導(dǎo) 讀

　　要解決國家公園與特色小鎮(zhèn)的共存共生，首先要回答誰來管理、誰來投入、誰來建設(shè)這三大問題

　　●什么是特色小鎮(zhèn)

　　●特色小鎮(zhèn)常見產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

　　●特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

　　●關(guān)于特色小鎮(zhèn)的“大”設(shè)想

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會正式將建立“國家公園體制”作為重點改革任務(wù)。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》。方案提出構(gòu)建社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。
基于此，《中國投資》雜志專訪中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員肖金成，探討國家公園周邊特色小鎮(zhèn)的建設(shè)探索。

　　什么是特色小鎮(zhèn)

　　肖金成對《中國投資》雜志記者強調(diào)，“談特色小鎮(zhèn)，首先要明確什么是特色小鎮(zhèn)。”這其中有三個易混淆的概念需要進(jìn)行辨析：建制鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)。
建制鎮(zhèn)，是一個行政區(qū)概念?？h下有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)改成鎮(zhèn)，很多地方是鄉(xiāng)鎮(zhèn)并存的體制，并非隸屬關(guān)系。建制鎮(zhèn)既包括城鎮(zhèn)也包括農(nóng)村。建制鎮(zhèn)中的“集鎮(zhèn)”才是所謂的小城鎮(zhèn)。有些地方為改鎮(zhèn)而改鎮(zhèn)，所謂的鎮(zhèn)實際上是一個大村莊，既沒有基礎(chǔ)設(shè)施，也沒有發(fā)達(dá)的商貿(mào)業(yè)。肖金成曾撰文評價該現(xiàn)象，稱之為“建了鎮(zhèn)不見鎮(zhèn)”。

　　小城鎮(zhèn)，實際上是歷史上形成的商貿(mào)業(yè)中心，交通比較便利，聚集了一批以商貿(mào)業(yè)為主的居民，居民的日?；顒优c貿(mào)易行為又反過來促進(jìn)了商貿(mào)業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的典型代表如江蘇的盛澤鎮(zhèn)、同里鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)中有專營產(chǎn)業(yè)，規(guī)模龐大，居民富足。

　　特色小鎮(zhèn)既區(qū)別于建制鎮(zhèn)，又不同于小城鎮(zhèn)。2016年國家發(fā)改委、建設(shè)部和財政部聯(lián)合發(fā)布建設(shè)特色小鎮(zhèn)的文件，要求在有特色產(chǎn)業(yè)的地方，規(guī)劃三平方公里左右的空間，主要為在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的人提供居住和商貿(mào)服務(wù)，同時也為當(dāng)?shù)刭Q(mào)易活動提供便利。

　　肖金成從中總結(jié)出建設(shè)特色小鎮(zhèn)的三大特征：第一是特色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)鼐哂刑厣a(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等，有一大批在特色產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的居民，進(jìn)而存在大量對于居住、商貿(mào)服務(wù)的需求。第二是企業(yè)作為投資主體。企業(yè)與政府合作規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，共同打造“產(chǎn)業(yè)特而強，形態(tài)小而美”的特色小鎮(zhèn)。第三集體建設(shè)用地直接入市。這實際上是對于土地制度改革的探索，集體建設(shè)用地不需通過“招拍掛”變性為國有建設(shè)用地，降低了建設(shè)成本，限制了房價。減少了企業(yè)的投入，降低了投資成本。和房地產(chǎn)有很大的區(qū)別，和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)有本質(zhì)的區(qū)別。

　　特色小鎮(zhèn)常見產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

　一般情況下，特色小鎮(zhèn)以村莊為單元，最典型的是服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強對游客的服務(wù)能力，增加居住、商貿(mào)、文化功能。例如可在古村、古鎮(zhèn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴建，建設(shè)民宿，吸引游客，通過一系列文化、娛樂、商貿(mào)、餐飲等活動，使游客獲得高質(zhì)量的服務(wù)，使當(dāng)?shù)鼐用瘾@得收入，并改變城鎮(zhèn)的風(fēng)貌。國家公園應(yīng)劃分核心區(qū)與非核心區(qū)，在非核心區(qū)中規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用穹e極性為游客服務(wù)，開發(fā)旅游資源，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，也可以利用特色小?zhèn)，吸引大城市居民購買、租房養(yǎng)老和健康養(yǎng)生。

　　應(yīng)通過特色小鎮(zhèn)，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。城市中的退休職工生活成本高、環(huán)境質(zhì)量低，為了提升生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)移到特色小鎮(zhèn)生活也是一種不錯的選擇。既能降低生活成本、調(diào)慢生活節(jié)奏，又能享受優(yōu)美的居住環(huán)境。現(xiàn)在的制度要求是嚴(yán)禁城市居民購買農(nóng)村的宅基地和宅基地上的房屋，而特色小鎮(zhèn)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)則是在土地制度上撕開了一道口子，使城市退休職工可通過特色小鎮(zhèn)康養(yǎng)項目實現(xiàn)房屋購買。

