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　　中華人民共和國環(huán)境保護部提案復(fù)文：

　　貴黨提出的“關(guān)于改進規(guī)劃環(huán)評工作方法的提案”由我部辦理。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于規(guī)劃環(huán)評工作中存在的問題和不足

　　正如貴黨提案中所指出的，由于規(guī)劃體系十分復(fù)雜，相應(yīng)的技術(shù)方法和工作程序上也存在不足，規(guī)劃環(huán)評遇到了很大阻力。在實際工作中，一些部門和地方對規(guī)劃環(huán)評的認識還不夠，致使規(guī)劃環(huán)評推進較為緩慢，部分規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評即已通過審批；由于工作程序不完善，有的規(guī)劃“先審批后環(huán)評”，規(guī)劃環(huán)評與政府決策流程未建立有效聯(lián)系；有的規(guī)劃環(huán)評針對性不強，未能起到應(yīng)有的作用。

　　雖然面臨很大阻力，但我部近年來會同有關(guān)部門及地方積極推進規(guī)劃環(huán)評，取得了階段性進展：

　　一是加強制度體系建設(shè)。2006年，啟動了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》(以下簡稱《條例》)的立法工作。國務(wù)院法制辦經(jīng)反復(fù)研究，已形成了《條例(征求意見稿)》，并向全社會公開征求了意見，目前正在進行深入論證。原國家環(huán)境保護總局于2003年頒布了《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》，會同有關(guān)部門制定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于2004年發(fā)布了《編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍(試行)》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍(試行)》。

　　二是開展試點工作。從2005年起，在全國范圍內(nèi)開展了典型行政區(qū)、重點行業(yè)和重要專項規(guī)劃等三種類型的規(guī)劃環(huán)評試點。目前試點總數(shù)已經(jīng)達到23個，涉及16個省(區(qū)、市)和3個行業(yè)。通過試點，規(guī)劃環(huán)評工作機制不斷創(chuàng)新，法律地位得到有效強化，同時也帶動了各地規(guī)劃環(huán)評工作的開展。

　　三是推進重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。環(huán)保部門對近年來發(fā)展勢頭猛、影響范圍廣、環(huán)境影響復(fù)雜的重點領(lǐng)域切實加強管理，城市軌道交通、高速公路、煤炭開發(fā)等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評工作呈現(xiàn)出整體有序推進的態(tài)勢。19個重點城市開展了軌道交通規(guī)劃環(huán)評，31個省(區(qū)、市)基本完成高速公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評，33個國家規(guī)劃煤炭礦區(qū)和沿海16個主要港口啟動了規(guī)劃環(huán)評工作。

　　四是加強隊伍能力建設(shè)。先后發(fā)布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(以下簡稱《導(dǎo)則》)和《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》，正在組織編制煤炭礦區(qū)、土地利用、流域建設(shè)及開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)等9項規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)導(dǎo)則，其中有4項已基本完成。先后組織推薦了四批共317家規(guī)劃環(huán)評從業(yè)單位，將一大批在宏觀經(jīng)濟、社會人文、經(jīng)濟地理等方面具有較強研究實力的科研機構(gòu)納入到了規(guī)劃環(huán)評隊伍之中。

　　二、關(guān)于分階段控制評價過程和內(nèi)容的建議

　　貴黨提案提出，應(yīng)按照前期研究、目標(biāo)評估、方案評估、措施制定這四個階段分別確定規(guī)劃環(huán)評的工作內(nèi)容。原國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《導(dǎo)則》對上述建議作出了部分原則性的規(guī)定。目前，規(guī)劃環(huán)評也正按照《導(dǎo)則》的有關(guān)要求，對工作內(nèi)容進行積極探索和逐步完善。

　　1.關(guān)于前期研究階段的工作內(nèi)容

　　《導(dǎo)則》規(guī)定，規(guī)劃環(huán)評工作應(yīng)遵循早期介入原則，盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，將對環(huán)境的考慮充分融入到規(guī)劃中。在實際工作中，規(guī)劃環(huán)評的前期任務(wù)主要集中在工作任務(wù)解讀和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研上，包括規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析、規(guī)劃方案的初步篩選、規(guī)劃環(huán)評范圍和內(nèi)容的確定、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境限制因素識別等等。同時，對各個規(guī)劃環(huán)評試點、部分能源、工業(yè)規(guī)劃等在內(nèi)的很多重要規(guī)劃編制了環(huán)評工作技術(shù)方案并報送給環(huán)保部門。

　　2.關(guān)于目標(biāo)評估階段的工作內(nèi)容

　　《導(dǎo)則》規(guī)定，規(guī)劃環(huán)評要對所有規(guī)劃方案的環(huán)境影響進行預(yù)測，包括其直接的、間接的環(huán)境影響，特別是規(guī)劃的累積影響，以及規(guī)劃方案影響下的可持續(xù)發(fā)展能力預(yù)測等；在此基礎(chǔ)上，對主要環(huán)境影響進行分析和評價，包括規(guī)劃對環(huán)境保護目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量的影響，規(guī)劃的合理性分析等等。

