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官員考核不再以GDP論英雄，3月18日來自深圳6區(qū)和光明新區(qū)、23個(gè)市直部門以及3個(gè)國(guó)企集團(tuán)的官員上交了2008年環(huán)保答卷，成績(jī)將有可能影響他們的政績(jī)與仕途。

　　來自深圳6個(gè)區(qū)和光明新區(qū)、23個(gè)市直部門以及3個(gè)國(guó)企集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，昨日在深圳市委黨校經(jīng)歷了一場(chǎng)不同尋常的考試，與過去以GDP論英雄的考核不同，他們要在38個(gè)評(píng)委前上交自己在2008年的環(huán)保答卷，而考試的成績(jī)將有可能影響他們的政績(jī)和仕途。

　　這是2006年深圳實(shí)施環(huán)保實(shí)績(jī)考核以來的第二次“大考”。為了有效調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)環(huán)保工作積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，深圳市出臺(tái)了《深圳市環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核試行辦法》，把6個(gè)區(qū)的區(qū)長(zhǎng)和市直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的“環(huán)保表現(xiàn)”納入到干部政績(jī)考核中來，作為提拔任用的重要依據(jù)。

　　“考核結(jié)果歸入檔案�？己瞬缓细竦模�予以通��(bào)批評(píng)，進(jìn)行誡勉談話并要求公開道歉，不得在當(dāng)年綜合評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)中獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)，兩年內(nèi)不予提拔或重用；實(shí)行環(huán)保目標(biāo)任期考核制度，任期內(nèi)連續(xù)兩年不合格的，予以調(diào)整工作或轉(zhuǎn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”《辦法》明確規(guī)定，官員們的“環(huán)保成績(jī)”將直接和政績(jī)仕途相掛鉤。

　　昨日，來自深圳各區(qū)的書記、區(qū)長(zhǎng)，發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、城管、交通等23個(gè)市直部門以及3個(gè)國(guó)企集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)先后走上了“考場(chǎng)”。他們不僅要就去年的工作成果以及今年的工作思路進(jìn)行陳述，還要現(xiàn)場(chǎng)回答評(píng)委們的提問———這是今年考核的新增環(huán)節(jié)。聽取完官員們的陳述和回答以后，由市人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、環(huán)保監(jiān)督員、居民代表和專家共38人組成的評(píng)審團(tuán)隨即現(xiàn)場(chǎng)打分，去掉一個(gè)最低分、一個(gè)最高分再取平均從而得出該官員的“環(huán)保成績(jī)”。

　　評(píng)委們雖然現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了打分，但相關(guān)的分?jǐn)?shù)目前仍未能公布�！瓣愂鰰�(huì)只是整個(gè)考核體系的其中一個(gè)部分，占總成績(jī)的20%，此外還有專家評(píng)審、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等環(huán)節(jié)，要等綜合成績(jī)出來后才統(tǒng)計(jì)進(jìn)行發(fā)布�！鄙钲诃h(huán)保局一名孫姓工作人員對(duì)記者說。

　　現(xiàn)場(chǎng)問答

　　評(píng)委:寶安目前對(duì)環(huán)保違規(guī)企業(yè)的處罰力度比較大，但在當(dāng)前金融危機(jī)的形勢(shì)下，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系?

　　寶安區(qū)區(qū)長(zhǎng)李文龍:我主要措施有三個(gè)方面:一是保增長(zhǎng)和保環(huán)境兩個(gè)任務(wù)要一起研究，一起進(jìn)行工作安排。深圳今年保增長(zhǎng)的任務(wù)是12%，寶安給自己定11%，對(duì)于一些二氧化硫等污染比較嚴(yán)重的企業(yè)，環(huán)保一定要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是要保護(hù)好生態(tài)保護(hù)線，嚴(yán)格遵守市里的規(guī)劃。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)節(jié)能減排，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提高。同時(shí)，進(jìn)行技術(shù)改造，為未來發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　評(píng)委:羅湖區(qū)55%的土地是深圳水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)和梧桐山風(fēng)景生態(tài)控制區(qū)，你們?cè)鯓犹幚砩钲谒畮?kù)周邊的違法建筑?

