北京市朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)體育公園一角。

北京市朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)體育公園一角。

　　深秋傍晚，夜跑完到家的北京白領(lǐng)李杰收到了一條微信運(yùn)動(dòng)消息：今日她共走3萬(wàn)余步，位于排行榜第一名，這樣的名次對(duì)于她來(lái)說(shuō)司空見(jiàn)慣。作為一名跑步愛(ài)好者，家門口開(kāi)放的體育公園為李杰“坐穩(wěn)”每日榜單的榜首提供了有利支撐。

　　隨著全民健身熱潮的席卷，像李杰一樣投身于運(yùn)動(dòng)中的人越來(lái)越多。特別是新冠肺炎疫情后，人民群眾的健身需求被大大激發(fā)。在這種情況下，“健身去哪兒”的問(wèn)題浮出水面。

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》），不僅回答了上述疑問(wèn)，更是提出要把體育公園同生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)全民健身回歸自然。

　　中國(guó)城市報(bào)記者瀏覽《意見(jiàn)》了解到，未來(lái)體育公園建設(shè)可以歸納為“三是”“三不是”：一是支持建設(shè)把綠色作為鮮明底色的體育公園，不是鋼筋水泥堆砌的體育公園；二是支持建設(shè)與自然生態(tài)融為一體的開(kāi)敞式體育公園，不是體育場(chǎng)館聚合在一起的封閉式體育公園；三是支持建設(shè)健身設(shè)施有機(jī)嵌入綠色空間的體育公園，不是健身設(shè)施過(guò)度侵占綠色空間的體育公園。

　　到2025年新建或

　　改擴(kuò)建1000個(gè)左右

　　來(lái)自國(guó)家體育總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.2平方米。對(duì)于這個(gè)數(shù)字，多數(shù)受訪民眾直呼“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。

　　記者查閱《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》后了解到，居住區(qū)、小區(qū)級(jí)每千人體育設(shè)施用地為200到300平方米。

　　然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，這個(gè)數(shù)據(jù)卻被“大打折扣”。很多小區(qū)尤其是老舊小區(qū)內(nèi)多數(shù)健身區(qū)被占用為停車場(chǎng)，市民活動(dòng)量遠(yuǎn)超健身區(qū)承載能力。

　　欣慰的是，《意見(jiàn)》要求到2025年，全國(guó)預(yù)計(jì)新增體育公園約1000個(gè)左右。

　　“我國(guó)的體育場(chǎng)地和設(shè)施總量上不少，但是很多都是‘關(guān)’起來(lái)的。”清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)研究中心主任王雪莉表示，1000座建在百姓身邊的開(kāi)放型體育公園，對(duì)于全民健身計(jì)劃的落地將是行之有效的舉措。

　　1000個(gè)公園不是小數(shù)目，該如何實(shí)現(xiàn)？《意見(jiàn)》指明了兩條路：一條是新建，主要是在新建城區(qū)、郊區(qū)新城，結(jié)合城市留白增綠，同步規(guī)劃、同步建設(shè)；另一條是改擴(kuò)建，對(duì)于老城區(qū)來(lái)說(shuō)，主要是在現(xiàn)有的城市公園、郊野公園中，適當(dāng)提高公園內(nèi)鋪裝面積比例，有機(jī)融入體育元素，合理嵌入一定比例的健身設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“舊瓶裝新酒”。

　　未來(lái)體育公園有多大？《意見(jiàn)》按照常住人口30萬(wàn)、30—50萬(wàn)、50萬(wàn)三檔，對(duì)體育公園的建設(shè)面積、功能配置等指標(biāo)予以了明確。

　　比如在常住人口30—50萬(wàn)的行政區(qū)域，國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)不低于6萬(wàn)平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于20%，綠化用地占比不低于65%，健身步道不少于1公里，至少具有8塊以上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，可同時(shí)開(kāi)展的體育項(xiàng)目不少于4項(xiàng)。

　　“我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、人口越密集、用地越緊張的地方，體育健身需求越大，健身設(shè)施缺口越大。因此，按照人口規(guī)模布局能夠突出人口這個(gè)‘定位器’作用。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭福偉說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》指出，各地在推進(jìn)體育公園建設(shè)過(guò)程中，注重與國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略相銜接，優(yōu)先在人口流入多、健身需求大、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快的區(qū)域優(yōu)先布局。

　　未來(lái)體育公園里有什么？《意見(jiàn)》明確，體育公園內(nèi)既要有滿足中老年人群需求的健身步道、健身廣場(chǎng)，也要有滿足青少年需求的足球、籃球、排球等常規(guī)球類場(chǎng)地設(shè)施和滿足兒童需要的活動(dòng)設(shè)施。

　　由此可見(jiàn)，功能豐富、全齡友好的體育公園將會(huì)讓“廣場(chǎng)舞大媽”和“籃球少年”互不干擾、各得其樂(lè)。

　　此外，有條件的體育公園或?qū)⒂信R時(shí)性、裝配式的冰雪、游泳設(shè)施。包含水域的體育公園可以因地制宜建設(shè)供皮劃艇、賽艇等水上運(yùn)動(dòng)使用的小型船艇碼頭。

