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　　第一章 總  則��

　　第一條 為切實加強建成區(qū)"門前三包"(包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化美化、包公共秩序)責任制管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒適的城市環(huán)境，保護和改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建國家文明城市、衛(wèi)生城市和園林城市，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市綠化條例》、《城市道路管理條例》，河南省《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例實施辦法》、《城市綠化實施辦法》，《桐柏縣城區(qū)門前三包責任制管理暫行辦法》等法律法規(guī)，按照"人民城市人民建，人民城市人民管"的原則，結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。��

　　第二條 本實施辦法適用于桐柏縣建成區(qū)

　　第三條  "門前三包"責任制管理在縣人民政府領(lǐng)導下，由城建局，城關(guān)鎮(zhèn)政府，環(huán)衛(wèi)部門、街道辦事處、居(村)委會具體實施，縣直各部門配合協(xié)助。城建、公安、工商、交通、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、環(huán)保等職能部門按照各自職責，協(xié)同管理。��

　　第四條 凡縣建成區(qū)所有主次干道和小街小巷的臨街房屋產(chǎn)權(quán)單位均為"門前三包"責任單位，實行本辦法規(guī)定的"門前三包"責任制。��

　　第五條 責任單位主要行政負責人、居民區(qū)的居(村)委會主任、居民小區(qū)的物業(yè)管理機構(gòu)和個體工商戶戶主、居民戶戶主是"門前三包"責任制的責任人。��

　　第六條 臨街"門前三包"的責任區(qū)，指責任單位臨街長度和臨街建筑物至道牙的人行道寬度。��

　　公共場所的"門前三包"由相關(guān)職能部門管理。��

　　由城建局管理的路段其責任范圍由城建局組織劃定，其它路段的責任范圍分別由城關(guān)鎮(zhèn)政府組織劃定，做到不留責任空檔。��

　　第七條 城建局負責統(tǒng)一擬定"門前三包"責任書，制作"門前三包"責任牌，下發(fā)各有關(guān)部門簽訂、懸掛。"門前三包"檢查評比標準由縣城管局、城建局、公安局會同有關(guān)部門制定。��

　　第八條 城建、公安、工商、交通、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、環(huán)保等城市管理職能部門要把"門前三包"管理作為一項重要工作來抓，督促"門前三包"責任制的落實，對違反規(guī)定的各種行為，及時糾正處理。對侮辱、毆打?qū)９�、監(jiān)管人員或阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由政法機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。��

　　第二章 責任和義務(wù)��

　　第九條 在"門前三包"責任區(qū)內(nèi)包環(huán)境衛(wèi)生，主要有下列內(nèi)容：��

　　(一)責任區(qū)內(nèi)路面整潔衛(wèi)生，無紙屑、煙頭、瓜果、皮核、垃圾等廢棄物和積水、積雪，無隨地吐痰、便溺現(xiàn)象，嚴禁沿街散發(fā)各種廣告宣傳品。��

　　(二)責任區(qū)內(nèi)無散養(yǎng)家禽家畜，無亂堆雜物、渣土，嚴禁從樓上、窗口、圍墻等處往外潑水和拋扔各種廢棄物。��

　　(三)責任區(qū)內(nèi)飲食業(yè)、冷飲業(yè)商戶，必須在店內(nèi)放置盛放廢棄物的容器，并負責其責任區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，無亂倒污水、剩飯現(xiàn)象。��

　　(四)責任區(qū)內(nèi)的臨街建筑物、構(gòu)筑物、圍墻、燈線桿、牌匾、燈飾、櫥窗等保持完好無損、整潔美觀，無亂貼亂畫現(xiàn)象。��

　　(五)責任區(qū)內(nèi)各責任單位、臨街門店必須保持店容店貌整潔美觀，一店一牌，用字規(guī)范，內(nèi)容健康。��

　　(六)任何單位和個人不得在城區(qū)露天場所或公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉、木板等廢棄物，不得焚燒瀝青、油氈等油質(zhì)物品，嚴禁傾倒液化氣殘液。��

　　(七)醫(yī)院、診所、療養(yǎng)院、屠宰場、生物化學制品廠產(chǎn)生的含有病毒、病菌和放射性物質(zhì)的廢棄物，必須依照國家有關(guān)規(guī)定處理。嚴禁隨意排放遺棄。��

　　(八)責任區(qū)內(nèi)各責任單位、各門店按要求統(tǒng)一配備垃圾容器，按照環(huán)衛(wèi)部門指定的時間、地點、方式傾倒垃圾。��

　　第十條 在"門前三包"責任區(qū)包綠化美化，主要有下列內(nèi)容：��

　　(一)責任區(qū)內(nèi)應(yīng)因地制宜植樹栽花種草，適時擺放盆景花卉。��

　　(二)責任區(qū)內(nèi)無黃土裸露，按要求進行硬化、綠化、美化，人行道按規(guī)劃逐步鋪設(shè)彩磚。��

　　(三)責任區(qū)內(nèi)建筑物保持整潔美觀，定期清洗、涂飾，并按要求進行"亮化"。��

　　(四)責任區(qū)域內(nèi)的行道樹及綠化帶，由各責任人負責管理，包成活、包衛(wèi)生、包管護。��

　　(五)嚴禁攀枝采葉、掐花摘果、搖擺樹木、橫穿綠籬、翻爬護欄、攀登雕塑、踐踏草坪及在花壇內(nèi)便溺；嚴禁向樹圍傾倒垃圾、有害物質(zhì)、有毒污水等廢棄物和堆放建筑材料、任意取土；嚴禁在樹干上拴拉鐵絲、繩索晾衣晾被、懸掛宣傳聯(lián)和利用樹木搭棚作架、架線安燈、拔拉鋼筋。��

　　(六)嚴禁在綠地、花壇、花帶內(nèi)或行道樹上設(shè)立廣告牌、損害盜竊園林綠化設(shè)施和名貴花草、破壞園林小品、雕塑或在噴泉池內(nèi)沖洗衣服。��

　　(七)嚴禁擅自修剪、遷移、砍伐樹木、刻剝樹皮、拆除花壇、花帶等。��

　　(八)嚴禁擅自損害、占用綠化用地。��

　　第十一條 在"門前三包"責任區(qū)內(nèi)包公共秩序，主要有下列內(nèi)容：��

　　(一)責任區(qū)內(nèi)自行車、三輪車、摩托車按劃線規(guī)范停放，首尾一致，無各種車輛亂停亂靠現(xiàn)象。��

　　(二)責任區(qū)內(nèi)無占道打牌、下棋、占卜現(xiàn)象。��

　　(三)責任區(qū)內(nèi)無亂堆亂放各種物品、無游散攤點，無店外經(jīng)營和馬路工廠，無路邊作業(yè)和超標噪音。��

　　(四)責任區(qū)內(nèi)無亂搭亂建、亂設(shè)遮陽棚傘、亂建電話亭、亂豎廣告牌，無擅自破道、設(shè)置下水道。��

　　(五)責任區(qū)內(nèi)嚴禁亂挖道路，保持路面平整、維護及時，路牌、護欄、路燈等市政設(shè)施和垃圾容器等環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林設(shè)施完好無損。��

　　第三章 組織和管理��

　　第十二條  "門前三包"責任制管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，專業(yè)人員管理與群眾自治管理相結(jié)合的辦法。由縣城建局管理的主次干道臨街建筑物的產(chǎn)權(quán)單位必須與縣城建局簽訂"門前三包"責任書；其它路段的臨，街建筑物的產(chǎn)權(quán)單位必須與，城關(guān)鎮(zhèn)政府簽訂"門前三包"責任書，再由責任單位與相應(yīng)責任區(qū)內(nèi)的個體工商戶、施工單位或其它房屋使用者簽訂"門前三包"責任書。��

　　"門前三包"責任書包括責任范圍、任務(wù)要求、責任單位的權(quán)利義務(wù)以及對責任單位檢查考核、獎懲等內(nèi)容。��

　　第十三條 各責任單位、責任人要按照責任書的規(guī)定，搞好"門前三包"責任制逐級落實工作。各責任單位要在醒目位置懸掛由市建委統(tǒng)一制作的"門前三包"責任牌，明確責任內(nèi)容、范圍、責任人、監(jiān)督單位及電話等。選擇適當位置設(shè)置本路段專管員、監(jiān)管員姓名、職務(wù)、照片和職責權(quán)限公示欄。��

　　第十四條 責任單位應(yīng)配備足夠的專、兼職管理員對"門前三包"進行管理。專管員配備數(shù)量視責任區(qū)任務(wù)量大小確定。主次干道責任區(qū)范圍每400平方米配備一名，一般街巷責任區(qū)范圍每400-800平方米配備一名，每家責任單位至少配備一名。��

