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　　四、減災(zāi)于土地使用之相關(guān)規(guī)范

　　臺灣于921地震之后，在都市計劃土地使用上增訂與減災(zāi)相關(guān)之規(guī)范如下：(建研所，2007)

　　1.非都市土地使用管制規(guī)則第38-1條：「車籠埔斷層線二側(cè)各十五公尺的甲乙丙建地變更為國土保安用地�！�

　　2.實施區(qū)域計劃地區(qū)建筑管理辦法第４條之１：「活動斷層線通過地區(qū)，當?shù)乜h（市）政府得劃定范圍予以公告，不得興建公有建筑物、高度不得超過二層樓、檐高不得超過七公尺，并限作自用農(nóng)設(shè)或自用住宅使用�！�

　　3.山坡地不得開發(fā)建筑的范圍，依建筑技術(shù)規(guī)則工篇第262條第1項第３款：「活動斷層：依歷史上最大地震規(guī)模（M）劃定在下列范圍內(nèi)者：(A)M≧7，斷層帶二側(cè)邊各一百公尺，(B)7＞M≧6，斷層帶二側(cè)邊各五十公尺；(C)M＜6或無記錄者，斷層帶二側(cè)邊各三十公尺內(nèi)�！�

　　4.山坡地開發(fā)建筑管理辦法第５條：「山坡地有下列各款情形之一者，不得開發(fā)建筑：(A)坡度陡峭者，(B)地質(zhì)結(jié)構(gòu)不良、地層破碎、活動斷層或順向坡有滑動之虞者，(C)現(xiàn)有礦場、廢土堆、坑道，及其周圍有危害安全之虞者，(D)河岸侵蝕或向源侵蝕有危及基地安全者，(E)有崩塌或洪患之虞者，(F)有礙自然文化景觀者，(G)依其它法律規(guī)定不得建筑者�！�

　　肆、防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計

　　一、公園綠地的定義與意涵

　　公園綠地的定義可分狹義和廣義兩方面：

　　(一)就狹義而言：包括都市公園綠地和其它公園綠地兩大類。

　　1.都市公園綠地：依都市計劃法第四十二條明訂都市計劃區(qū)應(yīng)設(shè)置公園、綠地、廣場、兒童游樂場等公共設(shè)施；第四十五條規(guī)定公園、綠地、廣場及兒童游樂場應(yīng)作有系統(tǒng)之布置，除具特殊情形外，其占用土地總面積不得少于全計劃面積的百分之十。

　　2.其它公園綠地：包括國家公園、都會公園、風(fēng)景特定區(qū)等。

　　(二)就廣義而言：包括自然公園綠地、區(qū)域公園綠地和都市公園綠地三大類。

　　1.自然公園綠地：包括國家公園、自然保留區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、水庫集水區(qū)保護帶、水源水質(zhì)水量保護區(qū)及特定水土保持區(qū)，以及具備重要國土保安功能之森林地區(qū)。

　　2.區(qū)域公園綠地：指跨越都市可發(fā)展地區(qū)和非發(fā)展用地之各式公園綠地，依其主要功能劃分為專用、生產(chǎn)、緩沖、保育、交通、水岸及風(fēng)景等類型之公園綠地。

　　3.都市公園綠地：經(jīng)都市計劃指定或依建筑、道路建設(shè)取得之公園綠地或綠帶公園，依其規(guī)模及服務(wù)范圍劃分為都會公園、都市公園、小區(qū)公園及特殊公園。綠地則涵蓋范圍較廣，將古跡、動物園、植物園、美術(shù)館…等因特殊目的開發(fā)建設(shè)而可取得之公園綠地皆納入。此外，如機關(guān)用地、廣場、行人徒步區(qū)等亦可形成公園綠地，故亦納入特殊公園綠地。至于綠帶，則包括綠道、林蔭道、園道、水岸綠帶、自行車專用道、行人徒步區(qū)、鐵道綠帶等、捷運或高鐵綠帶。

