劉奇志

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)副主任委員、武漢市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)

　　“城市如同人，隨著發(fā)展肯定要長(zhǎng)大、擴(kuò)張，在這個(gè)過(guò)程中，其相應(yīng)的空間、也如同人的身體一樣得長(zhǎng)大，因?yàn)榇蠹叶夹蕾p美、希望有好的空間環(huán)境，于是城市山水資源好的地方往往被占用，這么一來(lái)整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境可能就有了問(wèn)題。”

　　中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)副主任委員、武漢市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)劉奇志用樸實(shí)的一段話(huà)，形象解讀了生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展的關(guān)系。這位全力促成武漢山水園林城市規(guī)劃、西北湖廣場(chǎng)和江灘公園建設(shè)、保留下武漢核心十字山水軸生態(tài)資源的規(guī)劃工作者，正繼續(xù)在全域生態(tài)修復(fù)中展開(kāi)思考和實(shí)踐。

　　他評(píng)價(jià)自己面臨的工作道，生態(tài)修復(fù)更像“雪中送炭”，現(xiàn)實(shí)讓人觸目驚心，危險(xiǎn)讓人不得安寧，而他不愿做急診室的搶救性“專(zhuān)科”醫(yī)生，希望從全域、系統(tǒng)性地改善武漢的生態(tài)面貌，讓人與自然和諧共生。

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　　早在20多年前，您就對(duì)生態(tài)保護(hù)有明確的態(tài)度，提出武漢要?jiǎng)?chuàng)建山水園林城市，請(qǐng)問(wèn)是在怎樣的背景下提出這一設(shè)想的？

　　武漢最早提出創(chuàng)建山水園林城市可追溯至上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)我擔(dān)任武漢城市總體規(guī)劃的技術(shù)負(fù)責(zé)人，邀請(qǐng)到我的導(dǎo)師、《城市規(guī)劃原理》的主編李德華教授參加武漢城市總規(guī)的綱要咨詢(xún)會(huì)。他在會(huì)上就囑咐我們，“湖泊問(wèn)題要慎重考慮，即使是有建設(shè)的需求，我們還是要考慮考慮是不是應(yīng)該把它填掉……武漢地區(qū)湖泊非常多，如果把這些湖泊組織到城市形象的塑造中去，會(huì)造出武漢市的特色來(lái)……我們應(yīng)該珍惜這個(gè)，更不用說(shuō)這些自然湖泊在生態(tài)平衡中起到了積極作用，我們現(xiàn)在要提生態(tài)、山水城市，我們要認(rèn)真去研究……”

　　這些話(huà)一直言猶在耳。1992年開(kāi)始，房地產(chǎn)高潮來(lái)臨時(shí)，到處都在填湖搞建設(shè)，我的桌子上有各種信函，都是關(guān)于填湖的。特別是西北湖，漢口漁場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)希望把那塊地填了賣(mài)掉后解決職工下崗問(wèn)題，那塊地賣(mài)出去有6000萬(wàn)元，但我一直記著我老師的囑咐，猶豫不決，想保留下西北湖這片漢口僅存不多的湖泊?！?/p>

　　直到1998年的大雨給我特別大的觸動(dòng)。那年夏天，漢口被泡了三天，我們無(wú)法上班，我站在家里陽(yáng)臺(tái)上看到同事帶著兒子就在家屬樓下捉魚(yú)。武漢商場(chǎng)也因?yàn)檫@場(chǎng)暴雨損失了一個(gè)億。因?yàn)樘詈?，我們的抽排能力小了，而在此之前，我們都沒(méi)認(rèn)識(shí)到，其實(shí)湖泊是有調(diào)蓄作用的。如果把湖都填掉，對(duì)整個(gè)城市是生活命脈的破壞。

　　我們把詳細(xì)的分析材料呈報(bào)給武漢市領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)后也達(dá)成共識(shí)，就是在城市規(guī)劃中一定要留住湖、保護(hù)山，提出“用五年時(shí)間建成山水園林城市”的設(shè)想，此后東湖、江灘的構(gòu)想逐漸實(shí)現(xiàn)，給城市留下了寶貴資源。

