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“綠色北京”建設指南--綠色北京行動計劃

[日期：2010-02-05] 來源：中國風景園林網作者：發表評論(0)打印

　　四、統籌城鄉生態建設，完善綠色環境體系

　　根據宜居城市建設要求，以提升自然生態承載能力，改善人民生活居住環境為核心，加大自然資源保護力度，增加植被覆蓋面積，優化全市水生態系統，加大空氣污染防治，初步打造山更青、水更綠、天更藍的綠色環境體系。

　　（一）完善綠色空間。

　　1.拓展城鄉綠化空間。將空間集中、規模較大的城市綠地建設成為開放式休閑公園；配合老舊城區改造拓展配套綠色空間；建設郊區城鄉結合部景觀綠地網絡，打造新城綠色緩沖帶；建設沿大中河道、新建主干道路的生態景觀走廊;全面推進生態涵養發展區的農村村落環境綜合整治，培育休閑旅游、觀光采摘等生態友好型綠色產業，促進山區溝域經濟發展。

　　2.加強生態修復治理。結合太行山綠化、京津風沙源治理，繼續實施荒山綠化工程，加快宜林荒山、疏林地和未成林地的綠化建設; 鼓勵開發利用廢棄、閑置土地，加快廢棄礦山生態修復，努力控制水土流失;加強防風林地、農田保護林地建設，提升防護林功能;持續推進低效功能林地升級改造，著力提高森林碳匯功能。

　　3.強化生物多樣性保護。加強生態敏感地區生態建設，強化山區動植物資源保護力度，嚴格保護森林公園、風景名勝區等生態敏感區植被; 強化綠化資源管理，加強生物物種檢疫控制，制定外來入侵有害生物綜合防控預案，防范外來生物入侵；健全森林防火體系。

　　（二）改善水域環境。

　　1.加強水源地保護。以水源保護為中心，構筑“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線。繼續加大水源地生態保護力度，到2010年完成水源地保護區內垃圾集中處理和農戶廁所改造，對重要地表水源區內的規模化養殖場進行調整搬遷；有序推進水源涵養林建設，加強生態清潔小流域綜合治理，嚴格限制飲用水源保護區的開發建設和經濟活動，構筑流域水資源保護體系。

　　2.提升水系服務功能。加強雨洪調蓄利用、輸調水等水利工程建設，完善水資源配置體系和防洪減災體系；推進永定河綠色生態走廊建設，拓展沿河兩岸城市發展空間，發展水岸經濟；以北運河為重點，加強跨區域河流污染治理合作，深入開展河道水環境綜合整治，結合地表水體推進潮白河、北旱河濕地建設，提高水體自凈能力，穩定水體生態服務功能。

　　3.美化城市水體景觀。推進水體疏浚治理，提升城市地表水水質，營造潔凈的城市水域環境；加強河流、湖泊水體水岸整治，營造水域綠化帶，拓展水面面積，以通惠河濱水文化景觀為試點，加強水岸景觀建設。

　　（三）加強污染防治。

　　1.加強空氣污染防治。認真實施第十五階段及其之后各階段控制大氣污染措施，逐步從治理工業廢氣污染為主向治理生活廢氣污染轉變，重點加大對汽車尾氣、施工揚塵、風沙源的防治力度，努力突破大氣污染防治瓶頸，推進空氣質量持續改善。

　　2.開展噪聲與輻射源防控。完成全市聲環境功能區劃調整工作；制訂嚴格管理措施，加強對餐飲業、娛樂業、商業噪聲污染控制。實行放射性廢物排放與監測申報制度，完善放射性廢物管理，重點加強工業、科研、醫療類電磁輻射源管理；建立健全核應急管理體系，完善核事故應急預案。

　　3.推進室內家居環境污染治理。引導和鼓勵綠色建材的使用，加強室內空氣污染的源頭控制；提倡建筑結構和室內供熱、制冷等系統的合理適用設計，構筑良好的室內通風系統；支持活性炭吸附等室內空氣改進凈化技術研究，推廣先進適用設備，改善提高室內空氣環境品質。

　　五、實施九大工程，提升綠色發展承載能力

　　立足北京區域功能定位和城市總體規劃要求，重點圍繞能源、建筑、交通、大氣、固廢、水、生態等領域，統籌城鄉發展，突出階段重點，切實推進實施一批重大項目，全面提升綠色發展承載能力。