　　統(tǒng)籌“金邊銀角”和

　　多種地貌形態(tài)

　　在寸土寸金的城市里，為了增加體育健身場(chǎng)所的有效供給，許多城市都選擇利用“金邊銀角”。

　　荒地變身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、垃圾場(chǎng)變身乒乓球長(zhǎng)廊、無(wú)序的停車位變成足球場(chǎng)……這樣的做法已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。

　　11月2日，記者來(lái)到了位于北京市朝陽(yáng)區(qū)的常營(yíng)體育公園。體育場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、籃球場(chǎng)和乒乓球場(chǎng)依次整齊排列開(kāi)來(lái)，紅色塑膠健身步道蜿蜒穿梭于草木叢間，秋日陽(yáng)光任意鋪灑在上。

　　誰(shuí)曾想到，如今生機(jī)勃勃的體育公園幾年前還是一片荒地。

　　談起體育公園的變化，居民張先生頗為感慨地告訴記者：“當(dāng)時(shí)這兒只有幾棵孤零零的樹(shù)和幾根電線桿，荒涼景象與一墻之隔的繁華商圈形成鮮明對(duì)比，起風(fēng)時(shí)沙塵甚至還會(huì)席卷到旁邊的住宅樓里。”

　　無(wú)獨(dú)有偶，和常營(yíng)居民一樣，天津市西青區(qū)碧水家園社區(qū)內(nèi)的民眾也感受到了在家門口就能健身的幸福。

　　60歲的退休職工呂華指著一片場(chǎng)地喜形于色：“之前，這塊場(chǎng)地拆違后一直荒廢著，現(xiàn)在改為公共健身場(chǎng)地，我們跳廣場(chǎng)舞終于有了好去處。”

　　值得期待的是，未來(lái)在城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，將改擴(kuò)建更多體育公園。

　　對(duì)于新建設(shè)的體育公園而言，長(zhǎng)期約束其發(fā)展的土地瓶頸也有望突破。

　　一方面，國(guó)家將給予用地計(jì)劃保障，明確各地要將體育公園相關(guān)建設(shè)用地納入年度用地計(jì)劃、合理安排用地需求；對(duì)依據(jù)規(guī)劃使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的體育公園，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　另一方面，用地門檻也將降低，比如對(duì)《劃撥用地目錄》中屬于非營(yíng)利性體育設(shè)施用地的，可以采取劃撥方式供地；對(duì)不符合《劃撥用地目錄》的，鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓的方式供地。

　　“這樣一來(lái)，既可減少競(jìng)爭(zhēng)降低土地運(yùn)行成本，更能穩(wěn)定社會(huì)力量建設(shè)經(jīng)營(yíng)性健身設(shè)施的長(zhǎng)久預(yù)期。”自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司副司長(zhǎng)田彥軍說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》還要求，自然資源部門要將體育公園建設(shè)納入城市綠地相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　三種渠道獲得建設(shè)資金

　　還有一個(gè)重要的問(wèn)題：建設(shè)體育公園，錢從哪兒來(lái)？

　　《意見(jiàn)》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三種建設(shè)資金渠道：一是安排中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)符合條件的體育公園建設(shè)項(xiàng)目予以支持；二是體育彩票公益金支持體育公園購(gòu)置健身設(shè)施設(shè)備；三是開(kāi)發(fā)性金融，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將對(duì)各地符合條件的體育公園建設(shè)項(xiàng)目予以優(yōu)惠支持，開(kāi)辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排調(diào)查審查審批，優(yōu)先滿足信貸規(guī)模，優(yōu)先安排投放。

　　國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理表示，預(yù)計(jì)明年安排約20億元的資金規(guī)模，重點(diǎn)支持各地建設(shè)體育公園、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)力量積極參與。

　　“對(duì)符合以上條件的體育公園，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的支持限額不超過(guò)2000萬(wàn)元。”彭福偉表示，接下來(lái)還將通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資的帶動(dòng)，拓展開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券等多種資金渠道，解決項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題。

　　后期運(yùn)營(yíng)方面，《意見(jiàn)》顯示，對(duì)于政府投資新建的體育公園，鼓勵(lì)委托第三方運(yùn)營(yíng)管理，向公眾免費(fèi)開(kāi)放。各地可探索將現(xiàn)有的體育公園轉(zhuǎn)交給第三方運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)管理效率。鼓勵(lì)體育企業(yè)依法對(duì)體育公園中的足球、籃球、網(wǎng)球、排球、乒乓球、輪滑、冰雪等場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行微利經(jīng)營(yíng)。

　　值得注意的是，《意見(jiàn)》指出，不得以建設(shè)體育場(chǎng)館替代體育公園，不得以體育公園的名義建設(shè)特色小鎮(zhèn)、變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，避免體育公園場(chǎng)館化、房地產(chǎn)化、過(guò)度商業(yè)化。