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　　住建部日前通報(bào)了國家園林城市復(fù)查情況，嚴(yán)肅批評(píng)部分城市的急功近利。住建部城市建設(shè)司司長陸克華介紹，有些城市將園林綠化當(dāng)做“政績”和“形象”工程，違背植物的生長規(guī)律，盲目從荒山郊野或深山老林移植大樹、古樹進(jìn)城，有的地方一平方米種上幾十棵樹，追求“一日成林”，甚至假樹假花假草上街頭。(見7月29日《新京報(bào)》)

　　這種現(xiàn)象在此前的新聞報(bào)道中并不鮮見，在一些城市光鮮的園林綠化建設(shè)的背后，是城市周邊地區(qū)原生態(tài)的嚴(yán)重破壞，甚至是城市越詩意、周邊越荒涼，對(duì)城市周邊的原生態(tài)形成了“空吸”效應(yīng)。更有甚者，假樹假花假草上街頭，完全演變成了人、財(cái)、物的形式主義浪費(fèi)。此種現(xiàn)象屢治不絕，應(yīng)該說住建部找到了問題的“七寸”，即有些城市將園林綠化當(dāng)做“政績”和“形象”工程。

　　但問題在于，在住建部頒發(fā)的《國家園林城市申報(bào)與評(píng)審辦法》和《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》中，并沒有對(duì)遏制城市園林綠化的“政績”和“形象”工程傾向做出制度預(yù)設(shè)。眾所周知，不能受到充分有效群眾監(jiān)督的公權(quán)力，基本上是對(duì)上不對(duì)下的，是對(duì)權(quán)力考評(píng)者負(fù)責(zé)，對(duì)權(quán)力任免者負(fù)責(zé)，而不是對(duì)權(quán)力服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。

　　筆者翻遍了《國家園林城市申報(bào)與評(píng)審辦法》和《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，沒有找到任何的民意評(píng)判空間。在這套評(píng)判體系中，城市及政府有關(guān)部門只需要對(duì)住建部以及住建部組織的實(shí)地考察專家組、評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)，沒有對(duì)本地城市居民調(diào)查問卷或者走訪問詢的制度設(shè)計(jì)。那么，在這個(gè)封閉的體系中，申報(bào)者就有了自圓其說或者臨時(shí)抱佛腳的空間，出現(xiàn)“一日成林”的荒誕怪象也就不足為奇了。

　　事實(shí)上，長期生活在這個(gè)城市里的居民，對(duì)城市是否能夠稱得上“園林城市”，是最有切身體會(huì)和發(fā)言權(quán)的。而且，城市規(guī)劃的不斷調(diào)整和城市建設(shè)的日新月異，讓評(píng)上“園林城市”就基本上不可能被摘帽的城市管理者，有了不少改變?cè)u(píng)審時(shí)城市園林綠化面貌的可能，讓靜態(tài)的榮譽(yù)籠罩在動(dòng)態(tài)的空間之上，往往就要出現(xiàn)名不符實(shí)的尷尬。

　　公權(quán)力不受制約和監(jiān)督，不要說“違背植物的生長規(guī)律”，就是違背居民生活規(guī)律的現(xiàn)象也是不少見的。當(dāng)然，我們可以對(duì)造假的公權(quán)力批判和質(zhì)疑，但是最為行之有效的途徑，莫若在制度設(shè)計(jì)中預(yù)設(shè)制約權(quán)力的空間。