　　羅湖區(qū)區(qū)長(zhǎng)魯毅:這是羅湖區(qū)委區(qū)政府十分頭疼的一個(gè)問題。在處理過程中，我們一是堅(jiān)持打疏結(jié)合的原則，上個(gè)世紀(jì)九十年代，我們把大朗山的工業(yè)廠房搬遷到云浮，在2007年我們又將1700家私人小樓房成功地取締、轉(zhuǎn)移。第二個(gè)我們層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任人，依法推進(jìn)網(wǎng)格化的管理。三是嚴(yán)格監(jiān)管、依法查處。2007、2008年我們查處了違法建筑8000多平方米，對(duì)特區(qū)內(nèi)到生態(tài)保護(hù)區(qū)違法傾倒建筑垃圾現(xiàn)象依法查處，同時(shí)派人嚴(yán)格執(zhí)法。

　　評(píng)委:環(huán)保局發(fā)布的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)很高，但市民們卻感覺到灰霾天氣日益嚴(yán)重，環(huán)保局如何解釋這種矛盾現(xiàn)象?

　　環(huán)保局局長(zhǎng)郭雨蓉:目前關(guān)于空氣優(yōu)良天數(shù)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，主要是通過三項(xiàng)指標(biāo)，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)主要空氣污染的環(huán)境監(jiān)測(cè)做出的評(píng)價(jià)。這種方法是13年前國(guó)家根據(jù)當(dāng)時(shí)全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、及空氣污染狀況制定的。目前看來，該方法未能反映出近年出現(xiàn)的新型空氣污染特點(diǎn)，沒有將細(xì)粒子和臭氧等指標(biāo)納入評(píng)價(jià)，因此已經(jīng)不能全面的反映空氣污染的情況。

　　灰霾是一個(gè)物理的指標(biāo)，是通過能見度判斷空氣情況的一個(gè)指標(biāo)，它們兩個(gè)不是一種完全對(duì)應(yīng)的關(guān)系。但是，我們相信，空氣污染肯定是造成灰霾天氣的一個(gè)因素，甚至是一個(gè)主要的因素。目前，我們?cè)谶M(jìn)行灰霾天氣形成機(jī)理的研究，希望能夠知道在灰霾天氣里邊哪些污染物是主要的影響因素，這樣為我們下一階段控制空氣污染提供一個(gè)方向和道路。

　　評(píng)委:目前在尾氣超標(biāo)車輛的治理中，外地車輛占據(jù)了比較高的比例，治理難度比較大，請(qǐng)問你有何辦法?

　　市交警支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉鳳俊:第一個(gè)就是要限行，在一些人口稠密區(qū)、商業(yè)區(qū)，絕對(duì)不允許這樣的車通過。第二個(gè)，見到這樣的車就要查，因?yàn)樗�不�?fù)責(zé)任，不管它是哪個(gè)城市檢的，只要它不達(dá)到我們這個(gè)城市的標(biāo)準(zhǔn)就查，去年我們查了很多這樣的外地車。

　　評(píng)委:公交車和出租車污染是汽車尾氣污染整治的難點(diǎn)，請(qǐng)介紹在治理中存在的問題，采取的主要措施和收到的成效?

　　市交通局局長(zhǎng)黃敏:目前，整個(gè)全市的公交車已經(jīng)換了9045輛，占我們?nèi)�市公交車輛總數(shù)的93.52%，剩下的7%正在更新中。第二個(gè)，加大了公交車輛尾氣的整治，我們會(huì)同環(huán)保、交警等部門，按照每月、每季度、半年加大對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛排放標(biāo)準(zhǔn)的檢查。第三，在公交行業(yè)里面推行、推廣節(jié)能和新能源汽車。第四，加大軌道交通建設(shè)的步伐，建好一期工程的同時(shí)，做好二期、三期的前期工作，最后建成一個(gè)和小汽車有競(jìng)爭(zhēng)力的公共交通體系。

　　■代表觀察

　　環(huán)保考核，大可不必羞答答

　　“節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境不能光靠環(huán)保局�！笨己私M專家、清華大學(xué)研究生院教授張錫輝一再?gòu)?qiáng)調(diào)說，深圳通過這樣一個(gè)環(huán)保績(jī)效考核機(jī)制，可以把整個(gè)政府體系調(diào)動(dòng)起來，一同關(guān)注環(huán)保，為環(huán)保出力。由于環(huán)保工作成績(jī)與官員們的政績(jī)考核相掛鉤，使得官員們必須拿出真材實(shí)料，不能應(yīng)付了事，這無論是對(duì)官員的培養(yǎng)還是對(duì)城市發(fā)展而言，都是一件好事。

