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重慶市園林綠化局局長余守明：宜居城市 園林先行
日期：2008-10-30 來源：中國風景園林網 作者： 我要評論（）
29日下午論壇圍繞節(jié)約型園林和城市園林綠化建設與可持續(xù)發(fā)展展開了熱烈的討論。以下是重慶市園林綠化局局長余守明的報告，報告的題目為“宜居城市，園林先行”。 各位領導，各位專家，朋友們，我匯報的題目是《宜居城市，園林先行》。 黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀以來，"以人為本"與"可持續(xù)"發(fā)展理念已經深入人心，人們所追求的理想城市形態(tài)正迅速回歸到"適宜居住的城市"中來。宜居城市，作為一種理想的城市模式，已逐漸成為現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢。 一、宜居城市簡述 宜居城市，英語稱之為livable city，顧名思義，即是適宜人類居住和生活的城市。 宜居城市是城市發(fā)展水平進入高級階段的一種必然，是城市建設過程中被逐步深化認識的概念，是源于對現(xiàn)實世界的感知。 宜居城市的理念誕生大致可以追溯至英國工業(yè)革命時期。當時，面對不斷惡化的城市居住環(huán)境問題，霍華德的新型城市模型"田園城市"應運而生，從而推動了將良好的社會經濟環(huán)境與自然環(huán)境條件相結合，追求舒適、便利、美觀的新一代住宅開發(fā)方式的發(fā)展。1933年的《雅典憲章》確立了居住作為城市的四大功能中的"第一活動"的地位，并針對城市居住情況提出了改進建議。第二次世界大戰(zhàn)后，城市規(guī)劃進一步重視對舒適、宜人的城市環(huán)境的追求。大衛(wèi)o史密斯（David J. Smith）在《宜居與城市規(guī)劃》中倡導宜居的重要性，并明確了宜居的概念與內涵。1961年，世界衛(wèi)生組織提出了居住環(huán)境 的基本理念--安全、健康、便利、舒適。1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出城市應當是適宜居住的人類居住地，宜居城市的理念得到了確立。之后的各國研究與實踐，使宜居城市逐步趨向完整、成熟。 宜居城市的誕生、發(fā)展充分體現(xiàn)了人對于自身所處環(huán)境的關注以及將之改善的渴求，隨同歷史發(fā)展、城市進化，宜居城市是當今人類的必然選擇。 目前世界上對宜居城市的概念、標準和認識不一，實踐的內容也有不同側重。 大衛(wèi)o史密斯（David J.Smith）認為宜居的內涵包括三個層面的內容：一是在公共衛(wèi)生和污染問題等層面上的宜居；二是舒適和生活環(huán)境美所帶來的宜居；三是由歷史建筑和優(yōu)美的自然環(huán)境所帶來的宜居。 道格拉斯（Douglass M.）認為宜居城市至少有四個方面的基本內涵：1）通過對自己才能和福利的直接投資，所有城市居民應該享有廣泛的生活機遇；2）所有家庭和勞動力必須擁有富有意義的工作和謀生機會；3）安全而清潔的環(huán)境；4）良好的管治。 聯(lián)合國人居中心世界城市論壇在宜居城市專題中提出，宜居城市的宜居性指城市或區(qū)域中居民的生活質量，可持續(xù)性則是保持這類他們所需求的質量的能力。而人的生活質量與獲得基礎設施（交通、通訊、水、衛(wèi)生）、食物、潔凈的空氣、可承受的住房、有意義的職業(yè)及綠色空間與公園密切相關。 中國城市競爭力研究會的中國十佳宜居城市排行榜是根據(jù)環(huán)境優(yōu)化指數(shù)、經濟發(fā)展指數(shù)、社會安全指數(shù)、風氣文明指數(shù)、生活舒適指數(shù)、城市美譽指數(shù)等27項指標綜合評定的。并認為宜居城市的特征是:"環(huán)境優(yōu)化、經濟發(fā)展、社會安全、風氣文明、生活舒適"。 