　　臨街居民戶或個體工商戶負責本責任區(qū)的"門前三包"責任制管理，也可委托城管部門或居(村)委會實行有償管理。居民集中居住區(qū)和工商戶集中的適宜地段，在自愿的基礎(chǔ)上，可委托居(村)委會或城管部門組織專管員對"門前三包"范圍采取聯(lián)包形式進行管理。實行聯(lián)包的，由居(村)委會或城管部門與居民戶或工商戶簽訂有償管理協(xié)議。��

　　有償管理費用用于城管部門監(jiān)管員的工資補貼和"門前三包"的獎勵，有償管理費用依據(jù)責任單位占地面積收取，標準由縣城建局會同縣物價局確定。各責任單位應(yīng)及時交納有償管理費用，有償管理費用的收取與使用實行專帳管理。��  第十五條 各責任單位的專管員必須本著素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、責任心強、愛崗敬業(yè)的原則進行選拔，由縣城建局組織進行法規(guī)制度業(yè)務(wù)培訓，考核合格后方可上崗，上崗須佩戴統(tǒng)一標志，著裝整齊，每天7時至18時履行"門前三包"職責，重點地段的管理時間由縣城建局另行確定。��

　　第十六條 城建局及，城關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)組織"門前三包"監(jiān)管員隊伍，對"門前三包"實施情況進行監(jiān)督管理。監(jiān)管員由環(huán)衛(wèi)等城市管理部門監(jiān)察人員和辦事處、居(村)委會干部、"門前三包"責任單位有關(guān)人員擔任。其職責是協(xié)助專管員實施"門前三包"，并檢查、督促落實。��

　　第十七條 專管員和監(jiān)管員必須認真履行職責，對違反"門前三包"規(guī)定的亂扔亂吐、亂貼亂畫、亂擺亂放、亂停亂靠、亂牽亂掛、亂搭亂建等違章行為進行制止、糾正，并依照有關(guān)規(guī)定實施"門前三包"管理專項處罰。��

　　第四章 監(jiān)督和考核��

　　第十八條 城建局、城關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)加強對"門前三包"責任制的指導、監(jiān)督、檢查，對責任單位管理情況經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，對落實不力的責任單位，督促其限期整改。��

　　第十九條 建立"門前三包"檢查考評制度。采取定期與不定期相結(jié)合，部門自查與全縣統(tǒng)一檢查相結(jié)合的方法，對照"門前三包"內(nèi)容和評分標準進行評比。城建局、城關(guān)鎮(zhèn)和縣直各部門每月對所屬部門、區(qū)域進行一次系統(tǒng)檢查，做好檢查記錄。��

　　全縣統(tǒng)一檢查后，基本分數(shù)在90分(含90分)以上的為優(yōu)勝單位；80-90分(含80分)為合格單位；80分以下的為不合格單位。對不合格的單位，要依法給予從重處罰，連續(xù)三次檢查不達標的單位，除處罰外，并給予通報批評和在新聞媒體上曝光。��

　　第二十條 對落實"門前三包"責任制成績突出的單位，由縣政府和城關(guān)鎮(zhèn)政府給予通報表揚和獎勵；對工作突出的專管員、監(jiān)管員由縣政府、城關(guān)鎮(zhèn)政府和責任單位給予獎勵。�� "門前三包"責任制落實情況，列入年度目標管理和評先考評內(nèi)容。��

　　第二十一條 涉及"門前三包"的各責任單位、個體工商戶、居民戶必須遵守本辦法。凡不遵守本辦法的，除通報批評外，要依法給予經(jīng)濟處罰，屬個體工商戶的，由工商部門依照有關(guān)規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照。��

　　第二十二條 對"門前三包"責任制管理不力，違章現(xiàn)象嚴重的責任單位，由縣環(huán)衛(wèi)監(jiān)管員或其他城市管理職能部門本著"先罰責任人，后罰當事人"的原則進行相應(yīng)處罰。��  第二十三條 城建、公安、工商、交通、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、環(huán)保等部門工作人員，不履行自身職責，造成嚴重后果的，由其所在單位或上級主管機關(guān)追究責任。��

　　第二十四條  "門前三包"責任制的專管員和監(jiān)管員，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊現(xiàn)象的：專管員由所在責任單位給予處分、直至清退處理，監(jiān)管員由各主管機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。��

