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    一、全國生態(tài)保護形勢

　�。ㄒ唬�“十五”工作回��

　　黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，“十五”期間，先后印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā)［2000］38號）和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)［2005］39號），把加強生態(tài)保護和建設作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構建和諧社會的重要內容。各級環(huán)保部門積極參與綜合決策，加強生態(tài)保護監(jiān)管，創(chuàng)造性開展工作，部分地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到一定程度的遏制。

　　自然生態(tài)恢復工作取得顯著成效�！笆�五”期間，實施了林業(yè)六大工程，累計人工造林保存面積近８億畝，全國森林覆蓋率顯著上升�！叭�北”和長江流域等防護林體系建設工程取得一定成效。通過封育保護、預防監(jiān)督和綜合治理，全國綜合防治水土流失54萬平方公里，其中綜合治理24萬多平方公里。25個省區(qū)市的950個縣實施了封山禁牧，其中北京、河北、陜西、寧夏實行了封山禁牧。實施退耕還林與退牧還草工程，共完成退耕還林1.3億畝，退牧還草1.9億畝。

　　生態(tài)功能區(qū)劃工作逐步推進。從2001年—2003年，先后完成西部、中東部生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查，基本查清了全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。編制了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》草案和《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》。按照《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》的要求，搶救性地開展了18個國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設試點，使一些對于維護國家生態(tài)安全具有重要意義的區(qū)域得到初步保護。部分地區(qū)劃定了一批地方級生態(tài)功能保護區(qū)，進行保護和建設。

　　自然保護區(qū)建設管理取得新進展�！笆�五”期��，全國共建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2349個，其中國家級自然保護區(qū)243個，總面積已達150萬平方公里，占陸域國土面積的15%，超額完成了“十五”13%的計劃目標。已建自然保護區(qū)涵蓋了我國自然保護區(qū)分類系統(tǒng)中的全部9種類型，覆蓋了我國的各個生物地理區(qū)域，初步形成了類型多樣、區(qū)域分布比較合理的自然保護區(qū)網(wǎng)絡。

　　生物多樣性履約和管理進一步強化。國家環(huán)�？偩纸M織編寫了《中國履行〈生物多樣性公約〉第三次國家報告》，完成了我國核準《生物安全議定書》的程序，并于2005年9月6日正式成為生物安全議定書的締約方，制訂了《中國國家生物安全框架》，印發(fā)了《加強外來入侵物種防治工作的通知》，聯(lián)合有關部門發(fā)布了《中國第一批外來入侵物種名單》。國務院辦公廳在2004年3月發(fā)布了《關于加強生物物種資源保護和管理的通知》，建立了生物物種資源保護部際聯(lián)席會議制度，組織開展了多項生物多樣性保護和生物安全管理的國際合作項目。

　　生態(tài)保護監(jiān)管與執(zhí)法工作得到加強�！笆�五”期間，國家環(huán)�？偩衷谌珖�107個地區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，印發(fā)了《關于加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管工作的意見》，加大了對自然保護區(qū)、飲用水源地、農村、非污染性建設項目及淡水與海洋資源、礦產資源、林草資源、旅游資源、灘涂與濕地等重點資源開發(fā)和外來物種引進、轉基因生物應用的生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法檢查力度，強化對流域開發(fā)和跨區(qū)域基礎設施建設的生態(tài)環(huán)境影響評價工作。2004年，在全國范圍內開展了礦山生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查與自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查行動。

　　農村環(huán)境污染防治得到重視。國家環(huán)�？偩窒群笥“l(fā)了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》和《規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》。聯(lián)合建設部頒布了《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導則（試行）》。制定了《有機食品技術規(guī)范》和《國家有機食品生產基地考核管理規(guī)定（試行）》，會同商務部等11個部委聯(lián)合印發(fā)了《關于積極推進有機食品產業(yè)發(fā)展的若干意見》，命名了一批國家有機食品生產基地。大力開展農村環(huán)境綜合整治，加強農業(yè)面源污染防治工作，秸稈禁燒工作取得一定成效，正在研究制定《農村小康環(huán)保行動計劃》。

　　生態(tài)示范創(chuàng)建工作得到深入開展�！笆�五”以��，我國逐步形成了生態(tài)省—生態(tài)市—生態(tài)縣—環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)—生態(tài)村的系列生態(tài)示范創(chuàng)建體系�！笆�五”期末，共批��528個生態(tài)示范區(qū)建設試點，其中233個被命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”，海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇、河北等9個省開展了生態(tài)省建設，廣西、四川生態(tài)省建設規(guī)劃綱要已經(jīng)通過專家論證，遼寧、天津等�。ㄊ校┱�在組織編制生態(tài)省建設規(guī)劃綱要。全國有150余個市（縣、區(qū)）開展了生態(tài)市（縣、區(qū)）創(chuàng)建工作。在農村開展了創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村活動，目前全國已有五批225個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）獲得了“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