綜上而言，對城市地區(qū)，特別是對城市系統(tǒng)的主體--人來說，"宜居"是"可持續(xù)"更為基本而迫切的需求，也是"可持續(xù)發(fā)展"的基本必須條件。廣義的宜居城市強調城市在經濟、社會、文化、環(huán)境等各個方面都能協(xié)調發(fā)展；狹義的宜居城市更強調城市生態(tài)良好、市容整潔、交通便捷、設施完善、管理高效、生活便利、舒適安全等等。其中，城市環(huán)境的完善是宜居城市的共同內涵，城市園林綠化是其中的基本要素。 目前，在我國宜居城市已成為眾多城市發(fā)展追求的目標。住房和城鄉(xiāng)建設部推行的省級、國家級園林城市，生態(tài)園林城市的創(chuàng)建，s實際上就是宜居城市建設的重要步驟。前不久，重慶市委三屆三次全委會上明確提出建設"宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶"的城市發(fā)展目標，正式啟動了宜居城市的建設。 二、如何使城市宜居 由于各地對宜居城市內涵的理解不一，其評價標準也不盡相同。在此僅以我國的《宜居城市科學評價標準》（2007年4月建設部科技司驗收）為例說明。 《宜居城市科學評價標準》共分6個評價大類--社會文明度、經濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度與公共安全度，并且羅列了4條綜合評價否定條件，符合任何一項否定條件，均不能確認為"宜居城市"。在各個評價類別中，環(huán)境優(yōu)美度與生活便宜度的權重最高（均為0.3），占據(jù)了鮮明的重要地位。"標準"中特別指出了"生態(tài)環(huán)境惡化是當前我國城市發(fā)展中的突出問題。環(huán)境優(yōu)美是城市是否宜居的決定性因素之一，主要包括生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境、人文環(huán)境、城市景觀等四個方面。"而與園林綠化直接相關的具體指標包括：人均公共綠地面積、城市綠化覆蓋率、城市中心區(qū)景觀、社區(qū)景觀、市容市貌、綠色開敞空間等等。此外，如果市區(qū)內有水質良好的海、大江、大河、天然湖泊、濕地和保護較好的國家重點公園、國家重點風景名勝區(qū)、省級風景名勝區(qū)、世界自然遺產的還可獲得加分。足以見得園林綠化在宜居城市建設中有著舉足輕重的地位。 溫哥華是世界最宜居的城市之一，也是一個展示宜居城市的最佳案例。為了實現(xiàn)宜居目標，溫哥華特別制定了"宜居的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃"，集中關注于"綠色地區(qū)"（Green Zone）保護、完整社區(qū)建設、緊湊都市區(qū)域發(fā)展以及增加市民交通選擇等4個關鍵內容的發(fā)展管理。在"綠色地區(qū)"的保護中，人們不僅保護溫哥華的主要公園、水源區(qū)、生態(tài)方面重要的地區(qū)和農田等資源性土地，還為城市增長設立了長期的控制邊界。這些綠色地區(qū)由公眾提名，總量高達溫哥華的三分之二。 根據(jù)世界宜居城市排行榜，新加坡是亞洲最宜居的城市。修訂后的新加坡概念規(guī)劃的主要目標之一，即是滿足所有對環(huán)境和生活質量改善的需求，其具體內容包括經濟基礎建設、交通網絡、住宅、綠色網絡和水域、社會和文化設施以及環(huán)境控制等。近幾十年來新加坡通過綠色工程塑造了自己"花園城市"的形象，始終保持著每千人0.8 公頃綠地空間的標準。國家公園署正在開發(fā)更多樣的公園和綠地，并由綠帶與海岸地區(qū)很好地連接起來，為人們漫步和騎車提供了綠色場所。 可以看出，各國的宜居城市建設內容均強調有適宜居住的城市環(huán)境，尤其是看重城市園林綠化的品質。環(huán)境，尤其是城市園林綠化是宜居城市最直觀、最基本、也是最首要的標準。 三、宜居需要園林先行 園林具有生態(tài)、景觀、休閑、防災避難等功能，一些地方把栽樹綠化等同于園林，這是不對的。園林是社會進步文明的標志，是人民生活水平提高的重要表現(xiàn)，園林包括了綠化、美化、靚化、文化的內涵。