例子表明，投資保護生物多樣性以減少碳排放，對貧困人口有利。因為這種投資除了土地所有者和公園外，還有更廣泛的社會效益。在哥斯達黎加，森林和高度貧困往往存在于同一地區(qū)，用于養(yǎng)護的收入也有助于社會發(fā)展。

　　據(jù)估計，飲用水供應(yīng)、糧食供應(yīng)和文化服務(wù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)占農(nóng)村窮人和生活在森林中的人口收入和生計的50%至90%。這些服務(wù)可以為消除極端貧困、實現(xiàn)零饑餓、改善健康和滿足聯(lián)合國14個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGS）中的12個目標(biāo)作出重要貢獻。

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