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　　四、建設(shè)成就

　　30年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持和協(xié)助下，通過各級黨委、政府廣泛發(fā)動與精心組織，工程建設(shè)區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、無私奉獻的精神，保證了工程順利實施。

　　重點治理區(qū)的風(fēng)沙危害得到有效遏制，沙化土地和沙化程度呈“雙降”趨勢。在東起黑龍江西至新疆的萬里風(fēng)沙線上，采取封育、飛播、人工造林相結(jié)合的辦法，營造防風(fēng)固沙林561萬公頃，使27.8萬平方千米沙化土地得到治理，1000多萬公頃嚴重的沙化、鹽堿化草原、牧場得到保護和恢復(fù)，重點治理地區(qū)的風(fēng)沙侵害得到有效遏制，沙化土地和沙化程度呈“雙降”趨勢。據(jù)第三次全國荒漠化和沙化監(jiān)測表明，從1999年到2004年的5年間，陜、甘、寧、蒙、晉、冀等6省（區(qū)）在全國率先實現(xiàn)了由“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，與1999年相比，沙化土地凈減少7921平方千米。重點治理的毛烏素、科爾沁兩大沙地實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，已進入了改造利用沙漠的新階段。新疆完成造林274萬公頃，綠洲面積由工程建設(shè)前的4萬多平方千米擴大到7萬多平方千米。

　　局部地區(qū)的水土流失得到有效控制，水土流失面積和侵蝕強度呈“雙減”趨勢。在以黃土高原為主的水土流失區(qū)，堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，生物措施與工程措施相結(jié)合，按山系、分流域綜合治理，營造水保林和水源涵養(yǎng)林723萬公頃，治理水土流失面積由工程建設(shè)前的 5.4萬平方千米增加到現(xiàn)在的 38.6萬平方千米，局部地區(qū)的水土流失得到有效治理，水土流失面積和侵蝕強度呈“雙減”趨勢。重點治理的黃土高原造林779.1萬公頃，新增治理水土流失面積15萬平方千米,使黃土高原治理水土流失面積達到23萬多平方千米，近50%的水土流失面積得到不同程度治理，水土流失面積減少2萬多平方千米，土壤侵蝕模數(shù)大幅度下降，每年入黃泥沙量減少3億多噸。

　　平原農(nóng)區(qū)防護林體系基本建成，農(nóng)田林網(wǎng)化面積和糧食產(chǎn)量呈“雙增”趨勢。在東北、華北、黃河河套等平原農(nóng)區(qū)，堅持以保障糧食生產(chǎn)為目標，營造帶片網(wǎng)相結(jié)合、集中連片、規(guī)模宏大的區(qū)域性農(nóng)田防護林253萬公頃，有效保護農(nóng)田2248.6萬公頃，平原農(nóng)區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，一些低產(chǎn)低質(zhì)農(nóng)田變成了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。三北地區(qū)的糧食單產(chǎn)由1977年的118公斤/畝，提高到2007年的311公斤/畝，總產(chǎn)由0.6億噸提高到1.53億噸。在沙區(qū)新辟農(nóng)田牧場1534萬公頃。農(nóng)田林網(wǎng)化面積和糧食產(chǎn)量呈“雙增”趨勢。據(jù)東北林業(yè)大學(xué)測定，由于農(nóng)田防護林的作用，糧食增產(chǎn)15%—20%，僅此一項，三北地區(qū)增產(chǎn)糧食187.6萬噸。 2005年全國產(chǎn)糧“十強縣”全部是三北工程農(nóng)田防護林體系建設(shè)的達標縣。

　　特色產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。30年來，三北工程把生態(tài)治理同地方經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾脫貧致富結(jié)合起來，建設(shè)了一批特色林產(chǎn)品基地，培育了優(yōu)勢資源，增加了農(nóng)民收入，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。目前，工程區(qū)森林蓄積量由1977年的7.2億立方米，增加到13.9億立方米，凈增6.7億立方米。營造的農(nóng)防林和用材林，活立木蓄積高達4億立方米，已具備年產(chǎn)2000萬立方米的木材生產(chǎn)能力。營造各種經(jīng)濟林400萬公頃，建成了蘋果、紅棗、香梨、枸杞、板栗等一大批特色突出、布局合理、具有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶。年產(chǎn)干鮮果品3600萬噸，產(chǎn)值達到537億元。

　　通過防護林體系建設(shè)，廣大人民群眾從特色經(jīng)濟林等產(chǎn)業(yè)中獲得了實實在在的利益，地方經(jīng)濟也得到了較大發(fā)展。三北地區(qū)形成了以人造板、家俱制造、造紙等為主的木材加工企業(yè)5000家，安排就業(yè)人員70多萬人，產(chǎn)值225億元。同時，三北地區(qū)以森林觀光和綠色產(chǎn)品為主題的各類旅游、休閑產(chǎn)業(yè)正蓬勃興起， 2007年接待游客近9000萬人次，產(chǎn)值達192億元。