園林是人們對大自然精華的認識與提煉，及對美好生活環(huán)境的追求，通過植物配景綠化、建筑小品、山石水體、路徑等載體，在人群集中地的一種文化藝術風格表現(xiàn)。園林在城市首先要滿足城市生態(tài)的需求，為改善城市生態(tài)環(huán)境作出貢獻。同時通過園林綠化的合理布局，把城市的各種元素有機融合和諧，同時還要傳承歷史文化，這就是城市園林綠化的魅力。城市園林綠化是城市中唯一有生命的基礎設施，是公共產品,公共資源，公益事業(yè)，是城市生態(tài)環(huán)境和宜居城市的重要支撐，是舒適、便捷的物質生活的基本保障。 城市園林綠化是建設宜居城市最直接的標志和象征。搞好城市園林綠化，改善生態(tài)環(huán)境，是建設充滿活力、具有競爭力的宜居城市的重要基礎，它有利于提升城市品位，聚集人口、凝聚人氣、吸引人才，促進科技、教育、文化等事業(yè)的發(fā)展；有利于樹立城市對外開放的良好形象，改善投資環(huán)境，發(fā)展新興產業(yè)，加快城市的經濟建設，加速城市經濟社會的發(fā)展。城市的綠化、美化與城市的建筑和自然景色相互結合，相互滲透，相互統(tǒng)一，顯示出我們城市的個性，提高城市的知名度，能增強城市的吸引力、綜合競爭力，促進城市經濟社會的快速發(fā)展。如上海新天地周邊環(huán)境、蘇州新加坡工業(yè)園、重慶北部新區(qū)、臺灣新竹科技工業(yè)園等成功案例均充分體現(xiàn)了園林先行對地價增值、地區(qū)吸引力增加、城市競爭力增強的促進作用。 具體而言，園林先行的帶動作用表現(xiàn)在以下方面： 一是能滿足現(xiàn)代產業(yè)生產的環(huán)境要求，可以吸引高層次的產業(yè)。上海、天津、南京等諸多大城市均在向先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)轉型，其中以高科技、低能耗、低污染為主要產業(yè)特征的先進制造業(yè)對環(huán)境質量的要求遠遠高于傳統(tǒng)工業(yè)，而包含生態(tài)旅游、金融商務等在內的現(xiàn)代服務業(yè)非常注重綠地與公共開放空間品質。園林先行恰以園林綠化環(huán)境的平臺為依托，營造出良好的經濟投資環(huán)境，為產業(yè)結構轉型鋪設了道路，使城市發(fā)展以較快的速度步入可持續(xù)化的軌道。 二是營造舒適良好的生活、工作環(huán)境空間，可以吸引高端人才。21世紀的競爭，實際上是人才的競爭，欠發(fā)達城市要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要高端人才。而人才的培養(yǎng)需要時間，要加快發(fā)展速度，更重要的是引進外來人才，因此，人才對城市生活環(huán)境的要求是城市建設決策者必須重點考慮的。園林先行恰恰是以最直觀的手段改善城市生活工作環(huán)境的品質，起到筑巢引鳳，拉動發(fā)展的效果。 三是園林綠化對穩(wěn)定社會發(fā)展也起著重要的作用。目前拉動我國經濟發(fā)展的三駕馬車，在固定資產投入和拉動內需中，房地產占很大的比例，而園林綠化環(huán)境建設又是房地產產業(yè)的重要賣點，優(yōu)美宜居的環(huán)境在改變人們不良的生活習慣，培養(yǎng)良好社會風尚，構建和諧社會，促進經濟社會穩(wěn)定發(fā)展有著不可忽視的作用。 總而言之，宜居城市往往是經濟發(fā)達、人才聚集的城市，這正體現(xiàn)了舒適宜人的城市環(huán)境特別適應高技術企業(yè)、高端人才的要求，也是園林先行最根本的意義所在。 目前，在城市發(fā)展過程中，在諸多發(fā)展矛盾面前，由于一些同志行為短期化，認為園林緊迫性不突出，忽視生態(tài)環(huán)境建設，尤其是城市園林綠化的建設，因而在建設宜居城市時，園林綠化這塊"短板"就決定著宜居城市建設的難度和整個城市發(fā)展的檔次與水平。 在宜居城市建設中選擇園林先行具有必然性。 園林先行，是實踐科學發(fā)展的客觀要求�？