　　生態(tài)保護法規(guī)建設得到加強。“十五”期間，制定和修訂了《清潔生產促進法》、《環(huán)境影響評價法》、《防沙治沙法》、《水污染防治法》等法律。2003年9月1日，《環(huán)境影響評價法》的正式實施，標志著國家把環(huán)境保護參與綜合決策以法律法規(guī)的形式規(guī)范下來。“十五”期間，一些地方實行了建設項目環(huán)保預審制、環(huán)�！耙黄狈駴Q”等制度，對污染產品稅、生態(tài)補償制度、排污交易制度等環(huán)境經(jīng)濟政策進行了積極探索。中組部、國家環(huán)保總局開展了把資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護指標納入到干部考核體系的相關研究和試點工作。

　�。ǘ�）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

　　1、主要問題

　　生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢未得到有效遏制。大江大河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質量日趨下降，水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能嚴重衰退；北方重要防風固沙區(qū)植被破壞嚴重，沙塵暴頻發(fā)；江河洪水調蓄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，調蓄功能下降，旱澇災害頻繁發(fā)生；濕地面積減少、功能退化；森林質量不高，生態(tài)調節(jié)功能下降；生物多樣性減少，資源開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。

　　水生態(tài)失衡。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，部分河流開發(fā)利用率超過國際警戒線，黃河、淮河、遼河水資源開發(fā)利用率已超過60％，海河超過90％，生態(tài)用水被大量擠占；部分地區(qū)地下水位下降，形成了大小不同的地下水漏斗，造成地面沉降。近海海域環(huán)境質量沒有明顯好轉，局部海域污染加重，“十五”期間，我國的四個海區(qū)中只有東海污染面積減少，其他三個海區(qū)污染面積均有不同程度增加。

　　土地退化嚴重。全國水土流失面積達356萬平方公里，沙化土地174萬平方公里。雖然實施了林業(yè)六大工程，土地沙漠化趨勢得到減緩，但北方干旱、半干旱地區(qū)荒漠化土地分布仍很廣泛，水蝕、風蝕、土壤鹽漬化與土壤污染并存，土地的生態(tài)服務功能降低。

　　農村生態(tài)環(huán)境質量明顯下降。近年來，隨著農村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農村生活污水、垃圾、農業(yè)生產及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增大，農村“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍，農村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，直接威脅著廣大農民群眾的生存環(huán)境與身體健康。

　　生物多樣性銳減。我國現(xiàn)有自然保護區(qū)建設質量和管理水平不高，物種瀕危和滅絕的速度加快，生物遺傳資源流失嚴重，林草和生物品種單一化問題突出。目前瀕�；蚪咏鼮l危的高等植物已占高等植物總數(shù)的15％－20%。外來物種入侵危及生態(tài)系統(tǒng)安全，造成巨大經(jīng)濟損失。

　　2、成因分析

　　不合理的人類開發(fā)與建設活動對流域、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對水、土地和生物資源的開發(fā)利用強度日益加大，人為開發(fā)活動已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境不斷惡化的重要因素。

　　粗放的經(jīng)濟增長方式是導致生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。我國人均資源占有量不到世界平均水平的一半，但單位GDP能耗、物耗，單位GDP的廢水、廢棄物排放量均大大高于世界平均水平。

　　全球經(jīng)濟貿易往來的加強，客觀上增加了我國生態(tài)環(huán)境遭受外來因素影響的風險，增加了外來有害物種入侵風險。

　　生態(tài)保護工作基礎薄弱。目前尚沒有建立完整的全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，不能對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀做出客觀、全面的評價。一些生態(tài)產業(yè)在稅收、政策等方面缺乏國家的政策支持。生態(tài)保護投入嚴重不足，41%的自然保護區(qū)未建立管理機構，廣大農村地區(qū)環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后。

　　生態(tài)保護管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全。生態(tài)保護相關法律、法規(guī)、政策、標準不完善。生態(tài)環(huán)境管理體制不順，環(huán)保部門難以發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管作用。生態(tài)保護能力建設落后。大部分地區(qū)尚未開展生態(tài)保護現(xiàn)場執(zhí)法工作，各地普遍存在經(jīng)費緊張、交通工具不足、裝備落后等問題。

　　（三）機遇與挑戰(zhàn)

　　近年來，生態(tài)保護工作得到了中央和地方各級政府的高度重視，得到了社會各界的廣泛關注。黨中央提出全面建設小康社會與構建和諧社會的目標，把“人與自然和諧相處”作為社會主義和諧社會的基本特征之一，為生態(tài)保護工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護參與綜合決策創(chuàng)造了條件。

