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　　 而今，雙鴨山市不僅結束了56年來森林過量采伐的歷史，成為我省首個城市中心區(qū)森林全面停伐的地市，今年按照科學發(fā)展觀的要求，又開展了爭創(chuàng)國家森林城市、國家環(huán)保模范城市、省“三優(yōu)”文明城市和省衛(wèi)生城市的活動�？梢哉f，生態(tài)文明已深刻地影響到全市生產(chǎn)生活的方方面面，節(jié)約資源、厲行環(huán)保已化為全民自覺行動，生態(tài)環(huán)境和發(fā)展質量明顯改善。

　　A 生態(tài)立市，堅持實施規(guī)劃先行

　　市第九次黨代會上明確了建設生態(tài)雙鴨山的發(fā)展目標，確立了城市規(guī)劃的龍頭地位，引導城鄉(xiāng)建設有序運行和健康發(fā)展。按照省委“大干三五年、全面綠化龍江大地”的部署要求，今年起我市力爭用3年時間實現(xiàn)創(chuàng)建國家森林城市的重大突破，使環(huán)境生態(tài)建設實現(xiàn)新的飛躍。

　　●核心詞：科學合理編制生態(tài)規(guī)劃

　　2003年，該市在全省率先提出對城市生態(tài)實施保護，劃定了城市周邊山體保護綠線。

　　2004年底，該市開始實施了全省第一個以城市中心區(qū)生態(tài)保護為主的城市生態(tài)保護與建設規(guī)劃。

　　2006年，啟動綠色家園行動，完成了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個省級新農(nóng)村建設試點村的綠化。

　　2007年，實施了《雙鴨山市生態(tài)市建設專題推進方案》和《雙鴨山市生態(tài)環(huán)境建設年實施方案》，充分體現(xiàn)“城在山中、山在綠中”的生態(tài)特色。特別對城區(qū)之間的稻田予以保留，力求以人工濕地保護來體現(xiàn)城市個性特征和人與自然和諧共生。在全省率先實行禁伐減伐政策，大力實施退耕還林、還濕。當年，我市晉升為省級園林城市，周邊12座山被批準為省級森林公園。

　　2008年，所轄四個區(qū)全部實行禁伐，成為全省首個城市中心區(qū)森林全面停伐的地市。

　　2009年，提出了爭創(chuàng)國家森林城市、國家環(huán)保模范城市、省“三優(yōu)”文明城市和省衛(wèi)生城市的口號。

　　●核心詞：整體與區(qū)域規(guī)劃相結合

　　聘請省內外機構和專家編制了《安邦河流域概念性生態(tài)規(guī)劃》、《雙鴨山市東部森林公園總體規(guī)劃》、《山體周邊地塊控制性詳細規(guī)劃》、《山體綠線控制規(guī)劃》等單項規(guī)劃，促進中心區(qū)的生態(tài)綠化圈、山體周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復，形成中心城與次中心城相互依托、城市與農(nóng)村相互補充的整體規(guī)劃，使規(guī)劃具有科學性、指導性和長期性。

　　站在全局的高度，高規(guī)格、高標準、高水平編制好“創(chuàng)森”規(guī)劃。把四縣四區(qū)作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，把森工、農(nóng)墾、雙礦等中省直單位和部門全部納入其中，努力打造結構合理、生態(tài)安全、功能完備并且具有雙鴨山特色的現(xiàn)代城市森林生態(tài)體系。

　　記者點睛：不同的地區(qū)，有著不同的發(fā)展軌跡。不同的發(fā)展軌跡，決定了地區(qū)人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的不同發(fā)展與保護理念。全市各級政府要把規(guī)劃的實施納入科學化、規(guī)范化和法制化軌道，形成全社會監(jiān)督的環(huán)境，為建設生態(tài)雙鴨山和“創(chuàng)森”奠定好良好的基礎。

　　B 確定目標，積極推進生態(tài)建設

　　我市森林資源十分豐富，全市森林覆蓋率達到38.7%，超全國平均水平10個百分點。所轄四個縣全部晉升為國家級生態(tài)縣。全市自然保護區(qū)及生態(tài)示范區(qū)覆蓋率分別達32.4%和85%，居全省之首。

　　“重點保護和推廣種植具有地方特色的紅松、紫椴、黃菠蘿、水曲柳、白樺、胡桃秋、山槐和興安杜鵑等樹種”，實行“城市中心區(qū)、縣城中心區(qū)林木全部禁伐”和“區(qū)域內逐步實現(xiàn)森林減伐、停伐”……