茖W發(fā)展觀，"第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧"。宜居城市在當前階段與科學發(fā)展觀的目標、核心、要求是一致的，即是說，宜居城市是實踐科學發(fā)展的理想城市類型。 按照宜居城市的標準要求，不少城市園林綠化建設還存在總量不足、水平不高等許多問題。城市園林的落后，不僅在視覺上對城市形象帶來負面效應，在本質上導致城市生態(tài)環(huán)境不好和市民居住質量不高，造成空氣質量差、熱島現(xiàn)象、雨島現(xiàn)象突出等各類后果，進而直接影響到城市經濟社會的發(fā)展。嚴峻的生態(tài)局面與城市問題要求人們必須吸取歷史教訓，以科學發(fā)展觀為指導，優(yōu)先發(fā)展城市園林綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境，才能為構建宜居城市夯實基礎。 發(fā)展城市園林綠化，能促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。我國經濟社會發(fā)展的客觀要求，必須堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，發(fā)展城市園林綠化是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的有效途徑。 一方面，當今世界的競爭，是城市的競爭，而隨著生態(tài)環(huán)境問題的全球化，城市競爭呈現(xiàn)出生態(tài)化的趨勢，哪個城市環(huán)境好，哪個城市就能吸引大量的投資與人才。一個具有競爭力的城市，必然具有整潔的環(huán)境和舒適的生活空間，是一座適宜人居住的城市。城市園林綠化通過改善人居環(huán)境，增強環(huán)境競爭力，最終提升城市整體實力，是確保城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工程。 另一方面，城市園林綠化通過帶動城鄉(xiāng)經濟共同發(fā)展而提升城市競爭力。城市園林綠化不只是一個能夠產生社會效益的公益事業(yè)，而且是一項能夠創(chuàng)造經濟效益的基礎產業(yè)。加強城市園林綠化建設、增加城市綠地，不僅可以直接提高周邊物業(yè)和商業(yè)的綜合效益，而且可以為花卉苗木行業(yè)開拓廣闊的市場，帶起一個很大的綠色產業(yè)。園林市場的發(fā)展，需要大量優(yōu)質花卉苗木，這為發(fā)展花卉苗木產業(yè)，促進農村種植結構調整，大量解決農民不離土離鄉(xiāng)的就業(yè)，增加農民收入創(chuàng)造了一個新的機遇和途徑。一方面通過經營花卉苗木可以獲得直接的經濟效益，另一方面依托花卉苗木種植場地，通過園林綠化，景觀配置，形成四季有花、有果、有綠的優(yōu)美環(huán)境，發(fā)展休閑度假經濟。 四、園林如何先行 當前，在城市園林綠化方面，還存在一些不能忽視的問題，集中表現(xiàn)為： 認識不到位。在城市建設中，不能堅持科學發(fā)展觀，把園林綠化放在應有位置，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，認為今天和明天不綠化，矛盾不會突出，或者單純認為，綠化就是為了好看。 規(guī)劃落后。在編制城市規(guī)劃時，沒有統(tǒng)籌兼顧建設用地和園林綠化用地，將不適宜建設的溝谷地、山坡地作為園林綠化用地、公園用地。造成的后果往往是不便于市民使用，難以發(fā)揮公共綠地效益，同時這種建設用地優(yōu)先、綠化用地不配套的做法無法保證城市生態(tài)系統(tǒng)和城市建設的完整性，難以建設成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的現(xiàn)代化城市。 蠶食綠地。一些規(guī)劃綠地容易在招商引資中，在不斷進行的規(guī)劃調整中，在解決各類矛盾中，被蠶食或縮小或差地換好地。綠化成果容易在各類強勢的建設活動中被毀掉。 實施弱勢。園林綠化的實施在城市建設中常常處于弱勢地位。