　　《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等重要文件均確立了保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的總體思路。2006年4月，第六次全國環(huán)境保護大會提出了歷史性轉變的戰(zhàn)略構想，為生態(tài)保護工作參與綜合決策，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了難得的歷史機遇。

　　同時，我國生態(tài)環(huán)境也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。圍繞全面建設小康社會的總體目標，我國經(jīng)濟社會將進一步發(fā)展。未來5年，我國生態(tài)保護在面臨經(jīng)濟增長、人口增加、資源需求壓力加大的同時，受到傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟增長方式難以徹底扭轉，法規(guī)、政策、管理體制不完善等因素的制約，將處于一個非常關鍵的時期，應明確思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，推動生態(tài)保護工作取得明顯成效。

　　二、指導思想、原則與目標

　�。ㄒ唬┲笇�思��

　　以科學發(fā)展觀為指導，以加快實現(xiàn)環(huán)境保護工作歷史性轉變?yōu)槠鯔C，以維系自然生態(tài)系統(tǒng)的完整和功能、促進人與自然和諧為目標，實施分區(qū)分類指導，重點抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護與農村生態(tài)環(huán)境保護，控制不合理的資源開發(fā)和人為破壞生態(tài)活動。加強生態(tài)環(huán)境質量評價，提高監(jiān)督管理水平，為全面建設小康社會提供堅實的生態(tài)安全保障。

　　（二）基本原則

　　1、預防為主，保護優(yōu)先

　　堅持預防為主的方針，通過經(jīng)濟、社會和法律手段，落實各項監(jiān)管措施，規(guī)范各種經(jīng)濟社會活動，防止造成新的人為生態(tài)破壞，對生態(tài)環(huán)境良好或經(jīng)過恢復重建之后的生態(tài)系統(tǒng)進行有效保護。同時，要堅持治理與保護、建設與管理并重，使各項生態(tài)環(huán)境保護措施與建設工程長期發(fā)揮作用。

　　2、分類指導，分區(qū)推進

　　我國地域差異顯著，各地自然生態(tài)環(huán)境條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平和面臨的生態(tài)環(huán)境問題各不相同，需要因地制宜采取相應對策和措施，分區(qū)、分階段有序開展工作。結合國家四類主體功能區(qū)的劃分，引導各省優(yōu)化資源配置與生產力空間布局，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同發(fā)展要求，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，切實保護生態(tài)環(huán)境。

　　3、統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破

　　生態(tài)環(huán)境問題成因復雜，許多歷史遺留問題難以在短期內解決，必須進行近遠期、部門間、城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃。優(yōu)先抓好對全國有廣泛影響的重點區(qū)域和重點工程，力爭在短時期內有所突破，取得成功的經(jīng)驗后，通過制定相關政策予以推廣，形成規(guī)模效應。

　　4、政府主導，公眾參與

　　生態(tài)保護是公益事業(yè)，政府應發(fā)揮主導作用，制定相關的法規(guī)、標準、政策和規(guī)劃，在一些重要流域與區(qū)域由政府主導實施保護和建設。同時，生態(tài)環(huán)境與每個人息息相關，須建立和完善公眾參與的制度和機制，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護活動。

　�。ㄈ�）工作目��

　　1、總體目標

　　到2010年，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量有所改善；重點生態(tài)功能保護區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢和物種遺傳資源的流失得到有效遏制；基本摸清全國土壤環(huán)境污染狀況，初步解決農村“臟、亂、差”問題，重點區(qū)域農村面源污染、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治措施得到有效落實；省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村相應級別的生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，資源開發(fā)活動的生態(tài)保護監(jiān)管能力進一步加強，公眾生態(tài)保護意識得到提高，生態(tài)保護法律法規(guī)體系進一步完善，為人們在良好的環(huán)境中生產、生活提供堅實的生態(tài)安全保障。

　　2、具體目標

　�。�1）區(qū)域生態(tài)保護：完善《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，建設22個國家重點生態(tài)功能保護區(qū)和一批地方生態(tài)功能保護區(qū)；建設88個規(guī)范化國家級自然保護區(qū)。全面開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量評價工作，建立評價結果定期公布制度。

　�。�2）生態(tài)保護監(jiān)管：資源開發(fā)和建設項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，建立全過程監(jiān)管體系，加大生態(tài)破壞行為的查處力度，生態(tài)破壞的恢復治理率得到提高。生物安全管理和履約能力得到強化，生態(tài)脆弱區(qū)管理得到加強。

