——訪北京林業(yè)大學(xué)國家公園研究中心主任張玉鈞

　　 “堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。”針對(duì)如何提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，“十四五”規(guī)劃建議提出了重要要求。對(duì)此，北京林業(yè)大學(xué)國家公園研究中心主任張玉鈞深有感觸：“回顧我國自然保護(hù)地的發(fā)展歷程，其特征是從單類型分散管理到體系化整合治理的漸進(jìn)過程。以前的分散管理方式存在諸多共性問題，比如重復(fù)設(shè)置、保護(hù)地的功能定位不準(zhǔn)確、過度開發(fā)和錯(cuò)位經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重、保護(hù)目標(biāo)與社區(qū)發(fā)展存在沖突、管理缺乏法律法規(guī)支撐等。”

　　在他看來，這些問題的產(chǎn)生，究其原因是我國原有的自然保護(hù)地管理體系缺乏頂層設(shè)計(jì)。“構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，關(guān)鍵在于如何處理好人地關(guān)系，包括自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的長效保育、與保護(hù)地相關(guān)的人類社會(huì)的平衡發(fā)展與合理利用、協(xié)調(diào)人類社會(huì)與自然環(huán)境關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制等多個(gè)方面。”

　　如何從體制機(jī)制層面加以統(tǒng)籌解決？張玉鈞表示，需從解決多頭管理體制，建立有效的資金投入機(jī)制、自然資源產(chǎn)權(quán)制度，完善多種途徑的社會(huì)參與機(jī)制等方面加以解決。

　　張玉鈞進(jìn)一步解釋說，目前自然保護(hù)地的管理已經(jīng)轉(zhuǎn)由專門、穩(wěn)定的權(quán)威機(jī)構(gòu)行使統(tǒng)一管理，原有管理模式造成的空間上交叉重疊、管理碎片化的諸多問題將徹底得以解決。而通過建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制，可以滿足自然保護(hù)地的“人頭費(fèi)”、辦公費(fèi)、資源保護(hù)費(fèi)、科研費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等基本需要。“這不僅有利于提高保護(hù)能力，也是全民參與人地和諧關(guān)系構(gòu)建的重要途徑。”

　　在建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度方面，張玉鈞表示，國家除對(duì)自然資源保護(hù)和利用進(jìn)行監(jiān)管外，還會(huì)嚴(yán)格履行國有自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度——這將對(duì)我國自然資源資產(chǎn)的確權(quán)、規(guī)劃管理和監(jiān)督產(chǎn)生積極影響。同時(shí)，應(yīng)逐步建立常態(tài)化、強(qiáng)制式的第三方監(jiān)督機(jī)制和廣泛的社會(huì)參與機(jī)制，以保障社會(huì)各界的知情權(quán)和拓寬參與渠道，并保證從規(guī)劃到實(shí)施都置于社會(huì)、公眾強(qiáng)有力的監(jiān)督之下。

　　“不同類型與級(jí)別的自然保護(hù)地不僅具有明確的設(shè)立基準(zhǔn)，而且資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出：國家公園是最具國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，因其質(zhì)量與穩(wěn)定性高而成為自然保護(hù)地體系的主體；依據(jù)主要保護(hù)對(duì)象的類型，自然保護(hù)區(qū)可分為自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物和自然遺跡三個(gè)類型；依據(jù)自然資源稟賦等，自然公園可分為森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、草原公園、荒漠公園、海洋公園、地質(zhì)公園等七個(gè)類型。”張玉鈞表示，整體上的分類分級(jí)管理將是未來建立自然保護(hù)地體系的重要方向。

　　目前，圍繞國家公園體制試點(diǎn)和自然保護(hù)地整合，我國在管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、自然資源保護(hù)與資產(chǎn)確權(quán)、管理保障體系建設(shè)、社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制完善以及國內(nèi)外合作交流等方面都做了大量工作。“除實(shí)施差別化的分類分級(jí)管理外，體系化整合治理的實(shí)現(xiàn)離不開保護(hù)能力建設(shè)、保護(hù)與利用動(dòng)態(tài)關(guān)系的平衡機(jī)制等。此外，還有一些具體細(xì)節(jié)也需要關(guān)注，比如整合治理過程中過渡期的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、特許經(jīng)營制度的建立等。”張玉鈞說。