10月16日周五，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。

　　會議強調(diào)，要使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

　　會議要求，成渝地區(qū)唱好“雙城記”，聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造一流營商環(huán)境，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，建設(shè)好西部陸海新通道，積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)。

　　另外，該地區(qū)還要處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級和綜合競爭力，推動城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以點帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。

　　據(jù)第一財經(jīng)報道，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀表示，《規(guī)劃綱要》通過政治局會議審議，它的重要程度是不言而喻的，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀在重要程度上是一個層次，是重大國家戰(zhàn)略。

　　方正證券分析師胡國鵬、鄭小霞、袁稻雨、劉超也在研報中指出，成渝城市群發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，但近幾年來呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢，由原先作為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支點上升為打造國家經(jīng)濟增長的 “第四極”，最新政策表述與其他三大城市群并列，成渝城市群接近升格為國家戰(zhàn)略。

　　中信證券分析師楊帆、于翔和劉春彤同樣認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》對成渝地區(qū)定位較高，或可比肩三大都市圈。

　　在“雙循環(huán)”背景下，發(fā)展成渝都市圈或可“一箭三雕”，即擴大內(nèi)需、開拓外需和保障產(chǎn)業(yè)鏈完整。

　　未來成渝地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施空間較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或為發(fā)展重點，此外當(dāng)?shù)貒蠡蚩山枇φ邧|風(fēng)進(jìn)一步深化改革。

　　現(xiàn)狀：加速補短板 擁有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

　　方正證券研報表示，當(dāng)前來看，成渝城市群仍然面臨兩大核心城市虹吸效應(yīng)明顯，區(qū)域副中心城市缺位、支柱產(chǎn)業(yè)競爭大于合作，難以形成互補效應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善等問題，最終導(dǎo)致城市群內(nèi)的人口與產(chǎn)業(yè)無法在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)梯度承接與轉(zhuǎn)移。

　　但值得注意的是，成渝城市群的補短板行動在加速進(jìn)行中，區(qū)域重大項目投資以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。

　　近年來，四川省、成都市和重慶市重大基建項目投資比例均在30%以上，其中以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為主導(dǎo)，并堅持以軌道交通引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的策略，積極打造“成渝一小時通勤圈”。

　　在重點產(chǎn)業(yè)方面，兩大核心城市秉承著相似的發(fā)展思路，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為核心，積極推進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)迭代升級，持續(xù)發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時布局高端制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　目前來看，成渝城市群已形成以汽車、電子、醫(yī)藥等為支柱的制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，全國性龍頭企業(yè)諸如京東方、藥明康德、寧德時代均在成渝地區(qū)建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　未來，在成渝城市群的發(fā)展壯大歷程中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度持續(xù)性有保障，特別是龍頭企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢有望得到繼續(xù)鞏固。

　　另外，隨著成渝地區(qū)軌道交通網(wǎng)的逐步完善以及互聯(lián)互通水平的提高，物流行業(yè)作為依托地區(qū)交通的衍生行業(yè)也在蓬勃發(fā)展，成渝地區(qū)成為西部交通樞紐指日可待。

　　作為向西開放的前沿陣地，“一帶一路”將為成渝地區(qū)的對外貿(mào)易帶來眾多合作伙伴，自貿(mào)試驗區(qū)等新平臺也將成為新型的經(jīng)貿(mào)合作載體。

　　未來：帶動內(nèi)需、開拓面向歐亞內(nèi)陸的外需、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　中信證券表示，在“雙循環(huán)”背景下，成渝雙城都市圈的發(fā)展可以從以下三個角度來看：

　　從擴大內(nèi)需看，成渝地區(qū)經(jīng)濟總量較大且消費能力較強，其發(fā)展或可帶動國內(nèi)市場空間的擴張。

　　《規(guī)劃綱要》強調(diào)，發(fā)展成渝都市圈“有利于拓展市場空間”，雄厚的人口基礎(chǔ)與較高的消費傾向共振，發(fā)展成渝地區(qū)或可帶動內(nèi)需市場的擴大。

　　從開拓外需看，成渝地區(qū)位于我國中部，有望打造成為面向歐亞大陸橋的內(nèi)陸開放新高地。

　　進(jìn)入內(nèi)需為主、外貿(mào)向西的時代后，具有產(chǎn)業(yè)集群條件的成渝城市群的區(qū)位優(yōu)勢大大凸顯，有機會成為對外貿(mào)易核心增長區(qū)。

　　從保障供給看，我國或?qū)l(fā)展中西部地區(qū)以承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成渝地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，可事半功倍。

　　一方面，在對外貿(mào)易競爭中，完善的工業(yè)體系能夠減少配套生產(chǎn)成本，加強產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢；另一方面，我國也要應(yīng)對可能出現(xiàn)的惡性競爭和挑戰(zhàn)，避免制造業(yè)空心化。

　　因此，未來應(yīng)推動?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，其核心任務(wù)是保全完整產(chǎn)業(yè)體系。

　　另外，成渝地區(qū)的國有企業(yè)具有較強的改革意愿，2019年4月，四川國資委打造了我國中西部首個國企改革ETF，并于同月成立“四川蜀興國有資本運營研究院”，助力國資國企高質(zhì)量發(fā)展。

　　本次的 《規(guī)劃綱要》彰顯了中央對成渝地區(qū)的重視，未來當(dāng)?shù)貒蟾母锘驅(qū)⒔枇φ邧|風(fēng)，將改革更進(jìn)一步。