　�。�3）農村污染防治：實施《農村小康環(huán)保行動計劃》，開展農村環(huán)境綜合整治，村莊環(huán)境綜合整治率大于20%。

　�。�4）土壤污染防治：基本摸清全國土壤環(huán)境污染狀況，選取典型區(qū)建設土壤污染治理示范工程。

　　（5）生態(tài)示范創(chuàng)建：全國開展生態(tài)省建設的省份達到15個左右，建成并命名15個左右生態(tài)市（縣），創(chuàng)建400個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8000個生態(tài)村。

　　三、重點領域及主要任務

　�。ㄒ唬┥罨�自然生態(tài)保護工作

　　1、完善全國生態(tài)功能區(qū)劃

　　進一步完善國家及地方生態(tài)功能區(qū)劃，確定不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力和主導生態(tài)功能，作為科學劃分四類主體功能區(qū)的重要依據(jù)，指導生態(tài)保護工作分區(qū)、分級、分類有序開展，科學、合理地指導自然資源開發(fā)和產業(yè)布局，推動經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

　　結合各地生態(tài)敏感性、資源環(huán)境承載力，以及經(jīng)濟社會發(fā)展強度和潛力等因素，明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)環(huán)境管理的基本要求。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)實行優(yōu)化開發(fā)，堅持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術，優(yōu)化產業(yè)結構，加快產業(yè)和產品的升級換代，率先完成排污總量削減任務，做到增產減污。在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿�較大的地區(qū)實行重點開發(fā)，加快基礎設施建設，科學合理利用環(huán)境承載能力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)，在堅持保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復與保育，逐步恢復生態(tài)平衡。在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)，依法實施保護，嚴禁不符合規(guī)定的開發(fā)活動。在國家主體功能區(qū)劃分基礎上，開展省級功能區(qū)劃分工作，為生態(tài)保護與監(jiān)管提供依據(jù)。

　　2、推動重點生態(tài)功能保護區(qū)建設

　　實施《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》，遵循“先急后緩，由點到面”、“分類指導、分區(qū)推進”的基本原則，分期分批開展保護和建設。通過生態(tài)功能保護與恢復項目、產業(yè)引導和社區(qū)共管示范項目以及監(jiān)管能力建設工程的組織實施，使這些區(qū)域主導生態(tài)功能得到保護和逐步恢復。

　　初步建立生態(tài)功能保護區(qū)管理體制和運行機制。建立由政府組織、相關部門分工負責的生態(tài)功能保護區(qū)建設和管理協(xié)調機制，建立和完善各級、各部門領導任期目標責任制。

　　在重要水源涵養(yǎng)區(qū)、洪水調蓄區(qū)、防風固沙區(qū)、水土保持區(qū)及重要物種資源集中分布區(qū)，優(yōu)先建立22個國家重點生態(tài)功能保護區(qū)和一批地方生態(tài)功能保護區(qū)。

　　3、提高自然保護區(qū)建設和管理水平

　　實施《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提高自然保護區(qū)的管護能力與建設水平，推動自然保護區(qū)由“數(shù)量規(guī)模型”向“質量效益型”轉變。

　　科學規(guī)劃自然保護區(qū)布局，加強對新建自然保護區(qū)的指導，在尚未得到有效保護的典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物集中分布區(qū)域及自然遺跡地，優(yōu)先建立自然保護區(qū)，逐步形成完善的自然保護區(qū)網(wǎng)絡體系。對現(xiàn)有自然保護區(qū)進行整合，對其范圍和功能區(qū)劃進行優(yōu)化。

　　加強自然保護區(qū)基礎設施建設，提高監(jiān)測與研究水平，加強對自然保護區(qū)周邊資源開發(fā)活動的監(jiān)控引導，完善自然保護區(qū)建設與管理的法規(guī)體系，建立自然保護區(qū)的警告、升降級及定期考評制度，對部分保護價值明顯下降和管理水平低下的保護區(qū)，應進行警告、降級乃至撤銷，促進自然保護區(qū)管理水平的提高。

　　優(yōu)先完成230個國家級自然保護區(qū)的基本建設，將其中88個自然保護區(qū)建成規(guī)范化國家級自然保護區(qū)。開展全國自然保護區(qū)調查，初步形成國家級自然保護區(qū)監(jiān)測體系，重點加強自然保護區(qū)國家和省一級的管理能力，制定自然保護區(qū)資源狀況的調查和信息公布相關標準和規(guī)章制度，全面提升自然保護區(qū)和各級有關主管部門的管理能力。

　　4、加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護

　　以促進人與自然和諧為重點，強化自然生態(tài)保護。優(yōu)先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復。繼續(xù)實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程。嚴格控制土地退化和草原沙化。經(jīng)濟社會發(fā)展要與水資源條件相適應，統(tǒng)籌生活、生產和生態(tài)用水。

