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——訪北京城市規(guī)劃學(xué)會秘書長高毅存博士

　　● 城市規(guī)劃就是在一系列與產(chǎn)業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人口因素、地理因素相關(guān)的一系列復(fù)雜因素和指標(biāo)中找到恒定值，作為確定該城市規(guī)劃的最基本指標(biāo)

　　● 越是處于城市化進(jìn)程的劇變期，越是迫切需要一種穩(wěn)健的城市規(guī)劃。 明確的城市定位和完善的城市規(guī)劃將使一個城市在未來數(shù)十年受益

　　● 從國外經(jīng)驗(yàn)來看，花園城市并不等于宜居城市，現(xiàn)在中國的大小城市都存在著犧牲民宅擴(kuò)建綠地的現(xiàn)象，有時甚至因?yàn)榕d建綠地而大規(guī)模遷徙，這種規(guī)劃顯然是不可取的

　  土耳其詩人納喬姆·希格梅有一句名言：“人一生中有兩樣?xùn)|西是永遠(yuǎn)不能忘卻的，這就是母親的面孔和城市的面貌。”

　　這句名言并不適合現(xiàn)在的中國城市。自1990年代以來，中國人把自己的城市稱為大工地，韋爾奇則在中國之行后問簇?fù)碓谏磉叺闹袊�企業(yè)家崇拜者：“你們知道你們中國的國花是什么嗎？——是塔吊�！�

　　目前有超過180個中國城市正在規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，在這些城市，大興土木已經(jīng)持續(xù)了至少10年時間。然而，大多數(shù)中國城市在朝令夕改、搖擺不定的規(guī)劃中步入了不確定的未來；綠地、花園、模樣雷同的高層建筑、大馬路、大廣場，正成為中國城市的共同標(biāo)簽，地域特性蕩然無存。

　　4月1日國家頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》明確指出，在城市規(guī)劃編制過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，公眾參與實(shí)際規(guī)劃�！斑@有助于中國城市回歸其原本特質(zhì)�！北本┏鞘幸�(guī)劃學(xué)會秘書長高毅存指出，“理想的狀況是，不同區(qū)域的城市經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃后，顯示出城市性格的差異�！�

　　4月24日，北京市對天安門、長安街等重點(diǎn)地區(qū)的重新規(guī)劃開始征集方案。并將在6月底形成初步設(shè)計(jì)結(jié)果。北京市希望通過此次重新規(guī)劃，凸顯北京歷史文化名城的氣質(zhì)。

　　“關(guān)鍵問題是，城市規(guī)劃如何既反映時代和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又保持歷史的持續(xù)性，這樣才能談得上城市的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展�！备咭愦嬲f。

　　高毅存先后獲得美國科達(dá)荷大學(xué)建筑學(xué)碩士、俄亥俄州大學(xué)城市規(guī)劃學(xué)博士學(xué)位，在博士論文通過的第二天，他就飛回北京接受2008奧申委聘任，擔(dān)任工程規(guī)劃處處長，負(fù)責(zé)奧運(yùn)場館的規(guī)劃。申奧成功后，高毅存擔(dān)任北京城市規(guī)劃學(xué)會秘書長，專注于大城市的總體規(guī)劃、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃領(lǐng)域。針對北京日益顯現(xiàn)的大城市病，高毅存提出了建設(shè)北京“雙都心”的設(shè)想，即“北京舊城主要保留文化中心與旅游中心的功能，保護(hù)北京舊城平緩棋盤式格局，成為名副其實(shí)的古城博物館”，“將產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步向東南挪動，在通州甚至更遠(yuǎn)的廊坊一帶形成新的都心，逐漸把老北京的行政中心、商業(yè)中心、教育中心和其他城市功能移到這個新都心”。

　　針對千年古都北京城的未來，和中國城市化進(jìn)程中的規(guī)劃思路，4月30日，《商務(wù)周刊》采訪了擔(dān)任北京城市規(guī)劃學(xué)會秘書長一職的高毅存博士。

　　《商務(wù)周刊》：北京市政府剛剛發(fā)布了重新規(guī)劃天安門、長安街等重點(diǎn)地區(qū)的消息，您對這次重新規(guī)劃如何評價？這是否說明規(guī)劃方案的頻繁變動是中國城市化進(jìn)程加速的必然產(chǎn)物？