　　目前蓬勃發(fā)展的有許多“產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”。如浙江的云棲小鎮(zhèn)就是以云計算為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。江蘇宿遷有主打多肉植物網(wǎng)上貿(mào)易的特色小鎮(zhèn)，很有特色。

　　建立國家公園，首先要解決誰來投入、誰來建設(shè)、誰來管理三大問題。肖金成認(rèn)為，“掛牌容易，但只有解決好這些問題才能避免出現(xiàn)“公地悲劇”，防止原本有利于全社會的項目最終淪為政府的‘包袱’”。將國家公園與特色小鎮(zhèn)相結(jié)合，是解決上述問題的根本途經(jīng)。

　　“既然是‘國家公園’，就要國家負(fù)責(zé)投入、建設(shè)和管理，但也可以通過一些途經(jīng)增加當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，并為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。國家公園關(guān)乎的是公共利益，是屬于全人類的財富，生態(tài)文明成果理應(yīng)由全社會共享，也是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的現(xiàn)實途經(jīng)。”

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

　　在肖金成眼中，目前特色小鎮(zhèn)順利實施落地面臨的挑戰(zhàn)有兩個：一是體制問題；二是投資問題。而體制問題的核心是土地問題。如何解決開發(fā)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)用地問題，解決農(nóng)民土地的產(chǎn)權(quán)問題將是未來體制創(chuàng)新的重中之重。解決了用地問題，原有的農(nóng)民該如何安置也需要進(jìn)一步探索研究。

　　一旦體制問題解決，投資問題也會迎刃而解。沖破了體制的藩籬，再將目光聚焦投資，“簡單來說就是回答錢從哪里來的問題”。肖金成認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的投資最好由企業(yè)決策、政府提供服務(wù)。政府只負(fù)責(zé)在體制上理清關(guān)系，在政策上支持推動。企業(yè)負(fù)最終責(zé)任與承擔(dān)風(fēng)險。避免出現(xiàn)由政府兜底，大包大攬，而企業(yè)旱澇保收的現(xiàn)象。從根本上杜絕企業(yè)投資失敗最后由國家“買單”的“挖坑”項目。作為企業(yè)，更要避免主觀“想當(dāng)然”思維，建設(shè)完成不等于萬事大吉。前期熱熱鬧鬧，后期無人問津的投資失敗案例數(shù)不勝數(shù)。企業(yè)一定要從現(xiàn)實出發(fā)，考慮投入能否有回報，不應(yīng)套取國家的補貼。

　　國家公園周邊的特色小鎮(zhèn)建設(shè)還涉及綜合開發(fā)問題。如何把保護(hù)與發(fā)展結(jié)合起來，利用現(xiàn)有的自然資源，去建立一個美麗的中國特色國家公園，應(yīng)是企業(yè)與政府協(xié)同解決的重點。

2020年5月13日拍攝的江蘇宿遷三臺山森林公園衲田花海（新華社記者李博攝）

　　關(guān)于特色小鎮(zhèn)的“大”設(shè)想

　　肖金成認(rèn)為，中國未來的人口結(jié)構(gòu)將會發(fā)生巨大調(diào)整，人口將會大量向城市遷移。農(nóng)村勞動力應(yīng)進(jìn)入城市尋找服務(wù)型就業(yè)崗位。而大量的城市退休職工有改變城市生活方式、提升生活質(zhì)量、減緩生活節(jié)奏以及降低生活成本的綜合需求。而在特色小鎮(zhèn)中，集體提供土地，企業(yè)與當(dāng)?shù)卣餐?guī)劃建設(shè)，建造住房后面向全國有實際居住意愿的人出售。在集體建設(shè)用地上規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，無需招拍掛，建設(shè)成本低、基礎(chǔ)設(shè)施完善、居住環(huán)境優(yōu)美，恰好滿足退休職工的需求，很多退休職工可以前往特色小鎮(zhèn)生活。

　　肖金成關(guān)于未來特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，提出一個“大”設(shè)想：“未來將發(fā)生‘乾坤大挪移’：窮人進(jìn)城，富人下鄉(xiāng)”。下鄉(xiāng)就是進(jìn)入特色小鎮(zhèn)，從事農(nóng)業(yè)的有知識的農(nóng)民，也可以住在特色小鎮(zhèn)，享受現(xiàn)代化的服務(wù)設(shè)施。

　　肖金成并不支持現(xiàn)在許多城市人到農(nóng)村買房的想法。“首先就用地而言，在農(nóng)村建房屬于占用農(nóng)田，而一大批村莊用地未來的趨勢就是要恢復(fù)成為農(nóng)田；其次農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也并不完善，并不便利居住。由此看來特色小鎮(zhèn)才是未來的發(fā)展方向。”