　　加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護。加大天然林和生態(tài)公益林的保護力度，推進環(huán)境友好的林業(yè)建設方式，禁止陡坡開荒，嚴厲打擊各類盜伐、超量采伐活動。加強對單一樹種人工林建設的生態(tài)監(jiān)管，對大規(guī)模林紙一體化項目及其造林基地建設要進行嚴格的生態(tài)環(huán)境影響評價。

　　保護和恢復濕地生態(tài)功能。嚴格限制圍湖、圍海造地和占填河道等改變濕地生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。開展?jié)竦厣鷳B(tài)功能與生物多樣性保護，加強湖泊湖濱帶保護區(qū)、濕地自然保護區(qū)建設與管理。

　　促進草原生態(tài)恢復與保護。加大天然草原保護和草地資源管理力度，合理劃定輪牧區(qū)和禁牧區(qū)，禁止草原開墾行為。嚴格控制采集草原固沙野生植物和中草藥材。大力發(fā)展沼氣、風能、太陽能和生物質能等新能源，避免過度樵采對草灌植被造成破壞。

　　保護海洋生態(tài)環(huán)境。合理開發(fā)海洋資源，實施海洋環(huán)境綜合管理，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。綜合治理重點海域環(huán)境，遏制渤海、長江口和珠江口等近岸海域生態(tài)惡化趨勢�；謴徒�海海洋生態(tài)功能，保護紅樹林、濱海濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強海島保護和海洋自然保護區(qū)管理。完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴格限制開采海砂。

　�。ǘ�）強化區(qū)域生態(tài)保護監(jiān)督與管理

　　1、加強資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

　　嚴格控制破壞地表植被的開發(fā)建設活動，防治水土流失，重點控制農牧交錯區(qū)的土地退化和草原沙化，在自然環(huán)境惡劣和生態(tài)環(huán)境超載的地區(qū)，加快實施移民搬遷。對資源開發(fā)活動的生態(tài)破壞狀況開展系統(tǒng)的調查與評估，制定全面的生態(tài)恢復規(guī)劃和實施方案，針對礦山、取土采石場等資源開發(fā)區(qū)、地質災害毀棄地和塌陷地、大型工程項目建設區(qū)的裸露工作面開展生態(tài)恢復。加強生態(tài)恢復工程實施進度和成效的檢查與監(jiān)督，及時公布檢查評估狀況。加強對尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物及其貯存設施的監(jiān)督管理，防止環(huán)境事故發(fā)生。

　　規(guī)范水資源開發(fā)行為，協(xié)調好生活、生產、生態(tài)用水，流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃要全面評估工程項目對流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，引導經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相適應，維持健康的水生態(tài)系統(tǒng)。在干旱與半干旱地區(qū)建設水壩和調水工程，要充分考慮生態(tài)用水需要。嚴格控制地下水開采量，地下水已嚴重超采的地區(qū)，應嚴禁新建取用地下水的供水設施，并逐步減少地下水取水量。在西部和北方水資源短缺地區(qū)，要嚴格限制高耗水產業(yè)發(fā)展。

　　強化旅游開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境保護工作，加大旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，做好旅游規(guī)劃中有關環(huán)境影響評價的審查、指導和督促。重點加強對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管，建立健全地方性的規(guī)章制度、標準和考核辦法，規(guī)范旅游開發(fā)活動，開展生態(tài)旅游試點示范。廣泛開展宣傳、教育、培訓等活動，提高公眾的旅游生態(tài)環(huán)境保護意識。

　　2、提高生物多樣性履約和管理能力

　　實施《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃》，全面調查全國物種及遺傳資源本底、物種及遺傳資源的傳統(tǒng)知識與適用技術，開展相關鑒別、整理和編目工作；建設物種及遺傳資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，構建物種及遺傳資源保護與持續(xù)利用信息共享平臺；完善相關的法規(guī)政策及管理制度，加強進出境查驗，控制物種及遺傳資源的流失；開展生物物種資源保護和管理宣傳教育；繼續(xù)做好生物物種資源就地和遷地保護，加強對現(xiàn)有設施的管理。

　　建立科學有效的外來物種防治措施、協(xié)調管理和應急機制。對外來物種進行全面調查，開展外來入侵物種對生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的影響研究。加強對轉基因生物體、病原微生物的監(jiān)控管理，努力將轉基因生物及其產品在生產、轉運、銷售和使用過程中，可能對生物多樣性、人類健康及生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低水平。

