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　　四、丹麥空間規(guī)劃對(duì)我國(guó)的啟示

　　丹麥的空間規(guī)劃非常完備，對(duì)我國(guó)擬要編制的國(guó)土規(guī)劃可以提供有益的借鑒：

　　1.“手指形態(tài)規(guī)劃”對(duì)于城市空間規(guī)劃有指導(dǎo)意義

　　就城市空間規(guī)劃而言，哥本哈根的規(guī)劃者提出了“手指形態(tài)規(guī)劃”，該規(guī)劃采用了手形的概念，五根手指從哥本哈根中心分別向北面、西面和南面伸出，每根手指匯集到歷史上既有的丹麥古市場(chǎng)和舊鎮(zhèn)。經(jīng)過(guò)多年的努力，“手指形態(tài)規(guī)劃”已經(jīng)取得很大的成功，已經(jīng)被證明是一個(gè)具有極高效率的對(duì)空間規(guī)劃。放射形的軌道交通服務(wù)強(qiáng)化了哥本哈根歷史上形成的中心城區(qū)。今天，大多數(shù)在中心城區(qū)工作的新城居民乘坐公交車(chē)上下班。對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，解決城市交通問(wèn)題可以充分借鑒丹麥的城市規(guī)劃理念，將未來(lái)的城市發(fā)展集中在軌道交通車(chē)站周?chē)�的做法將很能夠解決公共交通和城市的整合發(fā)展問(wèn)題。

　　2．法律法規(guī)完備是空間規(guī)劃實(shí)施的保障

　　制定法律并依法編制和實(shí)施規(guī)劃是做好規(guī)劃工作的重要保證，也是丹麥的成熟經(jīng)驗(yàn)。丹麥一系列的空間規(guī)劃法案，在空間規(guī)劃編制的程序方面十分嚴(yán)謹(jǐn)，如在每個(gè)4年選舉期，區(qū)域規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行修改。在選舉期的前兩年，各城市理事會(huì)發(fā)表城市規(guī)劃戰(zhàn)略，同時(shí)確定城市規(guī)劃的修改程度。這樣既保證了各方利益的盡可能一致，也為規(guī)劃實(shí)施提供了良好的基礎(chǔ)。這值得我國(guó)很好學(xué)習(xí)和借鑒。要結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步深入研究加強(qiáng)和完善我國(guó)的規(guī)劃立法工作問(wèn)題，盡快明確空間規(guī)劃的法律地位，為科學(xué)編制規(guī)劃和有效實(shí)施規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　3．空間規(guī)劃體系完善、層次清晰

　　丹麥的空間規(guī)劃，無(wú)論是國(guó)家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃還是局部規(guī)劃，從規(guī)劃的定位、作用、內(nèi)容、編制程序等方面看，都有比較清晰的界定，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來(lái)比較順利。要有效解決我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中存在的矛盾和問(wèn)題，首先必須從改革規(guī)劃體制，完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃綜合管理入手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類空間規(guī)劃。目前，規(guī)劃數(shù)量過(guò)多，有些規(guī)劃無(wú)限制地?cái)U(kuò)大規(guī)劃范圍和空間，與其他規(guī)劃之間產(chǎn)生矛盾沖突，增加了規(guī)劃編制和實(shí)施的難度，影響了規(guī)劃在公眾中的公信力和權(quán)威性。因此，為充分發(fā)揮空間規(guī)劃在規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序方面的重要作用，要進(jìn)一步改革和完善規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)和綜合管理，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，逐步建立起在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下，以主體功能區(qū)劃規(guī)劃為基礎(chǔ)，城市規(guī)劃、土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體制。