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　　創(chuàng)建山水園林城市規(guī)劃給城市帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響是什么？

　　武漢市創(chuàng)建山水園林城市規(guī)劃，就綠地系統(tǒng)、湖泊及山體應(yīng)該怎么保護(hù)提出了規(guī)劃。正是因?yàn)橛辛诉@個(gè)基礎(chǔ)，待跨世紀(jì)繼續(xù)再做新一輪城市總體規(guī)劃時(shí)，又在其中專(zhuān)門(mén)就城市生態(tài)結(jié)構(gòu)及保護(hù)圈提出了規(guī)劃框架構(gòu)想，此舉使得該總體規(guī)劃代表中國(guó)首次獲得了國(guó)際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會(huì)(ISOCARP)頒布的“全球杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

　　更重要的是，山水園林城市規(guī)劃出臺(tái)后，給城市帶來(lái)了一種共識(shí)，就是不僅要有路、有橋、有房子，保護(hù)山水也一樣重要，這是一種共識(shí)。

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　　如今生態(tài)保護(hù)不僅追求“量”，更要追求“質(zhì)”。為何您說(shuō)同志們以前做的修復(fù)工作太過(guò)于專(zhuān)一，相當(dāng)于專(zhuān)科醫(yī)師呢？

　　剛過(guò)去的2020年對(duì)武漢來(lái)說(shuō)真是不平凡的一年，上半年的新冠疫情剛消停，又來(lái)了持續(xù)幾個(gè)月的汛期，結(jié)果因下雨、漲水所導(dǎo)致的山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，從而使得大家都認(rèn)識(shí)到生態(tài)修復(fù)工作應(yīng)該好好做一做，但待我這個(gè)做綜合規(guī)劃的人深入?yún)⑴c到這項(xiàng)工作后，卻發(fā)現(xiàn)同志們以前所做的修復(fù)工作太過(guò)于專(zhuān)一。

　　我開(kāi)玩笑說(shuō)他們相當(dāng)于醫(yī)院里的專(zhuān)科醫(yī)生，只治專(zhuān)科而不顧其它。如江夏區(qū)一個(gè)礦山修復(fù)項(xiàng)目，國(guó)家很支持給了6000萬(wàn)，區(qū)里花了5450多萬(wàn)填礦坑、種樹(shù)，待我去看時(shí)，他們講：坑已平、樹(shù)成林、還多了500多萬(wàn)不知該怎么用。我到現(xiàn)場(chǎng)一看，卻發(fā)現(xiàn)他們只是考慮修復(fù)廢棄礦山，把工程款用完，而沒(méi)有考慮如何發(fā)揮修復(fù)工程的社會(huì)效用。其實(shí)就在這個(gè)項(xiàng)目周邊還有幾個(gè)山體也被開(kāi)挖且正在整治，關(guān)鍵是這組正在修復(fù)山體的東邊是區(qū)政府、北邊是產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、西邊是歷史古鎮(zhèn)、再西邊是長(zhǎng)江，周邊環(huán)境非常好，如果能整體整治成公園，周邊市民肯定都愿意來(lái)游玩。所以，經(jīng)過(guò)這一段時(shí)間的調(diào)研，我覺(jué)得當(dāng)前生態(tài)修復(fù)工作存在著重項(xiàng)目輕區(qū)域、重眼前輕未來(lái)、重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)、重郊野輕城區(qū)等問(wèn)題。

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　　為何在生態(tài)修復(fù)中會(huì)有“頭痛醫(yī)頭”的現(xiàn)象出現(xiàn)呢？

　　產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源在于：原住建部系列的規(guī)劃更多地是在城區(qū)里描繪美好藍(lán)圖，做城市的健康、美容工作；而國(guó)土部系列的同志則更重視農(nóng)田、山體管理，大量的礦山整治、生態(tài)修復(fù)工作多是在郊野做而忘了城區(qū)，實(shí)際上城區(qū)里住的人是最多的。國(guó)家正是注意到了這一點(diǎn)，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中專(zhuān)門(mén)組建自然資源部，把跟自然資源相關(guān)的職能進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、歸口管理，以便能真正對(duì)空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和執(zhí)行監(jiān)督。

