黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。”習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

　　公園城市建設(shè)，是把綠色作為發(fā)展本底，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，構(gòu)建全域公園，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗城市。“十四五”期間是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，以綠色低碳技術(shù)發(fā)展助推公園城市建設(shè)，推動城市的綠色發(fā)展和綠色技術(shù)應(yīng)用，是加快我國生態(tài)文明建設(shè)，促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。

　　評估綠色技術(shù)的適用性

　　●城市綠色發(fā)展應(yīng)以實效和適用為導(dǎo)向，要對綠色技術(shù)進行多維度和全生命周期的評估

　　“堅持人與自然和諧共生。”這是黨的十九大報告提出的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。綠色發(fā)展、美麗中國與以人民為中心共同構(gòu)成了生態(tài)文明發(fā)展道路的核心價值和愿景。城市綠色發(fā)展和公園城市的提出，也為這個核心價值和愿景賦予了嶄新的內(nèi)涵。

　　在此愿景下，公園城市建設(shè)至少應(yīng)當實現(xiàn)以下目標。一是綠色繁榮城市。建構(gòu)高質(zhì)量的綠色經(jīng)濟體系，促進低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和綠色消費發(fā)展，使綠色經(jīng)濟成為城市的核心競爭力。二是低碳集約城市。優(yōu)化城市布局、提倡土地混合使用，鼓勵綠色交通、綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、低碳社區(qū)發(fā)展，徹底放棄高消耗、高排放的城市發(fā)展模式。三是公平包容城市。讓不同性別、不同階層、不同年齡、不同身份（戶籍）的居民公平享受高品質(zhì)生活，為居民提供平等參與綠色發(fā)展事務(wù)的路徑。四是安全健康城市。堅持生態(tài)優(yōu)先，降低城市與自然沖突，為當代和后代居民保護好自然資源和生態(tài)資本的價值。

　　為了實現(xiàn)愿景與目標，應(yīng)當遵循如下準則：城市綠色發(fā)展目的是滿足人民對美好生活的需要，實現(xiàn)人與自然的和諧，而不僅是促進經(jīng)濟增長；城市綠色發(fā)展既要追求繁榮，更要為減少資源消耗和碳排放做出直接貢獻，同時也要采取氣候適應(yīng)型的發(fā)展策略，以應(yīng)對變化；城市綠色發(fā)展需要政府做出極大努力，更需要充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)和公眾廣泛參與；城市綠色發(fā)展應(yīng)以公平正義為導(dǎo)向，不應(yīng)損害婦女、老人、兒童、流動居民的福利，不應(yīng)剝奪弱勢群體的發(fā)展權(quán)利；城市綠色發(fā)展應(yīng)建立差異化的策略和路徑，以適應(yīng)不同自然條件，不同發(fā)展水平，不同層級城市和地區(qū)的發(fā)展需求；城市綠色發(fā)展應(yīng)以實效和適用為導(dǎo)向，需對綠色技術(shù)進行多維度全生命周期的評估，避免追求時髦和“新技術(shù)陷阱”。

　　提供差異化綠色技術(shù)供給

　　●城市綠色發(fā)展應(yīng)該有“共同但有區(qū)別”的策略和路徑，綠色技術(shù)的研發(fā)和推廣要有針對性

　　我國是一個自然資源人均擁有水平較低的國家，綠色發(fā)展是中國城市發(fā)展唯一選擇，綠色技術(shù)廣泛應(yīng)用是中國城市發(fā)展必然要求，是公園城市建設(shè)的必由之路。

　　1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年的《京都議定書》和2016年的《巴黎協(xié)定》是人類歷史上應(yīng)對氣候變化的三個里程碑式的國際法律文本。其中，《巴黎協(xié)定》確定了“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)”。

　　9月22日，在第75屆聯(lián)合國大會期間，中國提出將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，承擔了應(yīng)對氣候變化的大國責任。越來越嚴峻的國內(nèi)外形勢，越來越嚴格的環(huán)境治理政策倒逼綠色技術(shù)在我國城市發(fā)展和公園城市建設(shè)中更快、更多、更廣地應(yīng)用。