　　（一）清潔能源利用工程。

　　1.推廣新能源和可再生能源。因地制宜發展風力發電，加快推進官廳風電場二期建設；以太陽能與建筑一體化為核心，積極推進大型光伏電站、光能熱水系統、陽光浴室、陽光校園和園林夜景等一批示范項目建設，到2012年實現光伏發電裝機容量達100兆瓦，太陽能集熱器利用面積達700萬平方米；逐步提高生物質能利用率，探索垃圾處理廠建立生物質發電項目，有序推進大型多村集中式沼氣、秸稈氣集中供氣工程，建成平谷生物質熱電聯產等一批重點示范項目，未來3年力爭實現新增生物質發電裝機容量達60兆瓦；鼓勵發展再生水熱泵和電廠循環水熱泵，著力建設一批區域規模化、系統集成化的重點示范項目，未來3年實現新增熱泵供暖面積1500萬平方米。

　　2.完善能源輸配網絡。加快建設電力主網主道，不斷完善配網，提高電力在能源終端消費中的比重；開展智能電網試點建設，重點推進延慶智能電網示范城市、昌平未來科技城智能電網技術研發與應用示范基地等項目建設。擴大天然氣使用范圍，完成8萬戶城區老樓通天然氣工作，穩步推動遠郊新城和有條件的重點鎮通天然氣，力爭到2012年實現天然氣占能源利用總量的比重達到12%。加強老舊供熱管網改造，持續推進城區4200公里老舊供熱管網升級改造工程。

　　3.推進能源清潔化利用。推進城市核心區“無煤化”建設，在完成文保區16萬戶平房居民“煤改電”工作的基礎上，適度推進平房區、簡易樓清潔能源改造；推進中心城區20噸以上大型燃煤鍋爐房清潔能源改造及能力擴建；加快推進城鄉結合部和農村地區能源清潔化利用；實施郊區供熱資源整合，完成11個新城集中供熱項目建設，實現新增集中供熱面積8000多萬平方米；推動國華、高井等四大熱電廠使用清潔能源；完善需求側管理機制，出臺能效電廠激勵政策，啟動能效電廠工程。

　　（二）綠色建筑推廣工程。

　　1.強化新建建筑節能標準。貫徹落實國家《關于發展節能省地型住宅和公共建筑指導意見》的相關要求，強化源頭控制力度，研究制訂并執行高于國家的地方建筑節能設計標準；推廣綠色建筑標準，加大對工程設計、施工、驗收等環節的執行監察力度；鼓勵采用新型結構體系、新型墻體材料和可再生能源，建設抗震節能型農民新住宅，到2012年完成1.2萬戶農村住宅新建工作。

　　2.深化既有建筑節能改造。重點推動賓館、飯店、醫院、學校、城區老舊平房、小區住宅等既有建筑進行包括墻體、供熱系統、耗電設備等在內的系統節能改造，建設一批示范項目。到2012年，完成1000萬平方米既有住宅，1030萬平方米普通公建節能改造，49萬平方米老城改造，6萬戶既有農民住宅節能保溫改造；完成420棟大型公建用電分項計量和動態監測，2100多萬平方米大型公建節能低成本改造；開展200臺以上鍋爐環境溫度補償、煙氣余熱回收等改造，完成8000萬平方米既有建筑供熱系統節能改造。

　　3.重點推進公共機構節能改造。出臺政府機構節能指導意見；全面啟動市級政府機構節能改造診斷，完成30家市級機構辦公用房節能改造；實施公共機構節能改造“五個一”示范工程，即在科技、教育、文化、衛生、體育五個領域各選擇一個單位進行系統節能改造；鼓勵公共機構采用合同能源管理方式對圍護結構、供熱采暖、空調制冷、辦公設備、照明等系統及網絡機房等重點部位進行節能改造。

　　4.建設一批綠色示范建筑。以公共建筑和居民住宅為重點，打造一批主題鮮明的綠色建筑典范。積極推動北京建筑工程學院、北京信息科技大學等新校區的綠色校園創建；建成一批集節能、節地、節水、節材措施于一體的綠色建筑示范項目；使用市級財政性資金新建的公共建筑，具備條件的須按照綠色建筑標準設計，竣工后需通過國家綠色建筑測評。

　　（三）綠色交通出行工程。

　　1.大力發展公共交通系統。加強軌道交通在城市公共客運系統中的骨干地位，按照“安全、質量、功能、成本和效率”相統一原則，加快軌道交通新線建設，到2012年總里程達到420公里，基本形成“三環、四橫、五縱、八放射”的網絡體系。加快構建以快線網為骨架、普線網為基礎、支線網為補充，覆蓋城鄉的地面公交服務網絡；加快建設快速公交通行系統，在主要客流走廊上繼續增辟公交專用道；每年實施一批道路微循環工程項目和交通設施改造項目，重點改造中心城和城鄉結合部的主要擁堵節點；優化調整公交線路，完善線網功能結構。到2012年，中心城區公共交通出行比例力爭達到42%。