　　做好《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》履約工作，進一步完善國內履約機制，完成第四次生物多樣性履約國家報告和第一次生物安全議定書履約國家報告，編寫《生物多樣性公約》要求的各專題報告。推動地方建立生物多樣性保護協(xié)調機制，與國外相關機構密切合作，推動有關國際合作項目的順利實施，制定和完善遺傳資源保護與管理標準、規(guī)范。建立政府、科研單位和相關生物技術企業(yè)的信息交流機制，使我國生物多樣性的資源優(yōu)勢盡快轉化為經(jīng)濟效益。

　　3、重視生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護

　　在全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查工作基礎上，系統(tǒng)調查我國典型生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)的類型與空間分布，明確這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特點和面臨的主要問題，編制《生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃》，將生態(tài)脆弱區(qū)納入國家主體生態(tài)功能區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)，執(zhí)行相應的環(huán)境經(jīng)濟政策和環(huán)境保護要求。

　　啟動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及現(xiàn)狀評價工作，將生態(tài)監(jiān)測和評價納入日常監(jiān)管工作，并明確相應的生態(tài)保護內容。各級環(huán)保部門要會同有關部門優(yōu)先在生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)分期劃定一批禁采區(qū)、禁墾區(qū)、禁伐區(qū)和禁牧區(qū)。在生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)加強環(huán)境污染控制，特別是加強危險化學品和危險廢物的管理。

　�。ㄈ�）加大農村環(huán)境污染防治力度

　　1、實施“農村小康環(huán)保行動計劃”

　　按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進社會主義新農村建設。開展村莊環(huán)境綜合整治，以農村環(huán)境衛(wèi)生整治、農村生活垃圾、生活污水處理、村容村貌建設等為重點內容，全面改善農村生產與生活環(huán)境，使“十一五”末期全國村莊環(huán)境綜合整治率達到20%以上。具體任務包括：一是加強村莊生活垃圾收運－處理系統(tǒng)、生活污水處理設施建設；二是實施工業(yè)企業(yè)污染治理示范工程；三是在重點流域建設一批規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理與資源化利用設施；四是選擇典型區(qū)建設土壤污染綜合治理示范工程；五是加強有機食品生產基地建設；六是新建400個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8000個生態(tài)村；七是加強農村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣教等環(huán)保能力建設。

　　2、綜合防治土壤污染

　　開展全國土壤污染現(xiàn)狀調查與評價，研究土壤污染治理與修復技術。嚴格控制在主要糧食產地、菜籃子基地進行污灌，加強對主要農產品產地土壤環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測，在重點地區(qū)建立土壤環(huán)境質量定期評價制度。污染嚴重且難以修復治理的耕地應在土地利用總體規(guī)劃中做出調整。針對不同土壤污染類型（重金屬、有機污染等），選取有代表性的典型區(qū)（污灌區(qū)、固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)、油田區(qū)、工業(yè)廢棄地等）開展土壤污染綜合治理研究與技術評估，選擇若干重點區(qū)域，建設土壤污染治理示范工程。

　　3、加強農村面源污染控制，強化農產品產地環(huán)境監(jiān)管

　　開展重點流域、區(qū)域農村面源污染調查，摸清農村面源污染負荷及特征，提出農村面源污染防治措施。制定相關法規(guī)，為加強農村環(huán)境保護、整體提升我國農村環(huán)境監(jiān)管能力、改善農村環(huán)境質量、防治農村地區(qū)生產生活及外來污染物造成的環(huán)境問題提供法律依據(jù)。

　　加大環(huán)境友好型農業(yè)生產技術的研發(fā)推廣力度，制定、完善并監(jiān)督實施農藥、化肥、農膜等農業(yè)生產資料的環(huán)境安全使用標準及生產操作技術規(guī)范，指導農民科學使用農用化學品，制定支持有機肥生產和使用的政策。禁止秸稈焚燒，推進秸稈的綜合利用，大力推廣秸稈還田、氣化、制造輕質建材等綜合利用。

　　加強對農產品生產基地和生產加工企業(yè)周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質量評價和監(jiān)管工作。推動全國農業(yè)生產方式和結構的轉型，擴大生態(tài)農業(yè)生產面積，特別是在條件適宜的地區(qū)，積極發(fā)展綠色和有機食品生產，完善、制定相關監(jiān)測標準及技術規(guī)范。繼續(xù)深入開展國家級有機食品生產基地建設工作，制定詳細的環(huán)境管理計劃，開展生產基地水體、土壤、大氣環(huán)境質量定期監(jiān)測，綜合防治病蟲害�！笆�一五”期間，優(yōu)先在西部、中部地區(qū)自然條件良好的農村地區(qū)建設一批有機食品生產基地，東部地區(qū)則考慮選取有機食品發(fā)展較快、基礎較好的一些地區(qū)建設示范工程。