　　對(duì)武漢來(lái)講，出現(xiàn)上述問(wèn)題真讓人感到很慚愧，因?yàn)槲錆h早在1988年就將規(guī)劃、國(guó)土兩局合并，我個(gè)人則早在上世紀(jì)90年代就既編城市總體規(guī)劃又編土地利用總體規(guī)劃，而且進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)又負(fù)責(zé)做規(guī)劃編制管理，但現(xiàn)在看來(lái)，盡管我多年來(lái)規(guī)土、編管兼顧，但沒(méi)有注重規(guī)劃實(shí)施，正如前所述，我與大家一樣重在思考城市的健康、美容，而對(duì)城市的安全關(guān)注不夠，真是不當(dāng)醫(yī)生不重視生命安全問(wèn)題，等我當(dāng)了醫(yī)生才發(fā)現(xiàn)這些事情真該好好關(guān)注和重視，因?yàn)槭忻袢绻麤](méi)有安全，哪還能享受到美好的未來(lái)？

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　　您覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題該如何解決？

　　在我看來(lái)，首要是真正做到“圖”“底”同步統(tǒng)籌的全域空間管制。過(guò)去“城市規(guī)劃重城鎮(zhèn)、國(guó)土規(guī)劃重郊野”的傳統(tǒng)思維必須予以調(diào)整，要能把建設(shè)區(qū)與非建設(shè)區(qū)都納入規(guī)劃予以統(tǒng)籌考慮，尤其是在城郊結(jié)合部，因?yàn)檫@里是城市發(fā)展和保護(hù)、規(guī)劃與國(guó)土矛盾最為尖銳的地區(qū)，并積極探索既促進(jìn)發(fā)展又有效保護(hù)的“主動(dòng)實(shí)施型”空間管制模式，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)區(qū)的“圖”與非建設(shè)區(qū)的“底”之間空間統(tǒng)籌，真正將城鄉(xiāng)融合起來(lái)實(shí)施空間規(guī)劃和管制，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，而絕不能只是嘴上說(shuō)一說(shuō)、實(shí)際上還是在各做各的事。

　　再是要深入調(diào)研，識(shí)別與診斷現(xiàn)實(shí)存在的生態(tài)問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)存在的生態(tài)問(wèn)題真的很多，這里我就給大家舉一個(gè)我們?cè)跐h陽(yáng)地區(qū)所做的調(diào)查案例。

　　我市漢江沿線(xiàn)已有17萬(wàn)棟房子，其中漢江東部與長(zhǎng)江交匯區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)到了2.0,中西部總強(qiáng)度是1.0左右，平均建筑層數(shù)已經(jīng)到了4層，這無(wú)疑已對(duì)整個(gè)漢江的生態(tài)平衡產(chǎn)生了很大壓力。我們將沿線(xiàn)2011年至2018年的測(cè)繪資料進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)其生態(tài)環(huán)境的破壞真讓人擔(dān)心。這七年里，沿線(xiàn)林地減少1個(gè)多平方公里，河湖濕地則幾乎每年減少1平方公里，動(dòng)物棲息地受到危害破壞。

　　在我看來(lái)，重視生態(tài)絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的種點(diǎn)樹(shù)、植點(diǎn)綠，我認(rèn)為“生態(tài)應(yīng)該是生活的狀態(tài)”，這里面不僅有人、還應(yīng)該包括動(dòng)物。過(guò)去正是因?yàn)椴蛔⒅剡@一點(diǎn)，往往在修城市道路、快速干道時(shí)忘記考慮動(dòng)物生存需求，給動(dòng)物遷徙帶來(lái)相應(yīng)問(wèn)題。即使在建設(shè)綠道時(shí)，也只是注意城市綠化而忘記動(dòng)物遷徙，相信大家在發(fā)達(dá)國(guó)家考察時(shí)都常會(huì)看到他們?cè)诳焖俚缆废滤舻膭?dòng)物通道。

