摘要：生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)之一。在當(dāng)前鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)薄弱、環(huán)境治理滯后、人居環(huán)境亟待改善等形勢下，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是補齊鄉(xiāng)村環(huán)境短板、推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要著力點。通過形成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理合力，建立生態(tài)文明規(guī)劃思維，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強經(jīng)驗總結(jié)和試點示范，以生態(tài)振興為抓手推進鄉(xiāng)村振興。

　　2020年6月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于以生態(tài)振興鞏固脫貧攻堅成果進一步推進鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦科財〔2020〕13號），要求進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)振興在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的作用。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的升級版，也是推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要動力，必須充分認識生態(tài)振興的主要內(nèi)涵和重要作用，以生態(tài)振興為抓手推動鄉(xiāng)村綠色振興。

　　一、生態(tài)振興的內(nèi)涵

　　習(xí)近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。這句話深刻闡明了生態(tài)振興就是要秉承綠色發(fā)展的理念，肩負起成為“鄉(xiāng)村振興的支撐點”的重要使命。

　　隨著我國城市化進程的推進，鄉(xiāng)村的角色和功能定位進一步豐富，其生態(tài)環(huán)境不僅影響著國人“舌尖上的安全”，更是被賦予了休閑娛樂、寄托“鄉(xiāng)愁”的文化功能，因此，生態(tài)振興是良好生態(tài)環(huán)境的升級版，承載并適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)上，還將推動實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

　　二、我國鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與形勢

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，以堅定的政治承諾舉全國之力全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，7億多群眾擺脫貧困，基本消除區(qū)域性整體貧困。但由于歷史原因，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展體制使城鄉(xiāng)要素配置失衡，鄉(xiāng)村的發(fā)展一直滯后于國家的整體發(fā)展。

　?。ㄒ唬┦Ｓ嗟拿撠毠杂踩蝿?wù)十分艱巨，脫貧成果和脫貧質(zhì)量還需進一步鞏固和提升。

　　今年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話中指出，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險。

　?。ǘ┼l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在全國各區(qū)域發(fā)展的水平極不平衡。

　　我國鄉(xiāng)村幅員遼闊，各地鄉(xiāng)村所處的發(fā)展階段、發(fā)展目標、方向、模式都截然不同，又由于地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、政策導(dǎo)向等多方面原因，致使全國鄉(xiāng)村發(fā)展水平極不均衡。全國50多萬個鄉(xiāng)村，大部分鄉(xiāng)村發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特色不明顯，同質(zhì)化競爭嚴重，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。

　?。ㄈ┼l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題面臨“去存量減增量”雙重壓力，美麗鄉(xiāng)村任重道遠。

　　當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境問題主要來源于生產(chǎn)污染和生活污染兩方面。生產(chǎn)污染一方面是由長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的積存的工業(yè)污染，另一方面由農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)帶來的農(nóng)藥化肥、秸稈農(nóng)膜等廢棄物污染。同時，由于村民生活方式的變化，日常產(chǎn)生的生活污水和垃圾也日益增多，由于環(huán)境污染治理資金、技術(shù)等投入不足，鄉(xiāng)村的環(huán)境污染治理設(shè)施跟不上，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境面臨消存量和遏增量雙重壓力。

　?。ㄋ模┼l(xiāng)村人員大量外流，缺乏鄉(xiāng)村凝聚力。

　　當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)依然落后于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度，無論是村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等硬環(huán)境，還是鄉(xiāng)村文化保護和傳承、村莊治理等軟環(huán)境，距離城市仍有較大差距，“空心村”“留守老人”依然大量存在。由于村民的受教育程度低，法制意識淡薄，部分青壯年村民長期外出務(wù)工，集體認同感和歸屬感不強，鄉(xiāng)村集體事務(wù)的決策處置方面阻力較大，法治德治自治的鄉(xiāng)村治理體系亟須進一步建立健全。

　　三、生態(tài)振興是推動鄉(xiāng)村振興的重要著力點

　　黨的十八大制定了新時代統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作正在逐漸融入到政治、經(jīng)濟、社會、文化各方面建設(shè)中，綠色發(fā)展已逐漸成為拉動消費和經(jīng)濟增長新動能。黨的十九大報告又對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。毫無疑問鄉(xiāng)村生態(tài)振興也將成為補齊鄉(xiāng)村環(huán)境短板、推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要著力點。

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)振興是避免“貧困陷阱”的有效手段。

　　著名的貧困陷阱理論（Poverty Trap Theory）能部分證明生態(tài)環(huán)境的惡化可能導(dǎo)致貧困。也有研究顯示，生態(tài)環(huán)境的改善可以顯著減少貧困人口。生態(tài)環(huán)境的惡化可能導(dǎo)致環(huán)境健康風(fēng)險增加、自然災(zāi)害頻發(fā)，從而增加因病、因災(zāi)的致貧、返貧。貧困和生態(tài)環(huán)境惡化的惡性循環(huán)是農(nóng)村貧困地區(qū)社會和經(jīng)濟不可持續(xù)發(fā)展的重要原因，而生態(tài)振興可以有效打破這種惡性循環(huán)，顯著降低致貧返貧風(fēng)險。

