自然資源部辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（以下簡稱《通知》），從規(guī)范規(guī)劃編制審批、嚴(yán)格規(guī)劃許可、健全規(guī)劃全周期管理、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)等方面，進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)了國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理要求，為國土空間規(guī)劃法出臺前的過渡期做好規(guī)劃監(jiān)督管理提供了工作指引。從北京市規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問題整改實踐來看，《通知》深度契合國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革的現(xiàn)實要求，針對重點(diǎn)問題及時發(fā)聲，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性的同時，立足長遠(yuǎn)、面向?qū)嵤?，提出全周期管理的要求，還清晰地明確了規(guī)劃工作的紀(jì)律，利于后續(xù)執(zhí)行。

　　2019年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）印發(fā)以來，對于這項重大改革舉措，一些地方在執(zhí)行過程中有可能受系統(tǒng)慣性思想的影響，對中央的改革精神吃得不透、把握得不準(zhǔn)，以至于在規(guī)劃編制和執(zhí)行中出現(xiàn)一些違規(guī)編制、擅自調(diào)整、違規(guī)許可、未批先建、監(jiān)管薄弱以及服務(wù)意識不強(qiáng)、作風(fēng)不實等苗頭性問題。《若干意見》印發(fā)一年之際，《通知》的出臺針對重點(diǎn)問題亮紅燈、踩剎車、明方向，是很有必要的?！锻ㄖ穲猿謫栴}導(dǎo)向，直接針對已經(jīng)發(fā)生的以及苗頭性問題而來，對于需要細(xì)說的絕不含糊帶過，更不吝惜筆墨。比如：明確“不得以城市設(shè)計、工程設(shè)計或建設(shè)方案等非法定方式擅自修改規(guī)劃、違規(guī)變更規(guī)劃條件”“不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可、搞‘特事特辦’”，都是直接點(diǎn)出問題，并列舉問題可能存在的具體形式。

　　《通知》堅決維護(hù)國土空間規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，將北京等城市已經(jīng)先期開展的城市體檢和自主督察寫入通知，同時在明確下級國土空間規(guī)劃不得突破和違背上級國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“各地不得違反國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求審批其他各類規(guī)劃，不得以其他規(guī)劃替代國土空間規(guī)劃作為各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的規(guī)劃審批依據(jù)”。全篇在提要求時用詞堅定、斬釘截鐵，“不得”“必須”“嚴(yán)禁”“堅決”多次出現(xiàn)，指向明確，可操作性強(qiáng)。

　　《通知》首次提出了實行規(guī)劃全周期管理的要求，圍繞這一要求，在規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督這一閉環(huán)全過程的各個環(huán)節(jié)提出了細(xì)化要求，提出了“規(guī)劃編制實行編制單位終身負(fù)責(zé)制”。一方面，從規(guī)劃長遠(yuǎn)性、實施長期性特征出發(fā)，要求規(guī)劃編制單位不能一張規(guī)劃圖紙了之，而是要面向?qū)嵤┙y(tǒng)籌考慮規(guī)劃后續(xù)執(zhí)行操作、動態(tài)適應(yīng)和持續(xù)優(yōu)化問題，體現(xiàn)了國土空間規(guī)劃向“統(tǒng)籌空間和時間兩個維度”動態(tài)型規(guī)劃轉(zhuǎn)型的明確導(dǎo)向。另一方面，從區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，要求規(guī)劃編制單位長期跟蹤、持續(xù)關(guān)注規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，履行對所編規(guī)劃的全周期服務(wù)職責(zé)。同時，對規(guī)劃編制中必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求明確了責(zé)任主體，體現(xiàn)了國土空間規(guī)劃向“目標(biāo)引領(lǐng)和底線約束”治理型規(guī)劃轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)方向。北京市也將結(jié)合規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫韱栴}整改，積極探索相關(guān)管理制度。

　　《通知》針對規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃許可、全周期管理以及干部隊伍建設(shè)等重點(diǎn)方面提出了工作要求。其中“規(guī)劃核實必須兩人以上現(xiàn)場審核并全過程記錄”“要在國土空間規(guī)劃‘一張圖’實施監(jiān)督信息系統(tǒng)中設(shè)置自動強(qiáng)制留痕功能”等，方便地方和基層直接執(zhí)行。同時，《通知》針對干部隊伍管理提出了直接而明確的要求，如“嚴(yán)禁規(guī)劃重點(diǎn)崗位公職人員配偶、子女及其配偶在規(guī)劃直接相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)”“建立健全規(guī)劃重點(diǎn)崗位干部輪崗交流制度，防范干部在同一崗位長期任職的廉政風(fēng)險”等。目前，北京市結(jié)合規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硪呀?jīng)出臺相關(guān)具體制度，為加強(qiáng)內(nèi)部約束監(jiān)督、促進(jìn)規(guī)劃領(lǐng)域干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄗ髡呦当本┦幸?guī)劃和自然資源委副主任、總規(guī)劃師）