　　二、防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)的構(gòu)建

　　廣義而言，所謂防災(zāi)公園系指在都市災(zāi)害發(fā)生時能發(fā)揮各種防災(zāi)機能的公園，即地震發(fā)生時在一定時間內(nèi)有關(guān)人命的救助和滅火活動、延燒的延遲、延燒的遮斷等防火措施及火災(zāi)二次災(zāi)害時能確保安全的避難、災(zāi)民生活的確保、救援受災(zāi)居民、復(fù)原及重建活動之據(jù)點，為此多樣性目的和任務(wù)所投資建設(shè)的公園綠地。在臺灣對于防災(zāi)公園的法定定義，系指位于都市發(fā)展地區(qū)內(nèi)，經(jīng)都市計劃指定或依建筑、道路建設(shè)取得之公園綠地或綠帶。另，都市公園是都市設(shè)施中為都市生活環(huán)境的保全、景觀形成、休閑活動、防災(zāi)等目的之利用，其中特別是具有防災(zāi)據(jù)點、避難地、避難路等功能的稱之為防災(zāi)公園（王秀娟，2000）。

　　(一)基本原則

　　有鑒于公園綠地在都市防災(zāi)空間系統(tǒng)中扮演極重要的角色，因此，公園綠地防災(zāi)系統(tǒng)亦應(yīng)視為防災(zāi)空間系統(tǒng)的一環(huán)。該系統(tǒng)之建立，除應(yīng)考慮景觀構(gòu)成和休閑游憩的需求外，最重要是達致防災(zāi)減災(zāi)的功能，因此，防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)之形成應(yīng)至少考慮以下幾個因素：

　　1.自然災(zāi)害的預(yù)防

　　應(yīng)針對洪水淹沒危險區(qū)域、易發(fā)生山洪地區(qū)、土壤液化等地處災(zāi)害危險區(qū)域或位于被預(yù)測為活動頻繁之活斷層上之地區(qū)等進行分析，并評估可能防止或降低災(zāi)害之公園綠地的設(shè)置。

　　2.人為災(zāi)害的預(yù)防

　　應(yīng)針對高鐵、鐵路、高速公路、主要干道及捷運等產(chǎn)生噪音之線性地區(qū)、空氣污染物質(zhì)滯留的危險地區(qū)、老舊市街等容易產(chǎn)生都市火災(zāi)危險性較高的地區(qū)與石化工業(yè)等，容易產(chǎn)生人為災(zāi)害的地區(qū)，評估其可能規(guī)劃之公園綠地及必要的緩沖空間。

　　3.避難體系的建立

　　應(yīng)掌握各種自然災(zāi)難發(fā)生時，為了保障居民生命安全所必須提供之避難用地、逃生路線及防災(zāi)據(jù)點。

　　4.高防災(zāi)性都市架構(gòu)的形成

　　應(yīng)針對舊市區(qū)等防災(zāi)性低之地區(qū)，考慮以都市公園、河川綠地、園道軸線等形成防災(zāi)隔斷綠帶，以防止火災(zāi)延燒。

　　(二)系統(tǒng)建立

　　避難行為與空間關(guān)系主要分為三個階段(王小璘，2008)：

　　1.第一避難階段，即災(zāi)后發(fā)生～災(zāi)后半日內(nèi)

　　主要避難行為以躲避建筑物倒塌掩埋及尋找受困災(zāi)民為主，大部份以面前道路為緊急避難地。

　　2.第二避難階段，即災(zāi)后半日～二周內(nèi)

　　主要為臨時安置階段。由921地震避難行為推估，戶外臨時安置最大臨界時間約為二周，超過二周后對于確實無法回到自宅的居民，必須設(shè)法進行短暫收容工作。

　　3.第三避難階段，即二至三周以上

　　為家園震毀無法居住，此時必須成立中長期居民收容所，安置或搭建臨時住宅。

　　另，由表2和表3可知，防災(zāi)空間系統(tǒng)規(guī)劃包括防災(zāi)生活避難圈、緊急避難收容所、防救災(zāi)路線和防救災(zāi)據(jù)點等四大部分。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須藉由災(zāi)后綠地重建，建構(gòu)防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)：

