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　　黨的十六屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，《建議》是我國新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指南針，是全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)性文件。全會強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)納入全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　我們在深刻領(lǐng)會和認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神的同時，依據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的講話精神，結(jié)合桐柏的現(xiàn)狀和發(fā)展實(shí)際，縣委、縣政府經(jīng)過深入調(diào)查研究，制定了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)縣城建設(shè)方案。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，提出開展"四創(chuàng)一爭"活動：2005年實(shí)現(xiàn)省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建目標(biāo)；2006年奪取中國人居環(huán)境范例獎，并進(jìn)入省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)縣行列；2007年實(shí)現(xiàn)省級園林城市創(chuàng)建目標(biāo)，淮源景區(qū)申報國家4A級旅游區(qū)成功，實(shí)現(xiàn)旅游名縣目標(biāo)。依照上述創(chuàng)建目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好5項(xiàng)工作：

　　一、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為起點(diǎn)，奮力提高縣城品位

　　縣城是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的中心，強(qiáng)縣必須強(qiáng)城。如何加強(qiáng)縣城建設(shè)，重點(diǎn)抓好"三個環(huán)節(jié)"：一是加快完善縣城功能�；幢毙聟^(qū)開發(fā)，要在完善配套電力、通訊、綠化、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，集中抓好機(jī)關(guān)遷建、淮北工業(yè)城、污水處理廠、火車站前大道南延等重點(diǎn)工程，盡快把淮北新區(qū)建設(shè)成一個現(xiàn)代化的生態(tài)新區(qū)。二是強(qiáng)化精品意識，打造特色城市。桐柏縣城4山環(huán)抱，4河匯流，建設(shè)山水園林生態(tài)城的條件得天獨(dú)厚。因此，我們突出山、水、綠的優(yōu)勢，盡快完成淮河第二膠壩、水簾河二級膠壩、龍?zhí)逗又亓�壩工程建設(shè)，抓好龍?zhí)逗泳C合整治工作，構(gòu)建亮麗的縣城生態(tài)軸，充分展現(xiàn)"城在山中、水在城中、樓在綠中、人在畫中"的山水城市魅力。三是實(shí)施民心工程，創(chuàng)建新型社區(qū)。我們對城關(guān)鎮(zhèn)街道辦事處進(jìn)行全面整合、規(guī)劃建設(shè)了8個社區(qū)。今后一個時期，重點(diǎn)是加快社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。

　　二、以創(chuàng)建園林城市為目標(biāo)，常抓立體生態(tài)綠化

　　 堅持專業(yè)綠化和社會綠化并舉，增加綠量和提高品位并重，強(qiáng)力打造立體綠化生態(tài)縣城。到今年年底，縣城綠化覆蓋率達(dá)到36.5％，綠地率達(dá)到35.85％，人均綠地面積達(dá)到9.8平方米�？h城綠化正在"四個突出"上下工夫：一是突出抓好城區(qū)道路綠化。重點(diǎn)抓好淮源大道、文化路、世紀(jì)大道、312國道桐柏城區(qū)段即桐柏英雄大道等主要干道的綠化種植。要堅持新植和改造并重，喬、灌、草、藤立體綠化，四季鳥語花香，常年建筑透綠，在道路與街頭、游園的銜接處，讓生機(jī)盎然的綠意融合，使道路綠化清新明快，休閑花壇萬紫千紅，街頭綠地多姿多色，共同構(gòu)建街道綠化新景觀。二是突出抓好廣場、公園等公共綠地建設(shè)。按照綠化、美化相結(jié)合的要求，搞好整體設(shè)計規(guī)劃，把樹、花、草、藤與廣場雕塑、標(biāo)志性建筑有機(jī)結(jié)合，形成高水平的綠化精品。重點(diǎn)抓好中央中原局中原軍區(qū)舊址花園、臨淮公園、淮河源廣場、站前廣場等公共綠地綠化，充分展現(xiàn)桐柏淮河源文化、紅色文化、盤古文化、佛道文化豐厚的底蘊(yùn)。三是突出抓好環(huán)城及近城山體綠化。重點(diǎn)是在4個縣城入口、南環(huán)路及世紀(jì)大道、312國道兩側(cè)山體和縣城四周荒山地段大量立體植綠，郁閉添綠，見縫插綠，騰地建綠，構(gòu)建完整的環(huán)城生態(tài)立體綠化圈。四是突出抓好單位庭院、居住區(qū)綠化工程。每年要創(chuàng)建花園式單位1O個，庭院綠化達(dá)標(biāo)單位14個，達(dá)標(biāo)街巷3條，年年鞏固完善。

