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民聲反映 職能部門變象壟斷天然水域游泳變違法 團(tuán)城湖新建鐵絲網(wǎng)系違法建筑應(yīng)拆除 團(tuán)城湖游泳為何屢禁不止 劉克儉 雖然現(xiàn)在天涼了,但由于到團(tuán)城湖游泳的人仍然絡(luò)繹不絕，媒體對此事批評的熱度又有所升溫。馬先生對筆者說“我從小光腚就在頤和園各個(gè)湖中戲水,今天游泳成了違法,真是想不通”。他每天都到頤和園游泳，至今都有60多年了，但近幾年來，一些媒體和個(gè)人把在天然水域的游泳健身活動當(dāng)作靶子，并冠以“野泳”（非法游泳之意），一直讓他心煩。他說，上世紀(jì)50年代，清華、北大、人大在頤和園湖中上游泳課，六七十年代響應(yīng)毛澤東主席的號召在昆明湖中還搞過萬人游泳活動。上世紀(jì)末的頤和園門票的圖案還畫有一個(gè)游泳健兒在揮臂暢游。有關(guān)單位還多次舉辦過昆明湖到玉淵潭的長游活動。本來是國家提倡的全民健身活動，怎么今天就違了法？團(tuán)城湖等天然水域游泳為何屢禁不止？ 職能單位壟斷水域全面禁游泳是根本原因 86歲高齡有30年冬泳泳齡的劉老說，水務(wù)局制定了水法的把河渠管起來了，園林局制定了公園法把湖管起來了，廣大游泳愛好者，根本就沒有一處自然水域可供游泳。筆者為此查閱了《北京市城市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》、《北京市公園條例》，這兩個(gè)條例的都明確地規(guī)定了“禁止在非指定水域游泳”。條例自2003年出臺后，雖然廣大群眾強(qiáng)烈要求指定天然游泳水域，但兩個(gè)職能部門又怕?lián)��?fù)管理和安全的責(zé)任，到目前為止，在北京這個(gè)擁有1700萬人口的國際大都市，沒有指定一處天然游泳水域。結(jié)果是在北京任何一處自然水域游泳都是違法的，這等于地兩部門變象地壟斷了全北京的自然水域，全面地禁止了天然水域的游泳活動。執(zhí)法單位片面執(zhí)法，有法不依，當(dāng)然會造成法規(guī)形同虛設(shè)。全面堵塞，必然全面溢流。結(jié)果導(dǎo)致現(xiàn)在只要有水的地方大家就可以游，想在哪游就在哪游，哪好就在哪游。團(tuán)城湖游泳屢禁不絕的原因正在于此，頤和園是老百姓傳統(tǒng)的游泳水域，昆明湖游船多，游人多，水淺草多，無人創(chuàng)造游泳條件，泳者自然就到了團(tuán)城湖。 團(tuán)城湖鐵絲網(wǎng)系違法建筑應(yīng)拆除 團(tuán)城湖是自古以來就是皇家園林的組成部分，其歷史可遠(yuǎn)朔到金貞元年（公元1153年）。團(tuán)城湖連同湖中心的 “治鏡閣”圓島，是頤和園著名珍禽異鳥棲息地，是北京近郊難得的生態(tài)保護(hù)區(qū)。同時(shí)，團(tuán)城湖與西南湖的藻鑒堂、鏡橋旁盛開的荷花是頤和園內(nèi)一處勝景。但目前的這一勝景的主要部分已被有關(guān)單位借奧運(yùn)會之機(jī)，以保護(hù)水源安全之名設(shè)置的鐵絲網(wǎng)所包裹的嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，其真實(shí)目的就是要用簡單地方式阻止在團(tuán)城湖的游泳活動。但這一設(shè)施設(shè)立后不但從來沒有達(dá)到相關(guān)單位設(shè)想的初衷，而且還嚴(yán)重地割裂了我國的這座最大最著名的皇家園景觀，破壞了園林的整體結(jié)構(gòu)，使游人失去了在湖邊小憩、青年戀人談情說愛之場所，大煞了這座世界文化遺產(chǎn)的風(fēng)景。北京市公園管理?xiàng)l例第十一條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得擅自改變公園的功能，不得侵占公園用地，不得擅自改變公園用地性質(zhì)�！� 第二十九條規(guī)定：歷史名園保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)原有風(fēng)貌和格局為原則。禁止建設(shè)影響原有風(fēng)貌和格局的建筑物、構(gòu)筑物。第五十三條規(guī)定，違反上述規(guī)定，“在歷史名園保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)影響原有風(fēng)貌和格局的建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原貌，并施以罰款。