　　城市是資源消耗和碳排放最主要的場所，也是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的核心場所。工業(yè)、建筑、交通是資源消費和碳排放的主要領(lǐng)域，這三項活動都主要集中在城市。城市既是排放的主要場所，也是實現(xiàn)全社會綠色低碳發(fā)展的核心場所。特別有部分城市布局碎片化，土地低效利用，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置失衡，交通運輸效率低下，導(dǎo)致城市發(fā)展的碳足跡居高不下，并產(chǎn)生“鎖定效應(yīng)”。城市發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變和綠色技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將直接影響中國綠色低碳發(fā)展目標能否實現(xiàn)。

　　綠色技術(shù)是降低消耗、減少排放、改善生態(tài)環(huán)境的具體技術(shù)，包括采集、生產(chǎn)、制造、營建、規(guī)劃、設(shè)計、使用、維護和管理。綠色技術(shù)具有良好的正外部性，良好的社會和環(huán)境效益；綠色技術(shù)具有一定公益性質(zhì)，又具有巨大的市場潛在需求，應(yīng)該得到社會和政府的支持。在傳統(tǒng)資源利用模式和市場價格下，綠色技術(shù)往往缺乏價格競爭力。既可以通過資源定價，讓生產(chǎn)或使用者承擔全部成本，以實現(xiàn)綠色或非綠色技術(shù)與產(chǎn)品的公平競爭；又可以通過恰當?shù)呢斦a貼對綠色技術(shù)與產(chǎn)品給予扶持。綠色技術(shù)也應(yīng)通過不斷創(chuàng)新來降低成本，提高市場競爭力。同時，綠色技術(shù)往往是廣受關(guān)注的新興領(lǐng)域和科技創(chuàng)新領(lǐng)域，在給予鼓勵和扶持的同時，也要防止盲目的推廣，需要建立有公信力的信息發(fā)布和全生命周期評估程序來避免陷阱。

　　增量擴張轉(zhuǎn)向存量利用的政策變化為綠色技術(shù)應(yīng)用提供了新的空間。城市沉淀了大量存量資產(chǎn)，包括低效利用或閑置的土地、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)與民用建筑。國家要求城市發(fā)展重點從增量擴大轉(zhuǎn)向存量資產(chǎn)的有效、充分利用。這一新政策也給綠色技術(shù)的推廣，包括土地多功能混合開發(fā)，建筑低碳改造、城市有機更新、低碳社區(qū)建設(shè)、綠色慢行交通、分布式能源供應(yīng)等，提出了豐富的應(yīng)用場景。

　　地區(qū)、城市之間的巨大差異需要不同的綠色發(fā)展策略和綠色技術(shù)供給。中國的自然資源和人口分布很不均衡，東部沿海地區(qū)和中部、西部之間，南方和北方之間的自然資源和發(fā)展水平存在差距；大城市和中等城市、小城鎮(zhèn)之間的發(fā)展需求和治理能力也有很大差異；不同地區(qū)應(yīng)對極端天氣導(dǎo)致的自然災(zāi)害等方面存在很大差異。城市綠色發(fā)展應(yīng)該有“共同但有區(qū)別”的策略和路徑，綠色技術(shù)的研發(fā)和推廣也應(yīng)該有很強的針對性和適應(yīng)性，這也給綠色技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新提供了多樣化的需求動力。

　　完善綠色技術(shù)創(chuàng)新保障機制

　　●借鑒先進經(jīng)驗，從法律法規(guī)、政府政策與管控、市場主體作用和公眾參與等四個領(lǐng)域入手

　　借鑒歐盟、日本、美國等從國家到城市、到社區(qū)層面推行綠色低碳發(fā)展的實踐經(jīng)驗，應(yīng)當從法律法規(guī)、政府政策與管控、市場主體作用和公眾參與等四個領(lǐng)域的諸多方面，完善城市綠色發(fā)展與綠色技術(shù)創(chuàng)新、推廣的法律、政策和機制保障。