　　高毅存：城市化加速發(fā)展帶動城市規(guī)劃變得活躍，這是肯定的。但城市發(fā)展的總體預(yù)測或者大致方案，卻是不宜時常變動的，而城市規(guī)劃的微觀科目，即控制性詳細(xì)規(guī)劃的變化則可以是經(jīng)常的。

　　雖然我并不具體了解天安門、長安街地區(qū)重新規(guī)劃的細(xì)節(jié)，但這種控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及到的具體用地情況、建筑密度、高度容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等，都有明確的指標(biāo)體系。我認(rèn)為，當(dāng)城市的實(shí)際發(fā)展情況發(fā)生變化時，規(guī)劃隨之發(fā)生相應(yīng)變化，以更加符合實(shí)際需求和未來幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

　　還有一個例子是，我親自參與的奧運(yùn)會場館規(guī)劃，從2001年立項(xiàng)至今，規(guī)劃變更了很多次，從重新設(shè)計(jì)，到場館的集體瘦身，再到與周圍生態(tài)環(huán)境的重新規(guī)劃，每一次規(guī)劃變更，無疑是在應(yīng)和2008年奧運(yùn)會綠色與和諧的主題，并在一次次規(guī)劃中貼近北京的實(shí)際情況。

　　然而，整體的城市規(guī)劃畢竟不同。1950年，梁思成與另一位城市規(guī)劃專家陳占祥先生共同撰寫了《關(guān)于中央人民政府中心區(qū)位置的建議》。這份著名的“梁陳方案”建議，在北起圓明園，南至豐臺、公主墳至月壇之間的北京西郊，開辟新的行政中心，這樣，北京古城可以作為一個整體得到完整的保留，并且北京可以形成舊城、商務(wù)區(qū)、行政區(qū)三個完整的中心，也更能體現(xiàn)北京作為政治和文化中心的地位。

　　但是這個方案被政府否定了，北京也一度被賦予更多的經(jīng)濟(jì)中心的功能。現(xiàn)在不同了，現(xiàn)在的北京已經(jīng)明確定位于歷史文化名城和政治中心，新的城市定位勢必產(chǎn)生新的城市規(guī)劃。

　　《商務(wù)周刊》：但中國城市的定位和規(guī)劃方案很容易因?yàn)檎�府的換屆而頻繁變更。我注意到在您2004年的《城市規(guī)劃與城市化》一書中也提及，城市發(fā)展加速，我們應(yīng)該慎重地借鑒歐美等國家城市的經(jīng)驗(yàn)，保持城市發(fā)展的延續(xù)性。

　　高毅存：明確的城市定位和完善的城市規(guī)劃可能使該城市在未來數(shù)十年受益。以英國為例，1946年通過“新城法”(The New Town Art) 后，該國政府就倡導(dǎo)新城發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。從1946年至1950年建立的第一代14個新城，到1955年時以坎伯諾爾德為代表的第二代新城，再到以密爾頓·凱恩斯為代表的第三代新城，盡管三代新城所建的歷史階段不同，但這些新城在規(guī)劃中的共同特質(zhì)是：從市內(nèi)任何一處到另一處都擁有迅速、自由、直達(dá)的交通；具有多層次的工作和人口結(jié)構(gòu)，以解決社會平衡的問題；展現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣�和城市的魅力；并且主張�(jiān)陂_放式的布局中，為生活和就業(yè)帶來多種多樣的機(jī)會。

　　因?yàn)橛�國每個新城規(guī)劃均有市民參與，其規(guī)劃也更具靈活性。事實(shí)證明，從1950年開始至1980年代，英國經(jīng)濟(jì)增長并不樂觀，但其穩(wěn)定的就業(yè)率以及社會整體的進(jìn)步，與這種穩(wěn)定而完善的城市規(guī)劃不無關(guān)系。