根據(jù)上述法規(guī)，團(tuán)城湖鐵絲網(wǎng)系違法建筑應(yīng)堅(jiān)決拆除。 團(tuán)城湖水被定義為“飲用水源”并不科學(xué) 團(tuán)城湖有水廠取水口，因而就把團(tuán)城湖水定義為“飲用水源”并不合適。這正象我們不能因長江、黃河有眾多城市水廠的取水設(shè)施而把這兩條母親河稱作飲用水源一樣。如果那樣就大大地限制了水資源的綜合利用，這在城市水資源日益短缺的今天是萬萬使不得的。其實(shí)從團(tuán)城湖進(jìn)入水廠的水有多少被人飲入了口中？有人做了一下概算，一個(gè)人一天吃喝的水量一般不會超過5公斤，1個(gè)三口之家飲用水15公斤，而全家日消耗卻達(dá)1噸，飲用水占1.5%。而從水廠進(jìn)入家庭的水又僅占水廠全部取水量的1/3。大量的水還是進(jìn)入了工廠和公共設(shè)施。因此水廠從水源地取的水中飲用水不會超過0.5%。而相關(guān)部門以偏概全的定義的動機(jī)在于，誤導(dǎo)群眾把飲用水源當(dāng)作飲用水，而引起一部分群眾的公憤，達(dá)成制止公開水域游泳活動的目的。這是用偷換概念的方法誤導(dǎo)群眾，引起群眾之間的矛盾。這種作法完全與構(gòu)建和諧社會的精神背道而馳。因此應(yīng)該把環(huán)繞團(tuán)城湖周圍的“關(guān)注自然生態(tài)，保護(hù)‘飲用水源’”標(biāo)牌中的“飲用水源”改為“水廠水源”或“城市水源”。 游泳造成水污染無依據(jù) 游泳能造成水污染，是管理者和主張禁泳者的禁泳基本理由。這完全是一種用定性分析方法得出的一種武斷的結(jié)論，常年堅(jiān)持游泳的人完全不同意這種結(jié)論。在前面所提到的兩個(gè)法規(guī)出臺的時(shí)候，筆者就向相關(guān)兩部門領(lǐng)導(dǎo)建議進(jìn)行游泳對團(tuán)城湖水質(zhì)影響檢測的建議，以數(shù)據(jù)說話，但到目前為止沒有一個(gè)單位做這一簡單檢測和游泳與不游泳對水質(zhì)影響的對比試驗(yàn)，沒有任何數(shù)據(jù)支持禁游泳者的說辭。其實(shí)游泳是一種非常清潔的運(yùn)動，由于這項(xiàng)運(yùn)動通常是在比人體溫度低的介質(zhì)中的運(yùn)動，特別是冬泳，人體遇涼遇冷會自動產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，毛細(xì)血管收縮，體表汗毛孔關(guān)閉，因此沒有一點(diǎn)排泄或者說很少有排泄，怎能造成污染？就是有點(diǎn)污染，也會在短時(shí)間內(nèi)被團(tuán)城湖的生態(tài)環(huán)境自然靜化。因此某些人把游泳當(dāng)作洗澡，說游泳能污染水源的說法似乎不能成立。而真正構(gòu)成團(tuán)成湖水污染的原因有四個(gè)：第一團(tuán)成湖的管理者在水中打草不及時(shí)打撈，使其在水中霉?fàn)�；第二，園林工人必不可少地向湖邊樹木噴灑殺蟲劑；第三，湖心島珍禽異鳥大量排泄的糞便；第四，湖邊草平澆水倒流。 團(tuán)城湖水源地應(yīng)盡快搬遷 團(tuán)城湖作為城市水源地至少有半個(gè)世紀(jì)以上，當(dāng)時(shí)北京城市人口還不到400萬，城區(qū)面積只有60多平方公里，當(dāng)時(shí)的頤和園由于交通工具和道路情況還是人難方便抵達(dá)的遠(yuǎn)郊區(qū)，而現(xiàn)在北京市人口已經(jīng)接近1700萬，城市面積發(fā)展到了1000平方公里，交通道路高度發(fā)達(dá)。頤和園也囊括到熱鬧非凡了城區(qū)。而作為城市的水源地應(yīng)該設(shè)置在人跡罕至，易于設(shè)防，不易動植物水禽鳥類造成污染的地方。特別是不應(yīng)設(shè)置在著名的游覽區(qū)中。因此許多人都建議，只要財(cái)力許可，就應(yīng)將城市水源地盡快搬出團(tuán)城湖。 天然水域游泳的益處不然而喻，就其歷史可以說人類游泳運(yùn)動就是起源天然水域，發(fā)展到現(xiàn)代社會，它依然是世界各國都市化人群不可缺少親近自然的全民運(yùn)動項(xiàng)目之一。就我國而言，它也是以毛澤東為首的共和國奠基人所倡導(dǎo)并身體力行的一種運(yùn)動，并非貪圖省錢人群所為。它所能產(chǎn)生的巨大效益是其他運(yùn)動（包括室內(nèi)游泳）不能取代的。政府應(yīng)利用現(xiàn)有資源，創(chuàng)造條件大發(fā)展這一運(yùn)動，媒體也有責(zé)任為“野泳”正名。