在城市建設，尤其是一些大型的城市公共設施項目中，每當出現(xiàn)資金和用地矛盾時，往往以犧牲綠地來減少投資成本和減少綠化投資來確�；椖康膶嵤� 建設盲目。園林建設中，植物配置不合理，栽植不科學，造成樹木死亡，綠地生態(tài)效應差等，形成浪費。 忽視維護。園林綠化重建輕管，常常忽視建后的管理維護。由于體制原因，維護工作一般由事業(yè)編制的綠化隊完成，在維護費用不高的情況下，維護費實際上是人頭費，降低了綠化管理維護的積極性。缺乏維護的植物易發(fā)病蟲害，造成經濟損失，降低綠地的生態(tài)效果和品質。 要在宜居城市建設中做到園林先行，應把握如下幾點： 一是爭取領導重視，部門支持，社會參與。一個地區(qū)的園林綠化，搞得好否，能否與經濟社會發(fā)展同步，關鍵是主要領導的重視，相關部門的支持，動員社會的廣泛參與，所以搞園林綠化的同志，要具備兩樣本事，一樣是自己能干、會干，另一樣是要通過多請示匯報，爭取上一級分管領導和地區(qū)黨政主要領導的重視，要通過溝通協(xié)調，爭取相關部門的支持，營造好工作環(huán)境。要通過宣傳和組織活動，動員社會廣泛參與。 二是科學規(guī)劃，依法管綠護綠。要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，制定省級國家級園林城市和宜居城市的創(chuàng)建目標和階段性三大綠化指標總量。合理布局各類城市綠地，要結合城市特點，建設城市特色綠化。如重慶是山城，大山大水就是重慶的特色。這幾年，我們創(chuàng)國家園林城市，提出建大綠，拆危建綠，顯山露水，搞立體綠化、社區(qū)公園、城市生態(tài)林，栽銀杏、桂花等提升綠化品質，打造城市綠色骨架，實施森林重慶建設。重慶大山大水大綠化的城市綠化特點正在逐步形成。規(guī)劃的綠地，要通過政府規(guī)章，人大立法等建立綠線制度，嚴格依法護綠。要通過社會公示，加強社會監(jiān)督，通過經濟的門檻，提高毀綠成本。 三是加強園林綠化的內部建設，提高隊伍自身素質。園林隊伍既是管理型，又是專業(yè)型，還是勞動型隊伍。要具有較強的組織能力和協(xié)調能力，人員結構上，除管理人員外，還應有園林、美術、建筑學、規(guī)劃學等方面的各類專業(yè)人員，同時這支隊伍，還應有敬業(yè)的精神和務實的作風。要通過努力工作，敢叫日月?lián)Q新天，用智慧和汗水，把城市綠起來，美起來。 四是提高管理水平，強化機構職能。進一步理順城市園林綠化管理體系，健全管理機構和專業(yè)技術隊伍，強化機構職能，特別要加強對園林綠化規(guī)劃設計單位管理，加強公園服務的管理，加強城市苗木生產基地的建設。加強技術指導與科技服務，全面提高管理水平。建立網絡化的管理系統(tǒng)，提高園林管理的技術含量，擴大監(jiān)督服務范圍。 五是要爭取足夠的財政資金投入社會資金投入，要以地生財，以地建綠，多方籌措建綠資金，確保規(guī)劃實施，確保城市綠化與經濟社會發(fā)展同步，在舊城要通過增綠、增色、增景，道路綠化向縱深拓展與銜接，形成道路綠色骨架，重視老社區(qū)的社區(qū)公園建設，解決群眾出門見綠，讓老百姓得實惠。新區(qū)建設要嚴格按規(guī)劃實施，不欠賬，不留尾巴，要加快大公園的建設步伐，提高人均公園綠地面積，要保護好城中山頭綠化和綠色輪廓線，多建綠色生態(tài)休閑廣場，做好城市"綠眼"。要保護好城市周邊的綠色生態(tài)環(huán)境，通過林相改造，增綠增色。 五、結語 城市綠化中，一定要有充足的綠量，要有特色和品質，要大氣。只要我們堅定信心，堅持不懈，努力工作，城市園林綠化就一定會在宜居城市建設中發(fā)揮重要作用。 宜居城市是現(xiàn)代城市的發(fā)展方向，園林綠化在宜居城市建設中起著基礎性和不可替代的作用。打造宜居城市，園林必須先行。 中國風景園林網獨家稿件聲明：該作品（文字、圖片、圖表、音頻、視頻）特供中國風景園林網使用，未經授權，任何媒體和個人不得全部或部分轉載。
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