城市更新是城市發(fā)展的永恒主題。當前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，新階段、新形勢對城市建設發(fā)展提出了新要求。中共中央對“十四五”規(guī)劃提出的建議明確提出實施城市更新行動，為今后一個時期做好城市工作指明了方向。在全國市長研修學院（住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院）成立四十周年暨城市更新行動專題研討會上，多位領導、專家、學者共同探討了推進城市更新行動、推動城市高質(zhì)量發(fā)展方面的路徑、經(jīng)驗及感悟。住房和城鄉(xiāng)建設部總經(jīng)濟師楊保軍認為要從戰(zhàn)略高度理解城市更新行動，整體謀劃國家城市發(fā)展的未來走向。

　　我認為，要從戰(zhàn)略高度理解城市更新行動。實施城市更新行動不是狹義的城市更新，是根據(jù)我們國家發(fā)展到當前這個階段所出現(xiàn)的問題、面對的挑戰(zhàn)以及未來的發(fā)展目標，對城市發(fā)展提出來的方略。它是黨中央作出的重大決策部署，具有全局性、戰(zhàn)略性意義。這個行動不是臨時的，也不是短期的，而是一個長遠的選擇。城市更新行動不僅僅是建設部門的事情，是要通過開發(fā)建設方式的改變，反過來推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

　　城市建設既是貫徹落實新發(fā)展理念的重要載體，又是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點，要站在這個角度來理解城市更新行動，才能準確把握它的要義。顯然它不是局部散落式的更新，而是要整體謀劃國家城市發(fā)展的未來走向。
城市更新的重點任務主要有以下8個方面內(nèi)容：黨的十九屆五中全會突出強調(diào)了“堅持系統(tǒng)觀念”，具有很強的針對性。當前我國城市面臨的突出問題是系統(tǒng)性不足，被分割、被碎片化了，所以第一項任務就是要調(diào)整城市的空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市空間布局、完善城市功能?？臻g結(jié)構(gòu)出問題了，局部搞得再好，最終系統(tǒng)也是不穩(wěn)定的。

　　空間結(jié)構(gòu)要關注3個層次，第一個層面是國家尺度的空間結(jié)構(gòu)，第二個層面是城市群都市圈，第三個層面是單個城市。第二項任務是生態(tài)修復。第三項任務是歷史文化資源的保護和城市風貌的塑造。第四項任務是社區(qū)建設。第五項任務是新城建。第六項任務是防洪、排澇系統(tǒng)，要更加安全更加韌性。第七項任務是老舊小區(qū)改造，它屬于城市更新行動中的一種類別，是一項民生工程。第八項任務是以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化。

　　（楊保軍為住建部總經(jīng)濟師）