　　“特別是在金融危機(jī)的影響下，環(huán)�？己烁�是具有特殊意義，我們要時(shí)刻提醒政府官員們不僅要保增長(zhǎng)，還要保環(huán)境，不能夠犧牲環(huán)保求發(fā)展�！笨己私M專家、深圳市城市發(fā)展研究中心高紅副教授說。令高紅感到高興的是，今年的“環(huán)保表現(xiàn)”陳述會(huì)上增加了提問環(huán)節(jié)�？己说倪^程不再是領(lǐng)導(dǎo)干部們?cè)谂_(tái)上滔滔不絕地演講，評(píng)委們只能在臺(tái)下靜靜地聽，而是擁有了一個(gè)交流的機(jī)會(huì)。

　　“和往年相比，考核有了改善，但還有不少改進(jìn)空間�！比舜蟠�表吳立民說。去年他在參加評(píng)審過程中提了兩點(diǎn)意見:一個(gè)就是增加提問交流環(huán)節(jié)，一個(gè)就是希望能夠?qū)⒖己朔謹(jǐn)?shù)進(jìn)行公開，將整個(gè)流程完全透明化，如今，一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但第二個(gè)似乎仍“猶抱琵琶半遮面”。

　　“我們既然說了要試行環(huán)保一票否決制，要把環(huán)保納入官員的政績(jī)考核，對(duì)考核不及格的將予以通報(bào)批評(píng)，甚至不予提拔重用，乃至調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但為什么不把相關(guān)的流程透明化，將最終考核的結(jié)果公開化，讓市民群眾都來監(jiān)督呢?”吳立民說，盡管在考核過程中，也許不會(huì)有政府部門“不達(dá)標(biāo)”，但在總體成績(jī)排名上肯定會(huì)有先后之分的，對(duì)排名第一的有什么獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名最末的，又有何警戒措施呢?這個(gè)流程不透明，“環(huán)�？己恕本碗y免流于形式，無法落到實(shí)處。

　　“環(huán)�？己�，大可不必羞答答。”這是記者在采訪過程中，不少評(píng)委專家反饋。環(huán)保實(shí)績(jī)考核原是深圳市干部考核制度的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，有助于引導(dǎo)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，形成新的政績(jī)觀。在創(chuàng)新干部考核體制過程中，深圳既然已經(jīng)登臺(tái)亮相，何不全面展現(xiàn)最佳的舞姿呢?

　　2008環(huán)保成績(jī)單

　　◎南山區(qū):污染普查綜合評(píng)比第一

　　“南山區(qū)去年在全市污染普查工作目標(biāo)管理考核會(huì)上，以綜合評(píng)分91.8分的成績(jī)名列全市第一。”據(jù)區(qū)長(zhǎng)劉慶生介紹，南山去年對(duì)耗能多、耗水大、污染重等不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目“一票否決”，去年全年共受理建設(shè)項(xiàng)目3937項(xiàng)，否定了828項(xiàng)，對(duì)其中的558個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)。同時(shí)，通過執(zhí)法檢查，促使泰日升、利自達(dá)、南玻、東鵬飲料四家重污染企業(yè)采取搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉等方式退出。

　　◎?qū)毎矃^(qū):建設(shè)近萬畝生態(tài)林

　　“去年寶安區(qū)在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染防治、生態(tài)保護(hù)等方面投資總額達(dá)到62.7億元，比上一年增長(zhǎng)了32.6%，占到全區(qū)GDP的3%�！崩钗凝堈f，寶安區(qū)去年完成了9458畝生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)，比市政府規(guī)定的時(shí)間提前了半年，建設(shè)了15個(gè)社區(qū)公園；完成海上田園濕地公園前期工作。觀瀾街道被授予“首屆中國(guó)綠色責(zé)任貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

　　◎鹽田區(qū):森林覆蓋率保持64.5%以上

　　鹽田區(qū)區(qū)長(zhǎng)袁寶成介紹，去年8月1日，鹽田區(qū)被國(guó)家環(huán)保部授予“國(guó)家生態(tài)區(qū)”稱號(hào)，成為華南地區(qū)唯一獲此殊榮的行政區(qū)。在去年歷次檢測(cè)中，鹽田河是全市唯一各項(xiàng)水質(zhì)考核指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的河流，轄區(qū)內(nèi)的飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。去年全區(qū)完成10萬棵簕杜鵑的種植任務(wù)，確保了全區(qū)森林覆蓋率保持在64.5%以上。

　　◎福田區(qū):唯一100%“生態(tài)街道”行政區(qū)