　　第五章 罰 則��

　　第二十五條 對違反市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、公共秩序有關(guān)規(guī)定的當事人應(yīng)貫徹批評教育和經(jīng)濟處罰相結(jié)合、以批評教育為主的管理原則，對拒不服從管理和比較嚴重的違章現(xiàn)象應(yīng)予以相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。經(jīng)濟處罰最高執(zhí)罰金額不得超過1萬元。��

　　第二十六條 違反本辦法環(huán)境衛(wèi)生之規(guī)定，有下列行為的，由"門前三包"責任單位專管員、環(huán)境衛(wèi)生管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予警告、批評教育和經(jīng)濟處罰：��

　　(一)隨地吐痰、便溺，亂潑污水，亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物的，處以5元以上、10元以下罰款。��

　　(二)在臨街建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫，或未經(jīng)批準張貼宣傳品的，每處處以10元以上、50元以下罰款。��  (三)不按環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、地點、方式傾倒垃圾、糞便，不足1噸的處以50元以上、200元以下罰款；超過1噸的處以每噸200元罰款。��

　　(四)不履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃或冬季不履行除雪義務(wù)的，處以100元以上、1000元以下罰款。��

　　(五)臨街工地不設(shè)置護欄或者不作遮擋，停工場地不及時整理并作必要覆蓋或者竣工后不及時清理和平整場地，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處以200元以上、1000元以下罰款。 ��  (六)在城市道路或人行道上從事各類作業(yè)后，不及時清除雜物、渣土、污水、污泥的，處以100元以上、500元以下罰款。

　　(七)在公共場所或街道焚燒落葉、木料、雜物等垃圾的，每處處以10元以上、30元以下罰款。��

　　(八)畜力車在城區(qū)行駛必須配糞兜，否則處以每車10元罰款。

　　(九)沿街屠宰家禽家畜、水產(chǎn)品的，每處處以10元以上、200元以下罰款。��

　　(十)攤點門店的經(jīng)營者隨地丟棄垃圾的，處以20元以下罰款，向窨井內(nèi)掃倒垃圾、雜物等，處以20元以上、200元以下罰款。

　　(十一)將有害固體廢棄物混入城市生活垃圾的，處以每噸1000元以上、2000元以下罰款。��

　　(十二)不按規(guī)定地點、方式?jīng)_洗車輛，造成污水漫流，污泥遍地的，處以100元以上、500元以下罰款。��

　　(十三)未經(jīng)批準擅自飼養(yǎng)家禽家畜影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由專管員、監(jiān)管員責令限期處理或者予以沒收；拒不接受處理的，可處以禽類每只5元以上、10元以下罰款；處以畜類每頭50元以上、100元以下罰款。��

　　(十四)損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令其恢復原狀，可并處100元以上、5000元以下罰款。��

　　(十五)運輸液體、散裝貨物，不作密封、包扎、覆蓋造成泄露、遺撒的，每車處以30元罰款或處以每平方米10元罰款。��

　　第二十七條 違反本辦法綠化美化之規(guī)定，有下列行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，作如下處罰：��

　　(一)違反本辦法綠化美化第十條五、六、七、八款規(guī)定的，由園林綠化等城市管理職能部門依照有關(guān)法規(guī)責令停止侵害，并處以100元以上、200元以下罰款，造成損失的，應(yīng)承擔賠償責任。��

　　(二)在城區(qū)主次干道臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的，處以5元以上、20元以下罰款。��

　　(三)擅自設(shè)置大型室外廣告影響市容的，處以每處100元以上、500元以下罰款。��

　　(四)擅自在街道兩側(cè)或其他公共場所臨時堆放物料、擺攤設(shè)點的，處以50元以上、200元以下罰款。��

　　(五)擅自在街道兩側(cè)或其他公共場所搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物的，處以300元以上、1000元以下罰款。��

　　第二十八條 違反本辦法公共秩序之規(guī)定，有下列行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予如下處罰：��

　　(一)0．5噸位以上機動車上人行道處以5元以上、20元以下罰款。��

　　(二)沿街建筑施工工地不按要求設(shè)置臨時圍墻的，處以500元以上、2000元以下罰款。��

　　(三)擅自挖掘城市道路處以5000元以下罰款。��

　　(四)擅自占用城市道路的，處以每10平方米1000元以下罰款。��

　　(五)損壞市政、園林、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施的，由城市建設(shè)部門責令其恢復原狀，并處以原造價3倍以內(nèi)罰款。��

　　第二十九條 本辦法由桐柏縣城建局負責解釋。��

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。��