　　三、以創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)為載體，努力打造旅游名縣。對照創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)8大項(xiàng)l57小項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，桐柏?zé)o論是在硬件方面還是軟件方面，都有很大差距。今后，我們要以舉辦淮河源文化旅游節(jié)華人祭祀盤古等活動為契機(jī)，強(qiáng)力開發(fā)生態(tài)旅游、佛道旅游、紅色旅游3條精品線路，加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。一是嚴(yán)格規(guī)劃管理。從2004年開始，我們聘請北京新紀(jì)錄規(guī)劃設(shè)計院對全縣旅游業(yè)發(fā)展做了總體規(guī)劃，對一些重要景點(diǎn)做了修建性詳規(guī)�？h旅游局正抓緊組織，聘請國內(nèi)知名院校的專家、學(xué)者進(jìn)行評審、論證、終評，經(jīng)人大討論通過組織實(shí)施。以后的招商開發(fā)，要嚴(yán)格按照規(guī)劃生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行，確保不出現(xiàn)人為毀壞資源與浪費(fèi)投資現(xiàn)象。二是狠抓精品景點(diǎn)線路建設(shè)。立足桐柏"四大文化"，重點(diǎn)是加快松云溪、通天河旅游線路、桃花洞景區(qū)綜合改造，淮漢鴛鴦池及黃崗10萬畝紅葉景區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)旅游；加快中共中央中原局中原軍區(qū)舊址和"七七工作團(tuán)"舊址修復(fù)工程建設(shè)步伐，致力打造紅色旅游；盡快開工建設(shè)佛教學(xué)院，完成水簾寺綜合改造工程，努力提升佛道旅游，突出景點(diǎn)的文化包裝，松云溪生態(tài)旅游線路用盤古文化包裝，通天河旅游線路用西游記文化包裝，桃花洞景區(qū)用鬼谷子文化包裝，通過利用民間傳說等形式賦予景點(diǎn)濃郁的生活氣息，增加景點(diǎn)的神秘感和可游度。三是促進(jìn)"六要素"成龍配套。今后我們要在旅游的"吃、住、行、游、購、娛"上下工夫，加快景區(qū)服務(wù)小區(qū)和旅游購物市場建設(shè)，通過招商引資實(shí)現(xiàn)星級賓館建設(shè)新突破。四是搞好宣傳推介�？偟囊�求是按��"立足南陽，面向周邊，以鄭州、武漢、西安大三角為重點(diǎn)，積極開拓沿淮城市和寧西鐵路沿線城市市場"的工作思路，加大宣傳推介力度，努力提高桐柏山淮河源生態(tài)經(jīng)濟(jì)知名度。

　　四、以提高市民素質(zhì)為根本，倡導(dǎo)良好社會風(fēng)尚。

　　開展"四創(chuàng)一爭"活動的過程，就是提高市民素質(zhì)的過程，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的過程。一是深入開展群體性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以組織開展"爭做文明市民萬人簽名"、"文明市民評選"和"文明新村創(chuàng)建"等活動為載體，引導(dǎo)廣大市民講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)，形成人人參與創(chuàng)建活動的良好社會氛圍。二是深入開展"誠信桐柏"創(chuàng)建活動。誠信不僅是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。各部門、各單位要把打造"誠信桐柏"納入創(chuàng)建工作的總體部署，體現(xiàn)在創(chuàng)建工作的各個環(huán)節(jié)，廣泛開展"誠信進(jìn)社區(qū)"、"誠信進(jìn)機(jī)關(guān)"、"誠信進(jìn)企業(yè)"等活動，著力打造誠信桐柏新形象。三是突出抓好未成年人思想道德建設(shè)。要認(rèn)真貫徹中央、省、市《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的意見》，以倫理、心理、生理"三理"知識教育為主要內(nèi)容，以學(xué)校、社區(qū)、鎮(zhèn)村為平臺，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會"三位一體"的未成年人教育體系，為他們創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。四是著力提升縣城文化品位。有針對性地開展各類群眾性文化、體育、健身等活動，不斷提高社會覆蓋面和參與度，弘揚(yáng)先進(jìn)文化。以"四大文化"為主題，對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化包裝獨(dú)出心裁，力求風(fēng)格各異。對一些主要街道景區(qū)，利用楹聯(lián)包裝，進(jìn)一步彰顯桐柏文化的獨(dú)有魅力和深刻內(nèi)涵。  

　　 五、以清理整頓為突破口。致力規(guī)范土地建筑市場秩序  開展土地、建筑市場"雙清"工作，既是從縣城長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，又是"四創(chuàng)一爭"活動必不可少的環(huán)節(jié)。縣委、縣政府從2005年7月l曰起，由縣紀(jì)檢委牽頭，組織土地、城建等相關(guān)部門，在全縣開展清理整頓和規(guī)范土地及建筑市場秩序工作，抓好"四個關(guān)鍵"：一是抓好自查自糾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位、企業(yè)按照要求，對1999年1月1日以來違法用地、違反城市規(guī)劃和建筑市場管理法律法規(guī)的建設(shè)工程進(jìn)行拉網(wǎng)式普查登記，摸清底數(shù)，分清類別，列出清單，上報縣清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是抓好主動整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位對清理出來的問題抓緊依法處理，認(rèn)真整改，不能等待觀望，不能變通解決。對于一些難度較大的問題，及時上報，及時溝通，共同研究對策,必要時運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、組織和法律手段予以解決，堅決不留尾巴。三是抓好案件查處。紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)立舉報電話，認(rèn)真受理群眾的信訪舉報，嚴(yán)肅查處土地、建筑市場中違反規(guī)定的行為。四是抓好長效規(guī)范。土地、城建部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以這次清理整頓為契機(jī)，抓住土地、建筑市場中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認(rèn)真研究對策，抓緊制定有關(guān)制度，建立工作機(jī)制，真正將保護(hù)土地、生態(tài)綠化、建筑市場秩序納入法制化、規(guī)范化管理軌道。