近日，成都市委十三屆九次全會(huì)審議通過《中共成都市委關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)高水平創(chuàng)造新時(shí)代幸福美好生活的決定》（以下簡稱《決定》），系統(tǒng)提出了成都建設(shè)“六個(gè)公園城市”的示范目標(biāo)和舉措，即建設(shè)“以創(chuàng)新為新動(dòng)能的公園城市、以協(xié)調(diào)為新優(yōu)勢的公園城市、以綠色為新形態(tài)的公園城市、以開放為新引擎的公園城市、以共享為新局面的公園城市、以安全為新特質(zhì)的公園城市”。

　　《決定》對(duì)“六個(gè)公園城市”的定義，分別對(duì)應(yīng)新發(fā)展理念和當(dāng)前突出強(qiáng)調(diào)的安全。如何理解公園城市生成的邏輯？這個(gè)問題我們必須置于新的時(shí)代背景下來認(rèn)識(shí)。在科學(xué)技術(shù)不斷飛躍的今天，創(chuàng)造一個(gè)什么樣的城市生活環(huán)境，已成為人類走向未來必須做出的選擇。黨的十九大報(bào)告中對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的論斷，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，闡明了中國城市轉(zhuǎn)型的歷史意義和時(shí)代意義。“公園城市”正是在這樣的時(shí)代背景下提出的，面向新時(shí)代是建設(shè)公園城市的基本要求，公園城市不能簡單理解為“公園”+“城市”的概念。吳志強(qiáng)院士用四個(gè)漢字解釋公園城市，“公”是公共性、“園”是生態(tài)性、“城”是生活、“市”是生產(chǎn)，概括為“一公三生”，即公園城市要體現(xiàn)人民性，突出生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生活和生產(chǎn)功能高度融合。這個(gè)解釋深刻揭示了公園城市的時(shí)代內(nèi)涵。本文進(jìn)一步用“3+1”的維度解釋公園城市建設(shè)的基本邏輯。

　　空間維度：重塑城市的生態(tài)價(jià)值是公園城市建設(shè)的基礎(chǔ)

　　城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是人與自然關(guān)系的和諧。工業(yè)文明造就了城市經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)價(jià)值沖突，也使城市喪失了生態(tài)功能作為城市公共價(jià)值的基礎(chǔ)。公園城市建設(shè)的基礎(chǔ)維度是重塑城市的生態(tài)價(jià)值，不僅要保障城市擁有更加充分的公共綠地，更重要的是要在城市空間發(fā)展模式上進(jìn)一步探索生態(tài)文明的發(fā)展道路。

　　一是，倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展模式，保護(hù)城市自然生態(tài)，維護(hù)生態(tài)多樣性，樹立生態(tài)底線是不可逾越的紅線的發(fā)展思維；二是，調(diào)整優(yōu)化城市空間形態(tài)，使生態(tài)空間與生活、生產(chǎn)空間高度融合，創(chuàng)造更加宜居、健康的城市生活環(huán)境；三是，要把城市生態(tài)空間價(jià)值轉(zhuǎn)化為城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的安全韌性能力，充分尊重自然規(guī)律，利用好生態(tài)空間，增強(qiáng)運(yùn)用自然解決方案提高城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的承受力、適應(yīng)力和恢復(fù)力。

　　功能維度：重塑城市的社會(huì)功能是建設(shè)公園城市的支撐

　　重塑城市生態(tài)價(jià)值的意義不僅在人與自然關(guān)系層面，進(jìn)一步成為人與社會(huì)健康發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)換的策源力。宜居城市是當(dāng)今城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，其前提是良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。但這只是第一個(gè)層面對(duì)宜居城市的理解，或者可以理解為是狹義的宜居城市的概念。廣義的宜居城市則是城市社會(huì)再生產(chǎn)功能的重塑，不僅要通過宜居城市創(chuàng)造城市的吸引力，更要培育城市養(yǎng)育人、培養(yǎng)人的文化、教育功能，這是城市得以生生不息、可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。

　　將城市的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)功能融合，這在當(dāng)今現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系再造的環(huán)境中顯得更加重要。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新和人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系再造不能僅僅停留在經(jīng)濟(jì)視角，而要與人力資源的協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，這就需要城市社會(huì)功能的重塑作為支撐維度。

　　動(dòng)能維度：重塑城市的創(chuàng)新活力是公園城市建設(shè)的核心

　　公園城市建設(shè)目標(biāo)是重塑城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，這是公園城市建設(shè)的核心。人類社會(huì)的進(jìn)步離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城市發(fā)展離開了經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，城市也必然走向衰退。公園城市生態(tài)價(jià)值的確立及向社會(huì)再生產(chǎn)功能的轉(zhuǎn)化，最終要轉(zhuǎn)化為城市創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能。我們一般講“有風(fēng)景的地方才有新經(jīng)濟(jì)”，“產(chǎn)城人”向“城人產(chǎn)”關(guān)系的轉(zhuǎn)變，都講的是新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新邏輯，但背后都離不開城市生態(tài)價(jià)值作為基礎(chǔ)維度、城市社會(huì)功能作為支撐維度。

　　因此，成都的公園城市建設(shè)要與推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)結(jié)合起來，充分利用新技術(shù)革命和新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，把踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念和安全觀與公園城市建設(shè)統(tǒng)一起來，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平創(chuàng)造新時(shí)代幸福美好生活結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)能。

　　治理維度：提升城市的治理能力是公園城市建設(shè)的保障

　　把城市治理問題放在最后，恰恰是因?yàn)樘嵘鞘兄卫砟芰κ亲钪匾?，這是真正發(fā)揮公園城市示范效應(yīng)的保障維度。公園城市建設(shè)不僅是從生態(tài)功能對(duì)城市物質(zhì)層面再造的過程，也是城市社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能和城市發(fā)展模式系統(tǒng)性、綜合性的變革。

　　建設(shè)公園城市是發(fā)展理念、空間形態(tài)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、治理模式全方位轉(zhuǎn)型過程。但什么是城市治理能力？或者怎么衡量城市治理能力的現(xiàn)代化？可以統(tǒng)一到中央城市工作會(huì)議精神上來，即以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，體現(xiàn)“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”。“一個(gè)尊重”，即尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重城市發(fā)展的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律。“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。中央城市工作會(huì)議提出的要求，就是衡量城市治理能力的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（作者系同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長）