　　到2012年，要完成造林39萬畝，城市森林覆蓋率達到41%，城區(qū)綠化覆蓋率達到38%，綠地率達到35%，綠視率達到30%，人均公共綠地面積11平方米，順利實現(xiàn)森林進城、森林圍城、進入國家森林城市行列的戰(zhàn)略目標。

　　●核心詞：實施森林減伐停伐

　　2007年開始，市屬4個林場、饒河縣林業(yè)局和雙礦集團林業(yè)系統(tǒng)森林全面停伐，集賢縣、寶清縣實現(xiàn)森林減伐，全年森林減伐停伐木材生產(chǎn)2.7萬立方米。同時，積極向上爭取資金和政策支持，雙鴨山林業(yè)局(森工)2008年開始調減1萬立方米木材生產(chǎn)，結束了雙鴨山城區(qū)25公里半徑范圍內森林采伐的歷史。

　　●核心詞：加大濕地保護力度

　　幾年來，我市完成退耕還濕2873公頃，建成了七星河濕地國家級自然保護區(qū)和安邦河濕地、大佳河濕地、東升濕地等省級自然保護區(qū)，設立市級自然保護區(qū)兩處，全市濕地面積已達全省濕地面積的11.8%。

　　●核心詞：有效治理水土流失

　　確定和實施了安邦河綜合治理、寒蔥溝水庫工程、通子溝小流域治理等20個重點工程，致力于河流上游保護、河道清理疏通和沿岸綠化，實現(xiàn)水土保持效益面積7866公頃，治理水土流失面積8267公頃。

　　●核心詞：扎實推進植樹造林

　　2003年至今，全市共完成退耕還林29.85萬畝，全市城鄉(xiāng)共有農(nóng)防林、護村林、護路林、護堤林、綠化林等8.03萬畝，新農(nóng)村建設綠化了70個村屯。

　　●核心詞：開展綠色家園行動

　　我市連續(xù)3年實施“綠色家園行動”，市中心區(qū)植樹造林3606畝，在城區(qū)綠化中引進了四季玫瑰、重瓣黃玫瑰、四季錦帶等10多種珍貴樹種，大樹進城3000多株，市區(qū)周圍所有山體全面綠化，恢復植被1580畝；新增綠地13.5萬畝，城市建成區(qū)綠化覆蓋率35.4%，市中心區(qū)人均公共綠地面積7.65平方米，森林氧氣日排放量和二氧化碳日吸收量提升了近20%。山水生態(tài)城雛形逐漸顯現(xiàn)。

　　今后將因地制宜，做到園林綠化以鄉(xiāng)土植物為主，城市公園和綠地以植物造景為主，植物配置以喬木為主，努力提高綠地的生態(tài)效益和景觀效益，為群眾營造更多的綠色休憩空間。

　　核心詞：實施七大綠化工程

　　今年起，全力實施山體綠化工程、濱水綠化工程、街路綠化工程、單位(社區(qū))綠化工程、休閑綠化工程、公路綠化工程、縣區(qū)及村鎮(zhèn)綠化工程，大干3年，綠化雙鴨山大地。記者點晴：不變是相對的，變是絕對的。任何時候，任何條件，任何東西，任何事情都不是不可以改變的，起決定因素的還是人的主觀性。

　　把“創(chuàng)森”與爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城、省“三優(yōu)”文明城和省衛(wèi)生城市有機結合起來，相互滲透，相互促進，努力做到“四城同建”，全力打造城市“名片”。

　　C 調整結構，加快綠色經(jīng)濟步伐

　　●核心詞：優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

　　大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟，推進了建龍鋼鐵冶金循環(huán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、啟動了魯能褐煤循環(huán)工業(yè)園區(qū)、東榮煙煤循環(huán)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品循環(huán)生態(tài)園區(qū)建設，走企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)積聚、發(fā)展集約的路子。完善了“綠色高壓線”管理機制，借市場之手打破環(huán)保投入“瓶頸”。加強工業(yè)企業(yè)的污染治理，整治污染企業(yè)82家，取締“十五小”企業(yè)35家，關停“五小”企業(yè)20余家，關閉和搬遷城市周邊山體采石場45家，遷出市中心區(qū)煤場43家。市中心區(qū)空氣環(huán)境質量達標天數(shù)達到323天。●核心詞：拓展資源綜合利用

　　積極與大專院校和科研院所對接開發(fā)廢物綜合利用項目，出臺政策鼓勵和支持以煤矸石、礦渣為主的固體廢物綜合利用企業(yè)擴大規(guī)模，全市資源綜合利用企業(yè)已達24戶，年產(chǎn)150萬噸鋼渣水泥項目、中密度稻草麥秸板、稻殼制取白炭黑、生物質發(fā)電和一批空心磚生產(chǎn)項目相繼投產(chǎn)，每年利用工業(yè)固體廢棄物100多萬噸。