　　1.就全面性的系統(tǒng)而言

　　應(yīng)將都市公園、小區(qū)公園、鄰里公園、廣場等的點狀空間，和河濱、水岸、園道、景觀道路、自行車道、行道樹等線狀空間以及都會公園、大型運動公園、風(fēng)景區(qū)、森林游樂區(qū)、國家公園等面狀空間，連成具有防災(zāi)機能的體系，并擴大至郊區(qū)、區(qū)域；同時以景觀生態(tài)的三大要素：嵌塊體、廊道、基質(zhì)形成一個完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮此一防災(zāi)體系的生態(tài)功能。

　　2.就層級性的系統(tǒng)而言

　　應(yīng)于市中心區(qū)設(shè)置一大型公園作為防災(zāi)指揮中心，城鎮(zhèn)內(nèi)各處設(shè)置具有緊急避難防災(zāi)功能的小型公園，市郊設(shè)置大型防災(zāi)公園作為災(zāi)民的臨時住所；城市和城市及城鄉(xiāng)之間，以綠廊作為網(wǎng)絡(luò)的連結(jié)（圖2）。

　　日本于阪神地震之后，提出以步行距離內(nèi)可抵達的公園網(wǎng)（圖3）。

　　圖3都市基干公園之配置基準圖數(shù)據(jù)來源：服部明世，2000

　　同時亦提出以步行距離為考慮基準的公園避難地(圖4)。

　　三、防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計

　　(一)防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)規(guī)劃程序

　　1.區(qū)域性生態(tài)及交通狀況等的調(diào)查分析

　　2.整備基本方向的考慮及設(shè)定

　　3.避難圈域、避難人口的檢討及設(shè)定

　　4.防災(zāi)公園成立之必要性的檢討及救災(zāi)功能的設(shè)定

　　5.公園層級及整體動線規(guī)劃

　　6.導(dǎo)入機能、設(shè)施的檢討、設(shè)定及規(guī)劃

　　(二)防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)規(guī)劃（王小璘，2000）

　　1.區(qū)段征收、重整畸零地：重整零散的城鄉(xiāng)土地、畸零地，藉以增加大面積公園綠地。

　　2.配合都市機能規(guī)劃區(qū)位及面積大�。阂蓝际袡C能安排其空間區(qū)位，賦予其所需空間大小，其空間大小尤其須可容納當?shù)乇茈y人口，尤其是具備指揮中心、物資集中分配及長期避難之大型開放空間更有其重要性。

　　3.依救災(zāi)功能及防災(zāi)公園成立之必要性和重要性進行規(guī)劃：其中大型防災(zāi)公園于災(zāi)期可作為軍隊駐守基地及主要之災(zāi)難指揮中心，或直升機停機坪；小型公園則具有停車場、垃圾場、物資集散處、臨時住宅搭建處、情報中心、通訊中心等功能；并規(guī)劃綠覆率較高的公園于震災(zāi)期間達致預(yù)防火勢蔓延之防火防災(zāi)功能。

　　4.利用生態(tài)資源合理發(fā)展區(qū)劃：透過景觀生態(tài)規(guī)劃手段，善用當?shù)刈匀毁Y源，藉此發(fā)展合理的環(huán)境區(qū)劃，并強化各地區(qū)之自然景觀環(huán)境特性。

　　5.加強避難救援路線之功能：都市開放空間系統(tǒng)中之線性空間，如道路、河川等避難路線之規(guī)劃，不但須考慮空間大小、設(shè)計形式、植栽方式等，以形成避難動線及救災(zāi)動線，并與其它開放空間形成整體體系，發(fā)揮防災(zāi)救難最大功能。

　　6.停車場之有效利用：地震中許多災(zāi)民利用汽車做為避難場所，并做為避難設(shè)備、干糧、物資等之儲藏所。因此停車場之規(guī)劃應(yīng)能兼顧停車及防災(zāi)功能。