2017年初，《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》首次提出“規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園，成為中華文化重要標(biāo)識”。2019年，《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》對國家文化公園的功能和建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，成為國家文化公園建設(shè)的重要遵循。2020年，黨的十九屆五中全會將黃河國家文化公園建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃文化建設(shè)之中，自此形成四大國家文化公園的建設(shè)布局。

　　突出國家主體性，加強頂層設(shè)計。建設(shè)國家文化公園是基于國家發(fā)展戰(zhàn)略需求作出的重大決策部署，是國家推進(jìn)實施的重大文化工程。因此，作為一項國家工程，國家文化公園建設(shè)應(yīng)堅持國家站位、突出國家標(biāo)準(zhǔn)。一是建設(shè)上，在國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計、謀篇布局。強化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，在法律體系、組織管理、空間規(guī)劃、經(jīng)費預(yù)算、機(jī)構(gòu)人員、激勵督察等各方面體現(xiàn)國家意志、國家行動，建立國家文化公園的制度基礎(chǔ)。二是內(nèi)涵上，突出國家代表性。國家文化公園的“文化”是能夠代表國家形象、彰顯中華文明的文化，是中華民族普遍享有、共同認(rèn)可的文化，是中華民族的精神象征和情感樞紐，應(yīng)堅持社會主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，加強長城文化、大運河文化、長征精神、黃河文化的系統(tǒng)研究，從國家精神、國家價值、國家形象層面理解和闡釋國家文化公園的文化內(nèi)涵，呈現(xiàn)中華文化的獨特魅力。

　　強化文化首位性，彰顯文化特色。高質(zhì)量建設(shè)國家文化公園的基礎(chǔ)是對中華民族文化基因的深刻理解和挖掘，應(yīng)突出“文化”的首位性，強化核心引領(lǐng)作用，堅持保護(hù)優(yōu)先、強化傳承和文化引領(lǐng)、彰顯特色。一是梳理文化資源，重視遺產(chǎn)保護(hù)。國家文化公園建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格落實保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，加快統(tǒng)計、分類、評估與定級，編制文化遺產(chǎn)資源保護(hù)利用名錄，建立權(quán)威、統(tǒng)一、動態(tài)的國家文化公園文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。二是突出活化傳承、合理利用。文旅融合是國家文化公園活化傳承文化資源的重要路徑。應(yīng)將國家文化公園建設(shè)融入國家發(fā)展大局和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，推動文旅產(chǎn)業(yè)與地方特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)、體育健身等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，發(fā)揮文化和旅游產(chǎn)業(yè)對城市更新、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)帶動作用，形成區(qū)域發(fā)展新模式。三是堅持國家標(biāo)準(zhǔn)，兼顧特色。文化生態(tài)具有特殊性，應(yīng)在堅持國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)國家文化公園沿線城市的文化風(fēng)貌、文化水平及文化發(fā)展需求，研究確定特色鮮明、差異化明顯的發(fā)展路徑及方向，避免同質(zhì)化發(fā)展。

　　提升公園載體性，增進(jìn)民生福祉。國家文化公園實施公園化管理運營，是一種全新的、具有特定開放空間的公共文化空間形態(tài)或載體，應(yīng)與人民群眾的精神文化需求深度融合，注重社會公益，保障所有人享有平等的參觀和游覽權(quán)利，推進(jìn)開放共享。一是促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，打造居民綠色生態(tài)休憩空間。充分發(fā)揮國家文化公園公共服務(wù)的功能，合理規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)管控保護(hù)區(qū)，加強國家文化公園及周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化，提升公共文化空間品質(zhì)。二是豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，打造居民文化消費體驗平臺。抓住新基建發(fā)展機(jī)遇，依托文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等基礎(chǔ)工程，加強與5G、沉浸式體驗、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等新興前沿科技結(jié)合，創(chuàng)新文化展示、體驗和消費方式，滿足數(shù)字化時代民眾對多元化、智能化的文化產(chǎn)品與服務(wù)的需要。三是創(chuàng)新文化展覽展示，打造文化教育、研究、傳承平臺。加強文藝創(chuàng)作，深化文旅融合，分門別類、因地制宜在四大類主體功能區(qū)建設(shè)一批研學(xué)基地、博物館、紀(jì)念館等，使其成為中華文化及精神教育、研究、傳承的重要平臺。

　　推進(jìn)治理現(xiàn)代化，提供中國方案。國家治理效能得到新提升是“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。國家文化公園是我國首次提出的具有中國特色的實踐和探索。作為一項系統(tǒng)化工程，其建設(shè)是立足我國國情，在公園管理體制機(jī)制領(lǐng)域的全新探索，是國家文化治理的創(chuàng)新實踐，有望為政府治理模式變革貢獻(xiàn)中國方案。一是應(yīng)加快推進(jìn)國家文化公園相關(guān)立法論證和地方性法規(guī)出臺，修訂完善長城、大運河、長征、黃河等法規(guī)條例，建立健全相關(guān)文化法律法規(guī)體系。二是完善管理機(jī)制，構(gòu)建不同區(qū)域、不同部門、不同產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)合作的制度體系和管理架構(gòu)，切實提高政策實施的適應(yīng)性與有效性。三是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵社會力量和人民群眾成為國家文化公園建設(shè)的積極參與者。四是創(chuàng)新國家文化公園的傳承傳播機(jī)制，建設(shè)具有國家文化公園特色的視覺形象識別系統(tǒng)和文化傳播系統(tǒng)，以國家文化公園為載體展示真實、立體、全面的中國，構(gòu)建中華文化傳播和國家文化治理的話語體系、理論體系。

　　（作者為中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長）