　　“去年底，福田區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)區(qū)工作已通過最后一關(guān)———國(guó)家技術(shù)核查，目前正等待最后的行政審批�！备Ｌ飬^(qū)委書記李平說，福田區(qū)財(cái)政去年在環(huán)保有關(guān)方面的投入同比增長(zhǎng)91%，重點(diǎn)工程福田紅樹林修復(fù)示范項(xiàng)目，巡邏道改造工程已經(jīng)于去年10月通過竣工驗(yàn)收，紅樹林種植、鳳塘河護(hù)岸改造、河口水質(zhì)凈化三大工程也已經(jīng)如期開工。目前，轄區(qū)內(nèi)全部街道辦創(chuàng)建成為“生態(tài)街道”，成為全市六區(qū)中唯一實(shí)現(xiàn)100%“生態(tài)街道”的行政區(qū)。

　　◎龍崗區(qū):建成9座污水處理廠

　　“龍崗是深圳生態(tài)資源最集中的區(qū)域，全市劃定的生態(tài)保護(hù)線中龍崗占50.47%；去年全區(qū)生態(tài)風(fēng)景園林建設(shè)2484公頃，林地面積占到了全市的54%�！饼垗弲^(qū)區(qū)長(zhǎng)張備在說，截至去年年底，龍崗共投資7.35億多元，建成9座污水處理廠，全區(qū)的污水處理規(guī)模達(dá)到了67.6萬噸/日，關(guān)停了龍崗河、坪山河、布吉河流域重污染工藝企業(yè)16家，取締無牌無證排污企業(yè)25家，“三河”全河段水質(zhì)綜合污染指數(shù)均值分別下降39.6%、9.5%、29.8%，河流水質(zhì)得到了很大的提高。

　　◎羅湖區(qū):環(huán)保投資達(dá)29億

　　“去年，羅湖全年環(huán)保投資總額達(dá)29億元，占到GDP比重的3.5%，其中區(qū)財(cái)政支出6153萬元，用于污染防治、生態(tài)保護(hù)等工作�！绷_湖區(qū)區(qū)長(zhǎng)魯毅介紹，去年羅湖全區(qū)關(guān)停污染重的珠寶加工企業(yè)8個(gè)，安裝并驗(yàn)收廢氣污染防治設(shè)施103套，實(shí)現(xiàn)了片區(qū)所有珠寶加工企業(yè)廢氣經(jīng)治理達(dá)標(biāo)后排放�！傲_湖區(qū)的環(huán)保工作還有三個(gè)第一�！濒斠阏f，羅湖去年的空氣質(zhì)量是全市最優(yōu)的，污染排放強(qiáng)度卻是全市最低的，此外，羅湖區(qū)的“環(huán)保義工”人數(shù)是最多的。

　　◎光明新區(qū):提前超額完成污染減排

　　光明新區(qū)主任田夫介紹:“目前光明新區(qū)環(huán)保工作主要依靠一個(gè)環(huán)�？坪蛢蓚�(gè)環(huán)保所，只有環(huán)保人員16名。2008年，新區(qū)努力協(xié)調(diào)市財(cái)政共投入1.207億元，用于新區(qū)污水干管工程、生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)等項(xiàng)目，這在光明和公明地區(qū)是歷史性的突破。去年，全區(qū)污染減排工作完成年度任務(wù)的115.48%，提前超額完成任務(wù)�！�

　　◎環(huán)保局:全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為99.5%

　　2008年全市共出動(dòng)執(zhí)法人員133207人次，檢查排污企業(yè)66501廠次，查處違法行為3355宗，處罰總金額7779.2萬元，關(guān)停污染企業(yè)(污染工序)479家，限期治理和限期整改企業(yè)2110家。全年關(guān)停小火電76.5萬千瓦，年度減排1519噸，完成福華德電廠、月亮灣燃機(jī)電廠的“油改氣”工程，減排470噸。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為99.5%，比2007年提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)，二氧化硫濃度下降了30.4%。

　　◎交警局:查扣泥頭車2426輛

　　2008年在警力緊缺的情況下專門成立了8個(gè)專項(xiàng)小組與環(huán)保部門聯(lián)合上路執(zhí)法，共對(duì)25260輛機(jī)動(dòng)車進(jìn)行了排氣抽檢，查處排氣超標(biāo)車輛4585輛，查處亂鳴喇叭等違規(guī)行為6997宗，查處泥頭車各類交通違法22366宗，查扣泥頭車2426輛，消除了交通隱患和噪音、揚(yáng)塵污染。

　　統(tǒng)籌葉明華

　　撰文杜嘯天葉明華

　　攝影魯力