專訪同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授吳承照

　《建立國家公園體制總體方案》提出入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展愿景，第一批正式設(shè)立的國家公園正在積極探索推進(jìn)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)有什么意義，應(yīng)該如何建立？記者日前專訪了同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授吳承照。

　　記者：為什么要建設(shè)國家公園入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)？我們要建設(shè)什么樣的入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)？

　　吳承照：建設(shè)國家公園是為了通過保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，而共生的核心之一是社區(qū)的和諧可持續(xù)發(fā)展。入口社區(qū)是從國家公園角度針對(duì)位于國家公園入口附近社區(qū)的總稱，是長期在此生活生產(chǎn)的地方居民組成的社會(huì)群體聚居區(qū)域。

　　建設(shè)國家公園入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)的目的主要有三點(diǎn)：一是為國家公園提供完善的服務(wù)支持；二是通過特定產(chǎn)業(yè)政策和住房政策以及服務(wù)設(shè)施集聚，引導(dǎo)國家公園內(nèi)部分社區(qū)居民主動(dòng)外遷，解決保護(hù)與發(fā)展的根本矛盾；三是建立國家公園生態(tài)服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化基地和生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

　　國家公園入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)具有4個(gè)特點(diǎn)：

　　一是服務(wù)性。入口社區(qū)既是國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的直接承接地，也是適應(yīng)國家公園生態(tài)保護(hù)需求和訪客需求的服務(wù)供給地。

　　二是生產(chǎn)性。入口社區(qū)是國家公園生態(tài)系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)紐帶，是生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要平臺(tái)。

　　三是文化性。入口社區(qū)是國家公園形象的首要感知載體，承擔(dān)展示、教育、傳播、體驗(yàn)、解說等功能，既要展示國家公園的生態(tài)形象，又要具有高品位的文化形象。

　　四是輻射性。入口社區(qū)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展為國家公園內(nèi)社區(qū)居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也帶動(dòng)國家公園外圍周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展各具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者：目前我國國家公園的入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)情況是怎樣的？國際上有什么經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒？

　　吳承照：入口社區(qū)在中國歷史上早已有之，古代名山大川特別是宗教名山在山下均形成服務(wù)小鎮(zhèn)。同西方國家相比，中國保護(hù)地入口社區(qū)發(fā)展的突出特點(diǎn)是旅游接待服務(wù)特色突出，功能單一，普遍存在無序擴(kuò)張、景觀風(fēng)貌不和諧、生態(tài)系統(tǒng)不連續(xù)等問題。

　　國際上國家公園入口社區(qū)特點(diǎn)鮮明。一是人口規(guī)模大小不等，空間結(jié)構(gòu)形態(tài)多樣。美國黃石國家公園周邊有7個(gè)小鎮(zhèn)，其共同特點(diǎn)是同自然環(huán)境有機(jī)融合，建筑風(fēng)貌同環(huán)境渾然一體，產(chǎn)業(yè)體系各具特色，如服務(wù)型、生產(chǎn)型、研發(fā)型等。

　　二是延續(xù)國家公園生態(tài)系統(tǒng)完整性和景觀風(fēng)貌的融合性，不僅要考慮到對(duì)野生動(dòng)物生境廊道、自然和風(fēng)景資源的管理，還要考慮節(jié)水節(jié)能、減排措施等。黃石-提頓國家公園的杰克遜小鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理原則，在小鎮(zhèn)附近開辟了麋鹿保護(hù)區(qū)，保護(hù)麋鹿遷徙的重要通道，每年秋季會(huì)有成千上萬的麋鹿及羚羊從北方遷徙到這里過冬，當(dāng)?shù)鼐用裼么罅孔匀幻撀涞穆菇谴罱ǖ貥?biāo)性建筑“鹿角公園”，成為自然保護(hù)轉(zhuǎn)化為小鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的典型樣本。

　三是精明控制增長，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。政府為了保護(hù)地方居民利益、本土文化與小鎮(zhèn)魅力，采取一系列政策措施控制小鎮(zhèn)規(guī)模及其物價(jià)地價(jià)上漲。編制增長管理計(jì)劃，動(dòng)態(tài)循環(huán)的監(jiān)測(cè)、審查、反饋和更新機(jī)制讓小鎮(zhèn)具有更好的反應(yīng)力和適應(yīng)力，以應(yīng)對(duì)不可預(yù)測(cè)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是保持和弘揚(yáng)本地文化特色，發(fā)展可持續(xù)多元產(chǎn)業(yè)。美國落基山國家公園艾斯蒂斯小鎮(zhèn)常住人口近5800人，每年接待近200萬人次游客，相繼建設(shè)了醫(yī)療中心、會(huì)議中心、文化藝術(shù)中心以及教育體系，配套服務(wù)設(shè)施日益健全，成為國際著名旅游目的地。美國阿卡迪亞國家公園巴爾港小鎮(zhèn)以科研發(fā)展為主要特色，美國一些重要科研機(jī)構(gòu)如杰克遜實(shí)驗(yàn)室、荒島山生物實(shí)驗(yàn)室、大西洋學(xué)院等每年分別將1.46億美、600萬美元、900萬美元科研經(jīng)費(fèi)投入小鎮(zhèn)，是該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　記者：建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)，中央和地方、政府和企業(yè)各扮演什么樣的角色，如何發(fā)揮各自作用？