　　（二）生態(tài)振興是產(chǎn)業(yè)興旺的支撐點。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，村民脫貧致富的最重要條件。用金山銀山打造綠水青山的過程，就是匯聚資源要素、培育產(chǎn)業(yè)的過程，如庫布其沙漠6000多平方公里沙漠生態(tài)治理，創(chuàng)造了4634億元的生態(tài)財富，幫助10萬名群眾徹底擺脫貧困。綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的過程，更是釋放生態(tài)紅利、實現(xiàn)生態(tài)價值的過程，如浙江安吉、麗水等，充分利用生態(tài)振興帶來的自然資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級，實現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)振興是生態(tài)宜居、生活富裕的前提條件。

　　生態(tài)產(chǎn)品也是一種財富，筆者在山東濱州、河北燕郊參加“散亂污”治理和煤改氣、煤改電的環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境的治理和改善縮短了村民與城市居民生活品質(zhì)上的差距。在煤改氣的過程中，借助政府補貼和優(yōu)惠政策，村民用上了天然氣壁掛爐，取暖、做飯、洗澡一體解決，告別了臟乎乎的煤灰，很多村民還裝上了整體廚房和干濕分離的淋浴房。生態(tài)振興為村民帶來豐厚的生態(tài)財富，能夠有效提高村民的獲得感、幸福感、滿足感，在村民致富奔小康的路上真正實現(xiàn)彎道超車。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)振興是培育良好鄉(xiāng)風(fēng)、提升治理水平的重要抓手。

　　習(xí)近平總書記指出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。生態(tài)環(huán)境整治是破解鄉(xiāng)村“破窗效應(yīng)”最有效的切入點。很多鄉(xiāng)村發(fā)展的第一步是集中清理村里的陳年垃圾，解決畜禽糞便、生活污水等問題，第二步是為了保持環(huán)境整治成果，設(shè)立生態(tài)公益崗，開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳，推行垃圾分類，引導(dǎo)村民踐行綠色生產(chǎn)生活方式，讓村民行為與鄉(xiāng)村環(huán)境形成良性互動。因此，環(huán)境整治是培育鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要契機和突破口。

　　四、以生態(tài)振興為抓手推動鄉(xiāng)村振興

　?。ㄒ唬┘訌婍攲釉O(shè)計，形成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理合力。

　　近年來，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展給予了持續(xù)支持，財政支農(nóng)資金規(guī)模逐年增加，占財政支出比例保持在10%左右，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著提高，農(nóng)村人居環(huán)境治理成效顯著。一是建議國家進一步統(tǒng)籌各行業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管制度和抓手，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管無盲區(qū)。二是創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，并實現(xiàn)行業(yè)主管部門間的數(shù)據(jù)共享。三是加大縣級政府對涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌使用權(quán)限，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與此職責(zé)相對應(yīng)的資金和政策支持，將生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況作為鄉(xiāng)政府向鄉(xiāng)人大進行工作匯報的規(guī)定內(nèi)容。

　?。ǘ┙⑸鷳B(tài)文明的規(guī)劃思維，科學(xué)指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興。

　　一是立足于本地區(qū)鄉(xiāng)村的資源賦存條件和生態(tài)環(huán)境特點，把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的要求融入到產(chǎn)業(yè)設(shè)計的全過程，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建立與之相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。二是堅持底線思維，把握“紅線”約束。明確當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，以及基本農(nóng)田保護控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，合理利用區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，防止出現(xiàn)以犧牲“綠水青山”為代價的開發(fā)經(jīng)營活動。三是逐步提高、調(diào)整生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核評價指標，例如在指標中增加“生態(tài)宜居”、環(huán)境健康影響、環(huán)境風(fēng)險等方面的評價指標等，在有條件的地方開展試點示范。

　?。ㄈ┘哟筠r(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

　　一是落實完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，二是采取市場化運作方式，在清晰產(chǎn)權(quán)、保證收益（如通過優(yōu)惠政策等方式）的條件下，吸引企業(yè)參與、從事有關(guān)農(nóng)村環(huán)境綜合整治及鄉(xiāng)村生態(tài)振興的各種開發(fā)建設(shè)活動。通過大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進生態(tài)振興，并且有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，提升向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的資本存量。三是建立長效工作機制，以達到治理目標為時間節(jié)點，做到有基礎(chǔ)設(shè)施、有工作隊伍、有工作制度、有資金保障。

　　（四）總結(jié)提煉生態(tài)振興模式和經(jīng)驗，加強試點示范，典型引路。

　　一是認真總結(jié)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018-2030年）》等相關(guān)重要文件的貫徹執(zhí)行情況，推動生態(tài)振興和鄉(xiāng)村振興。二是認真總結(jié)化肥農(nóng)藥連續(xù)三年實現(xiàn)負增長的政策措施，認真總結(jié)推廣化肥農(nóng)藥減量增效試點和秸桿綜合利用試點和經(jīng)驗，為生態(tài)振興注入科技活力。三是根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展水平等，給予各地鄉(xiāng)村不同的定位，培育不同類型典型。因地制宜、因村施策，避免盲目攀比跟風(fēng)和同質(zhì)化建設(shè)。四是在全國范圍內(nèi)大力推廣浙江省“千村整治、萬村示范”改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗，因地制宜推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實提升生態(tài)宜居水平。

　　沒有良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，就喪失了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的根基，就失去了安居樂業(yè)的家園，傳承千年的農(nóng)耕文明與別具特色的鄉(xiāng)土文化也將成為無本之木。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村發(fā)展的前提和基礎(chǔ)、更是鄉(xiāng)村振興的資本和后勁，生態(tài)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中事半功倍的重要抓手。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，本文有刪節(jié)）