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   編者按

   煉山是一種為了造林或使森林更新，把山上的雜草、灌木或采伐剩余物用火燒掉的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。一方面，煉山造林可以降低造林撫育成本；另一方面卻容易造成水土流失，減少生物多樣性，降低林地持久地力，特別是造林整地高峰與重點森林防火期的重合，極易引發(fā)森林火災(zāi)。

   綜合多方面因素，我國不少省份明令禁止煉山造林。但隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，各種社會主體投入林業(yè)的積極性空前高漲，對降低造林撫育成本的呼聲日益強烈，煉山造林這種傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的存廢之爭重新掀起波瀾。 

   近年來，我國南方林區(qū)因群眾燒田埂、燒紙錢、放鞭炮、亂扔煙頭等野外用火不慎而引發(fā)森林火災(zāi)的現(xiàn)象時有發(fā)生，少數(shù)地方還因造林煉山組織不嚴密、操作不規(guī)范，導致跑火，甚至造成撲火人員傷亡事故。為此，政府部門便出臺了“一律禁止造林煉山”的“鐵規(guī)”。

   江西省安福縣自去年嚴格執(zhí)行上級關(guān)于“禁止造林煉山”規(guī)定以來，在廣大造林業(yè)主中引起了強烈的抵觸情緒。7月中旬，安�？h林業(yè)局防火辦就此問題分別向林場和重點林業(yè)鄉(xiāng)村的干部，以及普通林農(nóng)和造林大戶進行了座談和問卷調(diào)查，結(jié)果表明，在1338名調(diào)查對象中，贊成煉山者占98%，不贊成煉山者占2%。

   座談中，山莊鄉(xiāng)一位老村長說：“林改政策讓山里的老百姓久旱逢透雨，群眾想造林、多造林、造好林的積極性可謂前所未有，但上面搞一刀切不準造林煉山，大家對此都有怨氣�！�

   造林大戶汪達香認為，要求林農(nóng)“一律禁止造林煉山”，家家戶戶都要自費購買或雇用機械清山整地，這在目前還不現(xiàn)實。解決這個問題，必須要有替代煉山的特效辦法，希望政府能夠免費提供或廉價配發(fā)清山除草及整地打穴的設(shè)備。

   從調(diào)查情況分析來看，造林煉山與不煉山的效果主要存在5個方面的明顯差異。一是造林撫育成本相差1倍多，煉山每畝成本平均為450元，不煉山為940元；二是造林成活率相差1倍，煉山山場為95%，不煉山山場為46%；三是森林防火隱患相差數(shù)倍，凡是茅草、雜灌林地和采伐跡地，未經(jīng)煉山直接造林之后，其林下可燃物載量每公頃不少于30噸，大大超過了國際上公認的發(fā)生森林大火的界限；四是森林火災(zāi)撲救難度相差很大，未經(jīng)煉山造林的山場，一旦發(fā)生火災(zāi)，其林火燃燒強度、蔓延速度、控制難度和對撲火人員的威脅程度，都遠遠高于煉山造林山場；五是準許煉山與禁止煉山的管理難度相差很大，準許煉山是指按生產(chǎn)用火許可制度，經(jīng)縣級森林防火機構(gòu)審核批準，嚴格規(guī)定了用火時間、范圍和組織實施的安全措施等，并在所轄鄉(xiāng)村和林業(yè)工作站的監(jiān)督指導下，有計劃、有組織、有秩序地實施；而禁止煉山往往適得其反、屢禁難止，有些地方只好公開不煉暗中煉、白天不煉夜間煉、晴天不煉陰天煉、寧可受罰也要煉，導致森林防火機構(gòu)和鄉(xiāng)村干部經(jīng)常為核查熱點及制止煉山而防不勝防、苦不堪言。

   安�？h是我國南方重點林業(yè)縣，林地占國土總面積的71.3%，林農(nóng)占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.5%，廣大林農(nóng)具有造林育林傳統(tǒng)和較豐富的森林防火經(jīng)驗。新中國成立60年來，全縣從未發(fā)生過一起因造林煉山跑火而導致人員死亡的事故。

   為了保護各類主體的造林熱情，促進林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，安福縣廣大基層干部和林區(qū)群眾盼望上級政府早日為造林煉山“松綁”。建議恢復(fù)林區(qū)生產(chǎn)用火許可審批制度，經(jīng)批準的造林煉山用火，不妨按煉山面積收取適當標準的用火安全保證金，未造成跑火或其他不良后果的, 應(yīng)將保證金及時退回給業(yè)主；也可嘗試以縣森林消防專業(yè)隊為基礎(chǔ)，以國有林場技術(shù)力量為依托，組建1支或多支造林煉山專業(yè)隊伍，歸口林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理監(jiān)督、統(tǒng)一經(jīng)營機制、統(tǒng)一收費標準，開展有償服務(wù)�？傊�，對造林煉山用火要像交管部門不因重大交通事故而禁止所有機動車輛上路一樣，不搞“一禁了之”，要通過強化規(guī)范管理，實行疏堵結(jié)合，以疏為主，使林區(qū)野外火源防控工作步入健康有序的良性運行軌道。

   記者連線  江西省防火辦專職副主任鐘世富： 禁止煉山造林這個綁不能松 王勝男

   所處的角度不同，對于煉山利弊的權(quán)衡標準便不相同。從長遠來看，必須堅定不移地堅持禁止造林煉山的規(guī)定，長遠的生態(tài)效益要高于眼前的利益。

   對于造林生產(chǎn)者來說，煉山造林省時省力省錢，但對森林資源、生態(tài)安全構(gòu)成了嚴重的威脅，每年都有相當一部分的森林火災(zāi)禍起煉山，對生物多樣性造成毀滅性破壞。

   同時，煉山造林會造成大氣污染、加劇水土流失、可能造成塌方或泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；雖然煉山對林木前期生長有利，但由于地力衰退，不利于林木的后續(xù)生長。近年來，江西省推進生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)保護和建設(shè)作為最大的民生工程。為了降低生產(chǎn)者的造林成本，江西省在禁止煉山造林方面實行了一系列激勵機制，對沒有煉山造林的，按實際造林合格面積給予適當補助；對購買造林機械的，財政也會給予補貼。造林生產(chǎn)者們應(yīng)該想一想：如果為煉山造林解禁，他們就不可能享受到這些優(yōu)惠政策。