　　開創(chuàng)了我國林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)的先河，突破了傳統(tǒng)林業(yè)建設(shè)理論。三北工程是我國政府興建的第一個大型林業(yè)生態(tài)工程，開創(chuàng)了我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的先河。在30年的建設(shè)中，廣大建設(shè)者和管理者在建設(shè)思路、組織形式、工程管理、治理模式等方面進行了有益探索。第一次提出了建立一個高生產(chǎn)力的自然與人工相結(jié)合的以木本植物為主體，多林種、多樹種、帶片網(wǎng)、喬灌草、造封管、多效益相結(jié)合的防護林體系的思想；第一次提出了建設(shè)生態(tài)型防護林體系的思想，把森林的生態(tài)功能和經(jīng)濟功能有相結(jié)合起來；第一次把生態(tài)建設(shè)以國家重點工程的形式組織起來，以生態(tài)工程建設(shè)帶動了林業(yè)全面發(fā)展。

　　增強了全社會的綠化意識，提升了我國在國際生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的地位。三北工程的實施，充分體現(xiàn)了黨和政府改善國土生態(tài)面貌的決心和意志，符合三北地區(qū)廣大干部群眾的愿望，激發(fā)了工程區(qū)廣大干部群眾投身建設(shè)綠色家園的積極性。三北工程建設(shè)凝聚了三北地區(qū)廣大干部的心血，凝聚了廣大科技工作者的智慧，凝聚了廣大勞動人民的汗水。鑄就了以“艱苦奮斗、頑強拼搏，團結(jié)協(xié)作、鍥而不舍，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，以人為本、造福人類”的“三北精神”。三北工程的實施在國內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響，被國際上譽為“世界林業(yè)生態(tài)工程之最”、“改造大自然的偉大壯舉”。1987年以來，國家林業(yè)局西北華北東北防護林建設(shè)局等10多個單位被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳”稱號；1988年，鄧小平同志為三北工程題詞“綠色長城”；1992年，時任國務(wù)院總理的李鵬同志在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上宣布：“我國三北防護林體系長達4480公里，已成為阻止風(fēng)沙南侵的綠色長城”。

　　三北工程與我國改革開放同行，是我國改革開放的一個縮影。30年來，三北工程建設(shè)從中國國情、三北地區(qū)區(qū)情出發(fā)，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，堅持生態(tài)建設(shè)目標不動搖，實行全黨動手，全民動員，全社會辦林業(yè)；將防護林建設(shè)與國家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合；尊重自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，堅持建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型防護林，將生態(tài)治理與改善民生結(jié)合，走出了一條具有中國特色的生態(tài)建設(shè)道路。

　　五、未來發(fā)展

　　三北地區(qū)是我國林業(yè)發(fā)展的重點、難點地區(qū)，沙化土地總面積達148萬平方千米，占全國沙化土地的85%；水土流失面積240萬平方千米，占全國的67%。三北地區(qū)也是我國林業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，三北地區(qū)13個省、自治區(qū)、直轄市現(xiàn)有宜林地面積3936萬公頃，占全國宜林地面積的68.7%；全國近50萬平方千米可治理的沙化土地，90%集中在三北地區(qū)；黃土高原45萬平方千米的水土流失面積，基本上分布在三北地區(qū)。我國實現(xiàn)到2020年森林覆蓋率達到23%和2050年26%的戰(zhàn)略目標，增值空間重點在三北地區(qū)。三北工程對于改善三北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，促進區(qū)域發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推進生態(tài)文明，提高我國在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的地位具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

　　指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的要求，遵循自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，堅持以建設(shè)完備的區(qū)域性防護林體系為目標，以防沙治沙和水土保持為主線，以新農(nóng)村村屯綠化，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林權(quán)制度改革為重點，推進體制、機制、科技和政策創(chuàng)新，大力開展造林育林、封禁保護、更新改造、鞏固提高，為實現(xiàn)三北地區(qū)生態(tài)根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。

　　目標任務(wù)：在保護好現(xiàn)有植被的基礎(chǔ)上，完善提高，加快發(fā)展，到2020年，森林覆蓋率達到12%。平原農(nóng)區(qū)建成區(qū)域性防護林體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。沙化土地擴展趨勢得到基本遏制，水土流失得到不同程度的治理，土地承載力和人口環(huán)境容量明顯增強。到2050年，完成三北工程規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，使森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在15%左右，風(fēng)沙危害和水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活條件從根本上得到改善，建成比較完善的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的生態(tài)文化體系。

　　建設(shè)布局和重點：在沙區(qū)，以遏制土地沙化為根本，加大封禁保護力度，推進全面治理，建設(shè)喬灌草復(fù)合防護林體系；在山區(qū)，以水土保持為重點，山水田林路綜合治理，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系，提高土地生產(chǎn)力；在平原農(nóng)區(qū)，以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為目標，建設(shè)、改造、提高相結(jié)合，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)防護林體系。集中力量抓好科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、新疆綠洲外圍和河西走廊的防沙治沙；加大黃河流域、遼河流域、松花江和嫩江流域、石羊河流域、塔里木河流域的水土流失治理力度；強化江河源頭和風(fēng)沙源的綜合治理措施，依法劃定封禁保護區(qū)，從源頭上控制風(fēng)沙和水土流失危害。