　　落實國家總體戰(zhàn)略與法律保障。綠色發(fā)展已經(jīng)成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，還應(yīng)該明確提出國家綠色低碳的總體戰(zhàn)略和低碳發(fā)展的總體目標，加快相關(guān)的法律體系建設(shè)。一是制定綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的國家規(guī)劃，提出兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》承諾，實現(xiàn)2℃目標，走向碳中和的系統(tǒng)性規(guī)劃。二是明確分階段的碳排放總量，控制目標及實現(xiàn)目標的時間表、路線圖，并把總量分解到省、市。三是建立健全控制資源消耗與排放的法律體系。

　　完善政府領(lǐng)域體制機制建設(shè)。建立完善的綠色發(fā)展行政、財政、稅收政策保障體系，充分發(fā)揮政府在綠色發(fā)展和綠色技術(shù)推廣中的引導(dǎo)、激勵和約束作用。一是建立碳排放總量控制制度。在既有的碳排放強度控制制度基礎(chǔ)上，明確碳排放總量控制任務(wù)。將全國碳排放總量控制目標逐級分解，作為約束性指標納入各級政府的控制碳排放工作方案和年度計劃。二是加強規(guī)劃引導(dǎo)。把國家綠色低碳規(guī)劃分解為專業(yè)、地方規(guī)劃和可實施的行動計劃，并把減排目標拓展到生態(tài)、生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域。在低碳城市、低碳社區(qū)試點中推進綠色低碳的治理體系建設(shè)，總結(jié)推廣低碳建設(shè)經(jīng)驗。三是搭建綠色技術(shù)創(chuàng)新國際交流合作機制。建立綠色技術(shù)與創(chuàng)新國際聯(lián)盟，為國內(nèi)外企業(yè)、決策者和專家群體搭建交流平臺，促進中國城市綠色發(fā)展問題的持續(xù)溝通和共同解決。

　　創(chuàng)新市場領(lǐng)域體制機制建設(shè)。建立健全市場機制，充分發(fā)揮企業(yè)在綠色發(fā)展和綠色技術(shù)推廣中的主體作用。一是強調(diào)企業(yè)主導(dǎo)。發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位和資源配置的決定作用，出臺各類企業(yè)充分參與、充滿活力的綠色生產(chǎn)、營造、產(chǎn)品、技術(shù)的市場體系。二是加強金融支持。鼓勵社會資本、民間資本參與綠色發(fā)展，改善綠色技術(shù)企業(yè)融資狀況；鼓勵綠色投資原則，建立綠色金融體系。三是推動創(chuàng)新研發(fā)。建立以市場為導(dǎo)向，企業(yè)廣泛響應(yīng)，專業(yè)機構(gòu)積極參與的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　加強社會和公眾參與領(lǐng)域體制機制建設(shè)。動員市民和社區(qū)居民共同踐行綠色生活方式，維護城市和社區(qū)綠色福利，建立公眾廣泛參與的綠色治理體系。一是全面實施碳排放信息公開制度，擴大環(huán)境信息獲取途徑，加強信息披露。建立企業(yè)和城市碳排放與環(huán)境信息公開名錄，健全信息公開獎懲制度，整合各部門統(tǒng)計和監(jiān)測信息平臺，推動各類行為主體自覺接受社會監(jiān)督。二是建立鼓勵公眾參與的體制機制。將低碳綠色發(fā)展從行政管理轉(zhuǎn)向社會治理，明確公民保護生態(tài)環(huán)境的責任、權(quán)力和利益，利用社交媒體向公眾闡釋綠色技術(shù)推廣應(yīng)用的重要性，以及行為轉(zhuǎn)變?nèi)绾文軌驅(qū)崿F(xiàn)更好的綠色發(fā)展，從而提高全社會綠色低碳的意識。出臺保障公眾和社會組織參與低碳減排相關(guān)決策的法律法規(guī)，出臺相關(guān)政策鼓勵公眾和社會的廣泛參與綠色低碳發(fā)展事務(wù)。

　　（作者系中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長，中央京津冀協(xié)同發(fā)展與專家咨詢委員會專家，中國城市規(guī)劃協(xié)會副會長）