　　●核心詞：構建生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)

　　依托農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)的帶動，延伸安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和提升產(chǎn)業(yè)素質，全市已建成水稻、大豆、玉米、經(jīng)濟作物、蔬菜等五大綠色種植基地，綠色(有機)種植面積擴大到467.5萬畝，產(chǎn)量百萬噸，生態(tài)示范區(qū)總面積占全市耕地面積的93.01%，全市自然保護區(qū)及生態(tài)示范區(qū)覆蓋率居全省前列。

　　●核心詞：打造特色生態(tài)旅游

　　以青山、龍湖、七星峰森林公園和雙興農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)、友誼精準農(nóng)業(yè)觀光等為重點，開發(fā)了以自然山林、田園風光和休閑度假為主的綜合性旅游；以安邦河濕地、烏蘇里江、珍寶島和古文化遺址等為重點，開發(fā)了以濕地、界江和古跡名勝觀光為主的特色旅游。

　　記者點睛：掙脫歷史的傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)實的習慣定勢，用符合科學發(fā)展觀的新理念和符合實際的新目標，形成適應本地區(qū)生態(tài)建設和發(fā)展的新模式。

　　促進環(huán)境保護與經(jīng)濟建設高度融合，調整產(chǎn)業(yè)結構，努力轉變發(fā)展方式，真正促進我市經(jīng)濟轉型和城市轉型。

　　D 區(qū)域統(tǒng)籌，建立生態(tài)保障體系

　　●核心詞：建立目標責任機制

　　把生態(tài)建設目標細化分解并納入各級政府目標考核，作為評價各級領導班子和干部政績的重要依據(jù)，形成縣區(qū)黨委總攬全局、政府推進落實、部門協(xié)調配合、上下有機聯(lián)動的工作格局。

　　把“創(chuàng)森”工作納入年終目標考核，納入干部考核指標，納入學習實踐科學發(fā)展觀一項重要內容，連續(xù)3年對各單位創(chuàng)建工作進行全面跟蹤考核，將考核結果作為考評縣區(qū)、相關部門領導干部工作實績的重要依據(jù)。

　　●核心詞：建立領導推進機制

　　市縣成立“創(chuàng)森”領導小組，設專人專題推進。把任務分解落實到各縣區(qū)和有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，確保整個工作責任全覆蓋、管理無真空、創(chuàng)建無死角，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保創(chuàng)建活動有效推進。

　　●核心詞：建立資金投入機制

　　建立自然資源與環(huán)境有償使用政策，對生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)建設項目提供經(jīng)濟補償。加大生態(tài)建設公共服務領域的投資，并拓寬籌資渠道，加強市場化運作，鼓勵、支持和引導社會資本投入。

　　建立穩(wěn)定的、以政府投入為主的資金投入渠道，將“創(chuàng)森”資金納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和年度財政預算，市委、市政府決定每年拿出上一年度財政總支出的1%作為綠化經(jīng)費，縣區(qū)政府按此標準落實好綠化經(jīng)費。同時，廣泛籌資，多元投入，多渠道吸引社會資本投入綠化建設。

　　●核心詞：建立統(tǒng)籌聯(lián)動機制

　　制定出臺了《關于建立促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調快速發(fā)展工作機制的意見》，指導和監(jiān)督生態(tài)恢復和保護工作。定期召開區(qū)域協(xié)調會和情況通報會，及時協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的重點難點問題，促進區(qū)域內生態(tài)建設有機聯(lián)動。

　　●核心詞：建立科學決策機制

　　致力于科學決策和民主決策，對重大工業(yè)開發(fā)項目、城市基礎設施建設項目等將進行專家論證、人大代表和政協(xié)委員議政、群眾聽證，特別重要的提交人大常委會表決。

　　●核心詞：建立監(jiān)督保障機制

　　發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，設立投訴中心和舉報電話，暢通投訴渠道。建立責任追究機制，對決策失誤、工作失職、行為失范的責任人嚴肅追究其部門主要領導的失職、瀆職責任。

　　加強對“創(chuàng)森”工作的效能監(jiān)察和考核獎懲，對推諉敷衍、工作不力、不能按時完成工作任務的責任人要通報批評，追究責任。

　　記者點睛：政府主導、制度建設、社會參與，這三個實施重點的有機結合，快速、有效地促進了以人與自然和諧相處為核心的現(xiàn)代生態(tài)文明的構建。

　　創(chuàng)建國家森林城市，是一項社會系統(tǒng)工程，創(chuàng)建指標內容多、要求高。構建生態(tài)保障體系是再造綠色秀美雙鴨山的關鍵。