近日，“鬼城”再成新聞熱詞，媒體的報(bào)道相映成趣。近些年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口導(dǎo)入，貴陽(yáng)觀山湖區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)等一些曾經(jīng)的“鬼城”已悄然變化，甚至變成繁華的“不夜城”，房?jī)r(jià)也水漲船高。而有些攤子鋪得過(guò)大、離老城區(qū)過(guò)遠(yuǎn)的新城新區(qū)，空置率依然較高，難以擺脫“鬼城”之名。更有個(gè)別資源枯竭型城市，隨著產(chǎn)業(yè)收縮和人口流失，“一套房不足十萬(wàn)元”引發(fā)熱議，存在淪為“鬼城”的潛在危險(xiǎn)。“鬼城”的不同命運(yùn)走向，帶給我們諸多啟示。

　　從對(duì)比之中，我們也不難發(fā)現(xiàn)一些共性的東西，即產(chǎn)業(yè)和人口對(duì)城市的興衰起著決定性作用。

　　城市是人類的聚居中心和經(jīng)濟(jì)中心，城市化是人口向城市地區(qū)集聚的過(guò)程。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更好的生活條件，構(gòu)成了城市對(duì)人口的主要吸引力。一些“鬼城”能夠華麗變身“不夜城”，正是抓住了產(chǎn)業(yè)和人口這兩個(gè)重點(diǎn)。例如，貴陽(yáng)觀山湖區(qū)2019年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.7%，固定資產(chǎn)投資增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、一般公共預(yù)算收入總量均排名全市第一，已經(jīng)成為貴陽(yáng)新的城市中心，人口超過(guò)了50萬(wàn)人。鄭州鄭東新區(qū)2019年上半年全口徑財(cái)政收入、地方公共預(yù)算收入規(guī)模繼續(xù)領(lǐng)跑全市各縣（市）區(qū)，在鄭州乃至河南發(fā)展大局中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，入駐人口已達(dá)150萬(wàn)。在老城區(qū)發(fā)展空間不足的情況下，新城區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)良好、居住環(huán)境和氛圍日漸提升，自然會(huì)吸引會(huì)人口不斷流入，形成新的增長(zhǎng)極。

　　反觀一些發(fā)展緩慢的新城新區(qū)，由于決策失誤、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，人氣自然難以大幅提升。而在個(gè)別資源枯竭型城市，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)黯然失色，新產(chǎn)業(yè)尚未成氣候，青黃不接，連留人都成了難題。

　　上述事例告訴我們，城市建設(shè)發(fā)展自有其客觀規(guī)律，不因決策者的主觀意愿而改變。僅靠資金、土地和房子盲目“造城”，只會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)。在新型城鎮(zhèn)化背景下，城市建設(shè)發(fā)展應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)和人口實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、因城施策。

　　首先應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行。城市化是要素的集聚，具有一定的自發(fā)性。規(guī)劃的作用在于從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，對(duì)城市建設(shè)發(fā)展作出科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和引導(dǎo)。在新的國(guó)土空間規(guī)劃體系下，對(duì)城市的規(guī)劃應(yīng)從當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境稟賦出發(fā)，結(jié)合外部環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，統(tǒng)籌好各類產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)和人口之間的關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)城融合，形成科學(xué)合理的“三生”空間布局，而不應(yīng)脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)。規(guī)劃一旦確定，執(zhí)行起來(lái)就應(yīng)該保持戰(zhàn)略定力，而不應(yīng)朝三暮四。須知，在亂規(guī)劃或者無(wú)規(guī)劃之下，“鬼城”幾乎是注定的命運(yùn)；而在科學(xué)規(guī)劃之下，“鬼城”或許只是城市發(fā)展的一個(gè)過(guò)渡。

　　其次，還應(yīng)堅(jiān)持以人定地。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，土地等資源的配置重點(diǎn)應(yīng)該與人口流入的方向相符合。當(dāng)前，一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年至2018年間，我國(guó)有451個(gè)城市“城擴(kuò)人增”，有87個(gè)城市“城擴(kuò)人減”，有18個(gè)城市“城縮人增”，有13個(gè)城市“城縮人減”，個(gè)別城市甚至人口減少超過(guò)了50%。如果人口持續(xù)減少而城市擴(kuò)張腳步不止，那么“鬼城”將成為必然。在新型城鎮(zhèn)化以人為本的指引下，應(yīng)堅(jiān)持以人定地，針對(duì)不同類型、不同發(fā)展階段的城市，采取科學(xué)性、指導(dǎo)性更強(qiáng)的土地供給政策，為人口流入城市紓困，同時(shí)推動(dòng)人口流失城市減量發(fā)展。

　　風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。對(duì)“鬼城”不應(yīng)一棍子打死，而應(yīng)理性看待。如果方向和政策正確，“鬼城”或許只是過(guò)程；如果方向和政策錯(cuò)誤，“鬼城”那就是結(jié)局。