　　還有一個例子是澳門，澳門是在三次產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型中完成城市規(guī)劃的。第一次是1557年到1640年間，當(dāng)時澳門經(jīng)濟(jì)增長來自于東西方貿(mào)易周轉(zhuǎn)。1800年左右，鴉片走私貿(mào)易和苦力貿(mào)易曾成為澳門政府主要的稅收來源，博彩業(yè)也開始在澳門出現(xiàn)，并在50年后成為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力。在產(chǎn)業(yè)變動中，澳門的定位逐漸清晰為“周轉(zhuǎn)旅行港”，并且在19世紀(jì)末建設(shè)了大量的度假酒店，配合博彩業(yè)成為城市的主體。這樣，不管未來產(chǎn)業(yè)如何變動，其地理和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢中最基本的特質(zhì)不變，這就是其城市規(guī)劃中的持續(xù)性。

　　其實(shí)，不管是在歐洲還是亞洲，所有的城市規(guī)劃都是共通的。就是在一系列與產(chǎn)業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人口因素、地理因素相關(guān)的復(fù)雜因素和指標(biāo)中找到恒定值，為該城市規(guī)劃確定最基本的指標(biāo)。

　　或許你會懷疑，那些城市規(guī)劃中恒定因素是否的確在中國城市中存在。我們看到，很多城市在高速城市化進(jìn)程中因?yàn)槿狈��?zhǔn)確定位而迷失自己，城市規(guī)劃處于不斷變動的狀態(tài)，但是要知道，越是處于城市化進(jìn)程的劇變期，越是迫切需要一種穩(wěn)健的城市規(guī)劃。

　　北京等大型城市發(fā)展的進(jìn)程已經(jīng)足以說明問題。農(nóng)村人口向城市擁擠，造成了城市規(guī)模的膨脹，生態(tài)環(huán)境得不到補(bǔ)償——現(xiàn)在的城市發(fā)展是由內(nèi)向外的膨脹式增長。從中心城到二環(huán)、三環(huán)，現(xiàn)在已經(jīng)超出了六環(huán)。城市“大餅癥”的誕生，使得核心城市規(guī)劃變得更加困難。所以，城市真正的承受力與長遠(yuǎn)規(guī)劃沖突時，我們需要對城市規(guī)劃進(jìn)行重新認(rèn)識�！　�

　　《商務(wù)周刊》：那么如何才能誕生一個有效的城市規(guī)劃方案，使得城市在未來發(fā)展中受益？

　　高毅存：首先我要說，城市規(guī)劃師并不是預(yù)言家，但城市規(guī)劃的確要考慮城市未來發(fā)展的因素，并且要統(tǒng)觀城市發(fā)展的大局。廣州不能脫離珠三角地域的整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，南京則需要在長江經(jīng)濟(jì)帶中尋找自己的地理特點(diǎn)和優(yōu)勢。城市是每個經(jīng)濟(jì)區(qū)域中的棋子，規(guī)劃師就是使該棋子在這盤棋局中發(fā)揮作用，并且預(yù)計(jì)可能要走的下一步棋。

　　其次，規(guī)劃很重要的一點(diǎn)是以人為本的原則。歐美的城市規(guī)劃中有很重要的聽證會制度，中國的聽證會制度還很薄弱，現(xiàn)在的規(guī)劃方案基本上是專家論證，政府直接拍板的程序。但是，政府作為決策者，其規(guī)劃方案有時并不能完全與城市的實(shí)際結(jié)合，這就難免會使規(guī)劃方案服務(wù)于局部利益和短期利益。很難接受城市發(fā)展的檢驗(yàn)。

　　再者，現(xiàn)在的城市規(guī)劃已經(jīng)納入了生態(tài)因素，但我們并不能一味地追求生態(tài)和綠地指標(biāo)。100多年前，英國建筑規(guī)劃師愛布尼·哈羅德和托馬斯·莫爾提出了“花園城市”的設(shè)想，花園城市隨后在歐美等國實(shí)踐，曾一度被認(rèn)為是最適宜人們居住的夢想城市。但是現(xiàn)有的城市中，尤其中國的大小城市都存在著犧牲民宅擴(kuò)建綠地的現(xiàn)象，有時甚至因?yàn)榕d建綠地而大規(guī)模遷徙，這種規(guī)劃顯然是不可取的。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，花園城市并不等于宜居城市，以人為本的規(guī)劃方案才能使城市從中長期受益。