　　吳承照：入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)由地方政府管理，前提是必須符合國家公園生態(tài)保護(hù)第一的要求。國家公園管理機(jī)構(gòu)要對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核審批，應(yīng)具有一票否決權(quán)，履行監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，確保發(fā)展規(guī)劃符合保護(hù)國家公園生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性要求。國家公園管理機(jī)構(gòu)具有中央財(cái)政投入的資金支配權(quán)，要安排一定比例的資金專項(xiàng)用于支持小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，每個(gè)小鎮(zhèn)需要利用國家公園的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生物資源，尋找自身特色產(chǎn)業(yè)，而不是局限于單一的旅游服務(wù)業(yè)。國家公園管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)科研，與科研院所合作，準(zhǔn)確掌握國家公園內(nèi)生物價(jià)值是什么、在哪里、如何轉(zhuǎn)化。我認(rèn)為，生態(tài)教育、生物科技、生命康養(yǎng)是國家公園小鎮(zhèn)最具發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;三生”活力產(chǎn)業(yè)，國家公園和地方政府應(yīng)該朝著這個(gè)方向引導(dǎo)企業(yè)投資，實(shí)行政策傾斜，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

　　在我看來，可以國家公園管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)成立國家公園區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)，周邊市縣鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為委員，委員會(huì)具有決策權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)等，這樣一來，不同利益主體能夠在堅(jiān)持基本原則的基礎(chǔ)上集體決策、統(tǒng)一行動(dòng)。

　　入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最關(guān)鍵的是理順體制機(jī)制，建立起各方共抓保護(hù)、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同合作關(guān)系。

　　記者：從試點(diǎn)情況來看，國家公園入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)還有哪些亟待突破的難點(diǎn)？

　　吳承照：從試點(diǎn)情況來看，國家公園入口社區(qū)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策為國家公園保護(hù)與發(fā)展矛盾的解決提供了新思路。目前，建設(shè)用地指標(biāo)與產(chǎn)權(quán)交易是最突出需要解決的兩個(gè)難點(diǎn)。

　　國家要針對(duì)國家公園制定彈性的區(qū)域土地政策，引導(dǎo)國家公園社區(qū)發(fā)展。國家公園建設(shè)用地緊縮，周邊區(qū)域用地必須適當(dāng)釋放，這種差別化的土地政策能夠促進(jìn)國家公園社區(qū)發(fā)展的空間調(diào)整，更有利于國家公園的嚴(yán)格管理。

　　應(yīng)建立激勵(lì)性生態(tài)補(bǔ)償和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、碳交易機(jī)制，以差異化公共服務(wù)設(shè)施和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引公園內(nèi)居民外遷，同時(shí)也促進(jìn)入口社區(qū)與特色小鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展，吸納國家公園內(nèi)居民就業(yè)。建立生態(tài)紅線與建設(shè)用地指標(biāo)供給的關(guān)聯(lián)制度，包括國家公園內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)的置換政策以及鼓勵(lì)居民外遷的土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、供給服務(wù)政策等。

　　記者：對(duì)我國國家公園入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)與管理，您有什么建議？

　　吳承照：建設(shè)國家公園入口社區(qū)與特色小鎮(zhèn)是解決生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性保護(hù)的一把重要鑰匙，是以保護(hù)促發(fā)展的一條重要途徑。我國自然與人文地理區(qū)域差異大，地域風(fēng)土人情不同，政策必須因地制宜，一地一策，一園一策。在共性政策上至少有以下3點(diǎn)：

　　一是入口社區(qū)與特色小鎮(zhèn)要納入國家公園總體規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃，地方實(shí)施，國家公園管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督，要從社區(qū)居民外遷安置與就業(yè)角度給予入口社區(qū)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)足夠的資金支持。

　　二是國家公園小鎮(zhèn)必須是以依托國家公園品牌和資源優(yōu)勢(shì)為特色，小鎮(zhèn)性質(zhì)同國家公園管理目標(biāo)緊密相關(guān)。入口社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出服務(wù)特色，特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)立足本土資源的實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出生物科技特色，鼓勵(lì)研究試驗(yàn)探索，建立廣泛的國內(nèi)外科研合作機(jī)制和科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，引智引資，加快提升生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的能級(jí)。

　　三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)第一原則，制定景觀建設(shè)指南和政策，創(chuàng)新綠色金融和綠色發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，以科技之力激發(fā)傳統(tǒng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)活力，把生物多樣性資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走一條可持續(xù)發(fā)展之路。

　　總之，入口社區(qū)與特色小鎮(zhèn)是一把雙刃劍，政策得當(dāng)，會(huì)極大調(diào)動(dòng)地方積極性，有效促進(jìn)區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展，建立以保護(hù)地為中心的綠色發(fā)展區(qū)域模式，促進(jìn)保護(hù)與發(fā)展的雙贏，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。