　　4、防治畜禽和水產養(yǎng)殖污染

　　根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境執(zhí)法。禁養(yǎng)區(qū)內不得新建任何畜禽養(yǎng)殖場，已建的畜禽養(yǎng)殖場要限期搬遷或關閉。制定、完善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護相關標準和技術規(guī)范，研究并制定促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及產業(yè)化的經(jīng)濟技術政策、發(fā)展規(guī)劃。積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，推廣健康養(yǎng)殖技術，實行種養(yǎng)結合、雨污分流、清潔生產、干濕分離，實現(xiàn)畜禽糞便資源化利用，加快推進規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的技術改進與污染治理。

　　優(yōu)先在重點流域、區(qū)域和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題較為嚴重的地區(qū)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局等具體情況，選擇生產沼氣、堆肥等方法建設畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，總結推廣一批經(jīng)濟適用的畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用技術和模式，加大推廣力度，切實推動畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題的解決。

　　開展水產養(yǎng)殖污染防治工作。對水產養(yǎng)殖環(huán)境問題進行調查研究，制定水產養(yǎng)殖環(huán)境保護法規(guī)、技術規(guī)范，推動水產養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化。

　�。ㄋ模╈柟掏七M生態(tài)示范創(chuàng)建工作

　　大力推進生態(tài)省（市、縣）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設，進一步完善生態(tài)省（市、縣）考核的有關指標體系，制定相關管理和考核驗收辦法。以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，推動區(qū)域經(jīng)濟、社會和資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，減少資源消耗和環(huán)境污染，全面提高人們的生產與生活環(huán)境質量。

　　1、深化生態(tài)省、生態(tài)市和生態(tài)縣建設

　　根據(jù)各地自然條件、社會經(jīng)濟基礎，分類指導，分區(qū)推進，因地制宜開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作。在穩(wěn)定東部地區(qū)創(chuàng)建成果的同時，鼓勵經(jīng)濟發(fā)展條件較好并位于重要生態(tài)功能區(qū)域的市、縣開展生態(tài)市、生態(tài)縣的建設。加強對中西部地區(qū)的宣傳和培訓，加大中西部地區(qū)創(chuàng)建工作的推進力度，穩(wěn)步擴大生態(tài)�。ㄊ�、縣）建設的覆蓋面。

　　2、積極推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作

　　進一步推動環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。按照自下而上的思路，根據(jù)生態(tài)創(chuàng)建工作“兩個80％”（即生態(tài)市所轄80％的縣要達到生態(tài)縣的標準，生態(tài)縣所轄80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準）的基本要求，把創(chuàng)建工作與生態(tài)縣建設和農村經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合起來，鼓勵和引導具有較好社會基礎、較強經(jīng)濟實力、較優(yōu)環(huán)境條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

　　3、大力開展生態(tài)村建設

　　結合《農村小康環(huán)保行動計劃》實施，制訂“國家級生態(tài)村”考核驗收標準，指導并推動各地因地制宜地開展生態(tài)村創(chuàng)建活動，并以此作為生態(tài)示范創(chuàng)建的細胞工程，開展村莊環(huán)境綜合整治，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，提高村莊生態(tài)文明水平，全面改善農村環(huán)境與整體面貌�！笆�一五”期間，力爭創(chuàng)建8000個生態(tài)村，推動全國農村環(huán)境保護水平整體提升。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┙�立健全相關法律、法規(guī)和標準

　　加強立法工作，把生態(tài)環(huán)境保護納入法制化軌道。盡快制定《自然保護區(qū)法》、《土壤污染防治法》、《轉基因生物安全法》、《生態(tài)保護法》等法律，制定《生物遺傳資源管理條例》、《物種資源保護條例》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例》、《農村環(huán)境保護條例》等有關法規(guī)。加快建立生態(tài)保護標準體系，包括土壤環(huán)境質量標準、城市與農村生態(tài)環(huán)境質量評價標準、生物多樣性評價標準、轉基因生物環(huán)境風險評估標準、外來入侵物種環(huán)境風險評估標準、生態(tài)旅游標準、礦山生態(tài)保護與恢復標準、地表水資源開發(fā)生態(tài)保護標準、自然保護區(qū)分類標準等。制定礦山、畜禽養(yǎng)殖、自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作規(guī)范。制定相關法規(guī)，保障生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的權威性。

　　（二）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制

　　建立和完善部門協(xié)調機制，加強部門合作。針對資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護等問題，建立定期或年度的部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。加強對生態(tài)環(huán)境有重大影響的資源開發(fā)和項目建設的環(huán)境影響評價。建立較完善的生態(tài)保護統(tǒng)計體系。

　　建立自然保護區(qū)動態(tài)管理機制，開展定期的自然保護區(qū)的質量和管理能力評估，建立自然保護區(qū)警告、升降級制度。把各級政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護責任落到實處，建立生態(tài)環(huán)境保護與建設的審計制度。