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　　您剛剛提到“生態(tài)是生活的狀態(tài)”，這如何理解？

　　這主要是針對(duì)城市居民來(lái)談的，我們過(guò)去談生態(tài)認(rèn)為主要在郊區(qū)，其實(shí)在城區(qū)這一問(wèn)題也要引起充分注意。我們現(xiàn)在舊城改造，在一拆一建之間單位面積的人口增加了幾倍。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校、醫(yī)院、停車(chē)場(chǎng)、體育場(chǎng)等公共設(shè)施都是按照1萬(wàn)人/平方公里來(lái)配備的，可武漢中心城區(qū)最密集的區(qū)域比香港中環(huán)密度還要大，人口密度遠(yuǎn)超1萬(wàn)人/平方公里，這就給生態(tài)造成極大壓力，在這些區(qū)域中生活的人談何生態(tài)指標(biāo)呢？

　　我們是生活的人。當(dāng)建設(shè)量增加，人口翻倍增加后，相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施沒(méi)有跟上，這樣的生活狀態(tài)就不是生態(tài)的。我們的規(guī)劃要回歸“以人為本”，這個(gè)“人”不是指的投資人，而是全體市民。

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　　您還提出了要通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦生態(tài)安全和山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，目前在這個(gè)方面有哪些問(wèn)題是最為棘手的？

　　首先是安全問(wèn)題，去年9月下旬，武漢市的長(zhǎng)江水位比漢口沿江的地坪標(biāo)高還高3米，可以講越是下游城市這個(gè)方面問(wèn)題越嚴(yán)重。武漢市域不僅有10條大河流，還有165條5公里以上的小河流，再加上166個(gè)湖泊，境內(nèi)水域有2200多平方公里，武漢的水資源擁有量是全國(guó)平均水平的30倍。然而我們仔細(xì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)武漢防洪還有很多薄弱點(diǎn)，周邊很多工程還沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)要求，特別是泄洪區(qū)的安全并沒(méi)有全面考慮，去年的疫情已警告我們衛(wèi)生規(guī)劃不能只考慮日常醫(yī)院而不考慮應(yīng)急醫(yī)院，而很多時(shí)候防洪規(guī)劃考慮正常生活比較多而對(duì)非正常生活考慮就不夠，尤其是對(duì)于武漢周邊的五個(gè)蓄滯洪區(qū)應(yīng)該怎么考慮安全措施，包括通信、預(yù)警等，盡管當(dāng)年有一定考慮和實(shí)施，但是這么多年下來(lái)這些設(shè)施已經(jīng)非常落后，一旦碰上漫長(zhǎng)的汛期，居民無(wú)法在這里正常生活，對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)的道路、交通、水利設(shè)施在汛期時(shí)的生產(chǎn)、生活應(yīng)該怎么過(guò)渡考慮的確實(shí)比較欠缺。

　　其次是廢棄礦山修復(fù)問(wèn)題。武漢山比較多，盡管武漢的廢棄礦山跟重慶相比相對(duì)要少，但也還留有47處待整治，其中沿江10公里內(nèi)就有17處。一旦下起暴雨來(lái)，這些廢棄礦山的地質(zhì)災(zāi)害、水土流失可能造成的社會(huì)安全問(wèn)題將很?chē)?yán)重。

　　再就是流域水質(zhì)安全問(wèn)題。經(jīng)過(guò)大家這些年來(lái)的努力，以前沿江的很多碼頭、工廠(chǎng)都搬出去了，但是新建區(qū)域的管網(wǎng)及管徑多還是按照以前規(guī)劃來(lái)做的，也就是說(shuō)盡管周邊增加了建設(shè)，但其相應(yīng)的進(jìn)、出水管等配套設(shè)施建設(shè)并未跟上，這也正是長(zhǎng)江很多支流、湖泊為什么會(huì)污染突出的原因。