　　通過幾年來的實踐，規(guī)劃環(huán)評的預(yù)測和評價方法日趨完善。目前，常用的預(yù)測方法有類比分析法、情景分析法、系統(tǒng)動力學(xué)等，評價方法有加權(quán)比較法、層次分析法、承載力分析等。從實際工作看，這些方法在規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用越來越成熟，可以對規(guī)劃的環(huán)境可行性作出預(yù)測和評價，促使規(guī)劃目標(biāo)策略中體現(xiàn)環(huán)境保護的相關(guān)要求。

　　3.關(guān)于方案評估階段的工作內(nèi)容

　　《導(dǎo)則》規(guī)定，規(guī)劃環(huán)評要根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測和評價的結(jié)果，對環(huán)境可行的規(guī)劃方案進行綜合評述，提出供有關(guān)部門決策的環(huán)境可行規(guī)劃推薦方案以及替代方案。在實踐中，通過環(huán)境影響綜合分析，規(guī)劃環(huán)評可對規(guī)劃方案按照環(huán)境可行性進行排序，并根據(jù)具體情況提出采納環(huán)境可行的推薦方案、修改規(guī)劃方案或者放棄規(guī)劃等評價結(jié)論。這里“放棄規(guī)劃”實際上就等同于貴黨提案中所提的“零方案”。

　　4.關(guān)于措施制定階段的工作內(nèi)容

　　《導(dǎo)則》規(guī)定，規(guī)劃環(huán)評要遵循“預(yù)防為主”的原則，提出有關(guān)的環(huán)境保護措施建議。措施建議是規(guī)劃環(huán)評工作成果的重要體現(xiàn)。在實際工作中，規(guī)劃環(huán)評可針對規(guī)劃可能帶來的環(huán)境問題提出一系列措施建議，如用以消除規(guī)劃環(huán)境缺陷的預(yù)防措施、限制和約束開發(fā)建設(shè)規(guī)模、強度或范圍的環(huán)境影響最小化措施、降低不良環(huán)境影響的減量化措施、對受影響環(huán)境的修復(fù)補救措施以及環(huán)境重建措施等。

　　為更好地規(guī)范規(guī)劃環(huán)評的工作內(nèi)容，我部已啟動了《導(dǎo)則》的修訂工作，同時還正在加快推進9個專門領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則的制定工作。在此過程中，我部將對貴黨提案中提出的分階段控制評價內(nèi)容等建議進行深入研究和積極采納。

　　三、關(guān)于對評價過程進行管理程序控制的建議

　　貴黨提案中提出規(guī)劃組織編制機關(guān)是規(guī)劃環(huán)評的責(zé)任主體，規(guī)劃環(huán)評小組受其委托開展工作，環(huán)保部門負責(zé)對規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方案進行審核、對規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查。

　　根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)的規(guī)定，規(guī)劃組織編制機關(guān)負責(zé)組織開展規(guī)劃環(huán)評，環(huán)保部門負責(zé)召集有關(guān)部門代表和專家對規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查。

　　就管理程序中涉及環(huán)保部門的職責(zé)而言，主要是規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查。我部近年來切實加強部門協(xié)調(diào)，認真做好相關(guān)組織工作。從2003年9月1日《環(huán)境影響評價法》實施至今，我部已組織有關(guān)部門代表和專家對80多項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行了審查，但目前還有個別部門堅持自行審查，環(huán)保部門無從介入。此外，在規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方案審核上，如前所述，有部分重要規(guī)劃在開展環(huán)評時編制了技術(shù)方案，環(huán)保部門對此以專家咨詢等方式進行了技術(shù)指導(dǎo)。

　　今后，我部將繼續(xù)依法做好規(guī)劃環(huán)評審查組織和技術(shù)指導(dǎo)等工作，同時積極推進與有關(guān)規(guī)劃主管部門的溝通，力爭通過聯(lián)合發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評管理規(guī)定等形式，進一步規(guī)范規(guī)劃環(huán)評的工作程序。

　　四、關(guān)于出臺相關(guān)政策的建議

　　貴黨提案中提出，國家應(yīng)出臺對于規(guī)劃環(huán)評進行管理、監(jiān)督的政策。

　　目前，《條例》已列入國務(wù)院2008年立法計劃，我部正在配合國務(wù)院法制辦對《條例》進行最后論證�！稐l例》中對規(guī)劃環(huán)評的原則、經(jīng)費、內(nèi)容、時段、編制主體、公眾參與、審查程序、跟蹤評價等細則作了具體規(guī)定，進一步明確了相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。貴黨提案中關(guān)于規(guī)劃環(huán)評工作內(nèi)容和程序的建議，我部將積極向國務(wù)院法制辦反映，爭取將其體現(xiàn)在《條例》中。同時，我部還將繼續(xù)加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，及時制定對規(guī)劃環(huán)評進行管理、監(jiān)督的相關(guān)配套規(guī)章，在其制定過程中將對貴黨提案中的有關(guān)建議予以研究采納。

　　感謝貴黨對環(huán)境保護工作的關(guān)注和大力支持。