　�。ㄈ�）��(chuàng)新生態(tài)保護政策

　　研究并制定生態(tài)補償政策。根據(jù)我國生態(tài)保護與管理的特點，針對不同領域不同層次的生態(tài)補償需求，構建我國生態(tài)補償政策的總體框架，確定若干優(yōu)先領域，重點突破，制定生態(tài)補償政策技術導則。選取典型區(qū)域與領域，開展生態(tài)補償試點。

　　制定并完善生態(tài)保護的公共參與政策，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)督與建設。建立重大生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策、規(guī)劃公告制度，保障公眾的知情權。針對重大環(huán)境問題，舉行公眾聽證會，廣泛聽取社會各界的意見，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。

　　（四）加強生態(tài)保護技術研究與推廣應用

　　加強生態(tài)保護重點領域的基礎研究和科技攻關，加強對科研院所的科研能力建設支持，優(yōu)先安排重大生態(tài)環(huán)境問題與關鍵技術科研課題。加強對外交流與合作，共同開展生態(tài)環(huán)境保護領域重大戰(zhàn)略與重要理論研究�！笆�一五”期間，重點開展城市水體生態(tài)修復技術、土壤污染防治與農村環(huán)境綜合整治技術、重要生態(tài)功能區(qū)保護和建設的方法與技術模式、生物多樣性與生物安全支撐技術、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、評價等生態(tài)環(huán)境保護關鍵技術的研究。對經(jīng)實踐驗證具有較好效果的成熟技術模式，進行大范圍推廣與應用，為全面改善生態(tài)環(huán)境質量提供技術支撐。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護科普基地建設，依托自然保護區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等，建設一批國家生態(tài)環(huán)境保護科普基地；建設國家生態(tài)環(huán)境保護科技資源信息共享平臺。

　�。ㄎ澹┙�立多渠道的投資體系

　　積極爭取生態(tài)保護的財政投入，建立自然保護區(qū)專項資金，按照相關責權分別用于自然保護區(qū)建設和運行管理。針對農村環(huán)保投入長期不足的問題，將農村環(huán)境保護投資納入到國家重點流域、區(qū)域環(huán)保投資領域。

　　充分發(fā)揮市場機制，廣泛吸納社會資金投入生態(tài)環(huán)境保護與建設。加快生態(tài)補償機制建立步伐，通過區(qū)域、流域間的生態(tài)補償機制建立，解決生態(tài)保護資金投入不足問題。充分利用國際基金、非政府組織的力量開展生態(tài)保護，鼓勵和吸引國內外民間資本投資生態(tài)保護。

　�。�六）加強生態(tài)保護能力建設

　　加強生態(tài)保護相關領域的基礎調查、監(jiān)測、評價能力建設，從生態(tài)安全、生態(tài)系統(tǒng)健康、生態(tài)環(huán)境承載力等方面對區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質量進行系統(tǒng)評價，為生態(tài)保護決策提供支持。整合利用各部門和相關機構的信息、研究成果。深入開展生態(tài)監(jiān)測工作，建立地面觀測站點，逐步完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，充分利用遙感、衛(wèi)片等數(shù)據(jù)信息對生態(tài)環(huán)境質量進行評估，對全國和重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量進行定期評價，并公布評價結果。

　　在系統(tǒng)調查、監(jiān)測、評價的基礎上，針對重點流域及重點生態(tài)功能保護區(qū)開展生態(tài)預警及防護體系的研究和建立工作，及時掌握這些地區(qū)的生態(tài)安全現(xiàn)狀和變化趨勢。通過建立生態(tài)預警評價指標、分級管理方案和確定警戒線等措施，對生態(tài)系統(tǒng)的演化趨勢進行預測評價，提出相應的防范對策，為政府決策提供科學依據(jù)。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護管理能力建設，在深化試點工作的基礎上，繼續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，“十一五”期間新增200個試點，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察示范活動。建立基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊伍，保障資金，開展人員培訓，配備必要的辦公設施與執(zhí)法裝備，全面提高生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法能力。

　�。ㄆ撸┐龠M公眾參與和監(jiān)督

　　深入開展生態(tài)環(huán)境國情、國策教育，分級、分批開展生態(tài)環(huán)境保護培訓，重視生態(tài)環(huán)境保護的基礎教育。開辟公眾參與生態(tài)保護的有效渠道，為公眾參與重大項目決策的環(huán)境監(jiān)督和咨詢提供必要的條件。

　　發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。要積極宣傳國家生態(tài)環(huán)境保護相關方針政策、法律法規(guī)，公開生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，通過案例教育群眾，普及生態(tài)知識，提高公眾保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。