　　還有濕地安全與生物多樣性問(wèn)題。我們重視了水面保護(hù)，但是對(duì)于濕地水源涵養(yǎng)、動(dòng)物多樣性的重視性尚不夠，動(dòng)物很聰明，隨著季節(jié)的不同它們會(huì)進(jìn)行遷移。它們來(lái)到這兒和不在這兒時(shí)，我們應(yīng)該怎么處理？如果不注意，它們就會(huì)換一個(gè)地方。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)有不少濕地的功能和多樣性都在退化和下降。

　　特別要提醒大家注意的是水岸線(xiàn)利用問(wèn)題。目前在水岸線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，很多時(shí)候是綠化部門(mén)植了綠而不顧岸線(xiàn)怎么統(tǒng)籌利用、水利部門(mén)只顧防浪護(hù)坡而不顧綠化和生態(tài)環(huán)境，若再加上地方政府治理沒(méi)跟上、管理不到位，好環(huán)境無(wú)疑會(huì)帶來(lái)一些違規(guī)建設(shè)，其結(jié)果是反倒會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞。大家經(jīng)常說(shuō)武漢是“東方芝加哥”，我們有同事去芝加哥學(xué)習(xí)，專(zhuān)門(mén)拿武漢跟芝加哥進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我市的山體、水系、公園、林地相互之間的有效連接與芝加哥相比實(shí)在是考慮、落實(shí)的太少。

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　　在山水林田湖草的整體修復(fù)思路下，我們打算開(kāi)展哪些具體工作？

　　總體構(gòu)思是基于武漢市“資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)”的研究成果，根據(jù)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果劃定適宜性分區(qū)，以便識(shí)別亟需開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、國(guó)土整治的空間，為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目選址提供基礎(chǔ)依據(jù)。

　　再就是按照城市總體規(guī)劃所確定的生態(tài)“軸、環(huán)、楔”空間結(jié)構(gòu)，將重點(diǎn)修復(fù)整治區(qū)確定為：長(zhǎng)江濱江帶“長(zhǎng)江綠廊”水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目區(qū)、環(huán)城生態(tài)圈“都市綠鏈”山水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)項(xiàng)目區(qū)和生態(tài)綠楔“城市綠肺”濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目區(qū)，關(guān)鍵工作的目標(biāo)是注意結(jié)合武漢的山水資源特色，堅(jiān)持“系統(tǒng)治理+生態(tài)治水”，以促進(jìn)“人水和諧”相處。當(dāng)然，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們從防洪安全、廢棄礦山治理、水質(zhì)安全、濕地安全與生物多樣性、水岸線(xiàn)利用、生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性等六個(gè)方面安排了一批水安全與生態(tài)修復(fù)類(lèi)、礦山生態(tài)修復(fù)與水土流失治理類(lèi)、水污染治理與水生態(tài)修復(fù)類(lèi)、濕地功能及生物多樣性恢復(fù)類(lèi)、水岸線(xiàn)綜合整治類(lèi)、重要生態(tài)空間及廊道生態(tài)修復(fù)類(lèi)等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作。

　　如我市在長(zhǎng)江中有一個(gè)島，這個(gè)島的地勢(shì)標(biāo)高并不高，長(zhǎng)江水位漲起來(lái)時(shí)會(huì)被淹，但因其自然環(huán)境美，故使得多年來(lái)總有一些人想在上面進(jìn)行建設(shè)，這次我們就要求規(guī)劃與相關(guān)部門(mén)一起，從防洪、安全角度完成該島的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃并拿出相應(yīng)措施，明確哪些地方應(yīng)該禁止建設(shè)、哪些地方該遷移、哪些地方應(yīng)進(jìn)行調(diào)整、哪些地方可以建設(shè)，從而真正把它建成長(zhǎng)江之中生態(tài)的綠洲。

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　　近期在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面還有什么令人期待的亮點(diǎn)？

　　今年聯(lián)合國(guó)第十四屆《濕地公約》締約方大會(huì)將在武漢召開(kāi)，這也有利于促進(jìn)我市各方面對(duì)生態(tài)濕地保護(hù)和修復(fù)的重視，我也希望大家能科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，全方位認(rèn)識(shí)的重要性。