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　　題：《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》使規(guī)劃環(huán)評制度化、規(guī)范化、程序化－－專訪中國社會科學(xué)院法學(xué)所社會法室主任常紀(jì)文

　　記者顧瑞珍

　　國務(wù)院總理溫家寶簽署第559號國務(wù)院令，公布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，新華社21日受權(quán)全文播發(fā)。

　　為什么國務(wù)院會在這個時候通過《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，它的必要性體現(xiàn)在哪里？實施之后，會帶來哪些影響？帶著這些問題，記者采訪了中國社會科學(xué)院法學(xué)所社會法室主任常紀(jì)文。

　　記者：您認(rèn)為當(dāng)前公布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的必要性體現(xiàn)在哪里？

　　常紀(jì)文：《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（以下簡稱《條例》）的出臺既是為了適應(yīng)法律上的要求，也是出于現(xiàn)實的要求。從法律要求來說，與建設(shè)項目環(huán)評的規(guī)定相比，《環(huán)境影響評價法》對規(guī)劃環(huán)評的規(guī)定很原則，需要細(xì)化�！董h(huán)境影響評價法》第九條規(guī)定：“依照本法第七條、第八條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)�！薄稐l例》的公布，是國務(wù)院依法行使職責(zé)，使法律規(guī)定具體化的結(jié)果。

　　記者：《條例》出臺的現(xiàn)實要求體現(xiàn)在哪些方面？

　　常紀(jì)文：首先，在發(fā)展清潔能源和綠色能源的時代，《條例》的通過，可以防止流域和區(qū)域的非科學(xué)化開發(fā)，預(yù)防生態(tài)災(zāi)難的產(chǎn)生。其次，規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評不同，其所涉及的利益群體復(fù)雜。對規(guī)劃進行環(huán)評，必然會牽涉不同群體的利益。

　　因此，與建設(shè)項目環(huán)評相比，其內(nèi)容和程序都應(yīng)體現(xiàn)出規(guī)劃的特殊性。而現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評規(guī)定還比較缺乏，在國家層面建立符合規(guī)劃環(huán)評要求的程序性和實體性規(guī)定正當(dāng)其時。

　　《條例》的制定，可以使規(guī)劃環(huán)評制度化、規(guī)范化、程序化，消除環(huán)境政策實施的軟效力缺陷。

　　記者：您認(rèn)為《條例》實施以后，會帶來哪些影響？

　　常紀(jì)文：《條例》的出臺，可以制止一些不符合科學(xué)布局和不符合條件的企業(yè)上馬而造成環(huán)境污染及生態(tài)破壞，預(yù)防群體性事件的發(fā)生，維護社會的穩(wěn)定。

　　在經(jīng)濟危機期間，我國要發(fā)展綠色經(jīng)濟，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，化不利為有利。只有實行規(guī)劃環(huán)評，才能結(jié)合各地的實際，使個體的綠色企業(yè)經(jīng)濟形成合力，轉(zhuǎn)化為行業(yè)乃至區(qū)域、流域的綠色經(jīng)濟。

　　記者：您覺得《條例》的出臺會給環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法帶來哪些變化？

　　常紀(jì)文：發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，可以發(fā)揮環(huán)保部門對經(jīng)濟社會發(fā)展方向和過程的引導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)達國家的立法和執(zhí)法情況表明，環(huán)境保護行政主管部門的職責(zé)不應(yīng)局限于點上的項目執(zhí)法，還應(yīng)關(guān)注面上的區(qū)域執(zhí)法。

　　今后環(huán)保部門要把執(zhí)法的模式轉(zhuǎn)化為項目執(zhí)法與區(qū)域執(zhí)法并重。區(qū)域執(zhí)法要圍繞規(guī)劃做好文章，一是對規(guī)劃進行環(huán)評；二是對規(guī)劃環(huán)評的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和執(zhí)法；三是對規(guī)劃實施的環(huán)境后果進行現(xiàn)狀評價和跟蹤評價，在此基礎(chǔ)上提出調(diào)整規(guī)劃的建議。