　　2.積極推廣新能源環保汽車。對接科技部“十城千輛”節能與新能源汽車推廣應用工程，在公交、環衛、出租等公共服務領域開展以混合動力和純電動汽車為重點的規模示范應用，到2012年形成5000輛的新能源汽車示范應用；配套建設充電站等相關設施；加快天然氣加氣站建設，擴大天然氣汽車應用規模；實施泊車熄火等行為節油措施，并對公交、環衛等公共服務領域用車試點安裝節油裝置。

　　3.加快建設慢行交通系統。以緩解城市交通擁擠和改善城市環境為根本出發點，打造安全、舒適、便捷的慢行交通系統。修訂或廢止不利于自行車交通的管理規定，將自行車納入全市交通規劃，在道路兩側設立自行車專用道；在中關村西區、廣安門內大街、商務中心區等重點地區和歷史文物保護區，規劃建設一批步行、自行車交通示范街區；在客流集中地區增設安保設施齊全的自行車停車場，完善自行車與公共交通的接駁換乘系統；在地鐵站、公交樞紐等重點地區大力扶持自行車租賃業發展，到2012年形成約500個租賃點，2萬輛以上租賃規模。

　　4.逐步完善智能交通體系。加快推動智能交通管理系統和便民交通服務系統建設，完善智能交通體系。重點研究建設交通信號區域控制系統、應急指揮系統，實現交通管理基礎設施與道路交通建設同步規劃，同步實施；完善軌道交通網絡化指揮調度系統和地面公交智能調度指揮系統；持續推廣電子收費系統應用，2012年實現ETC通行率達25%左右。重點建設新型公共交通動態路徑、動態停車、駐車換乘等誘導系統，以及汽車租賃等信息服務系統；充分利用媒體和手機、情報板、車載導航等信息終端，為公眾提供實時、便捷、個性化的交通信息服務。

　　（四）節能環保新技術和新產品推廣工程。

　　1.加快推廣節能減排新技術。大力推廣中央空調節能、工業電機節能、生物質燃料高效利用、智能管理等能效技術；在大氣污染控制領域，重點推廣鍋爐房煙氣脫銷、揮發性有機物治理、大氣污染立體監測等技術；在水資源處理利用領域，重點推廣膜處理、雨水收集、農業節水、智能節水控制等技術；在垃圾處理與資源綜合利用領域，重點推廣垃圾焚燒發電、建筑垃圾生產建筑材料、垃圾填埋氣收集、滲瀝液處理、廢聚酯瓶再利用、廢棄電子產品綜合處置利用等技術。

　　2.全面推廣節能環保新產品。配合國家十大節能產品惠民工程，著力推進能效等級2級以上的空調、冰箱、洗衣機、平板電視、微波爐、電飯煲、電磁灶、熱水器、電腦顯示器、電機等10類產品廣泛應用；以重點用能單位為核心，鼓勵企業應用高效三相異步電動機、高壓電動機、交直流永磁電動機、非晶電機和非晶變壓器等產品，到2012年，推廣完成3000臺高效電機和1500臺高效變壓器。

　　3.繼續推廣高效照明產品。擴大綠色產品應用范圍，推廣重點逐步由家庭、公共機構室內照明系統向城市露天照明系統的轉變。2010年完成石景山、房山等9個區縣1200萬只高效照明產品推廣，全市公共機構及居民家庭基本實現綠色照明；擴大半導體照明（LED）路燈示范范圍，在城區重點市政道路、商業街道、戶外廣場等城市照明領域推廣應用LED光源等高效照明產品以及與太陽能的結合利用，試點推廣三遙控制等先進智能節能控制系統。

　　（五）廢棄資源綜合利用工程。

　　1.完善廢舊資源分類收集體系。進一步細化和規范垃圾分類標準，增強對資源性固廢分類回收的引導力度；細化完善垃圾分類回收設施，在居住小區試行開展新型垃圾分類收集容器和垃圾袋發放推廣工作，凡新建、改建和擴建的居住小區和社會單位全部實行生活垃圾和餐廚垃圾分類收集；改造、建設密閉式清潔站等垃圾分類配套設施；在全市鄉鎮推廣有機垃圾源頭單獨收集模式；引導現有再生資源集散市場升級改造，初步完成13個再生資源專業分揀中心建設，扶持發展專業化、社會化的垃圾分類運輸隊伍。爭取到2012年實現本市垃圾分類達標率超過50%。

　　2.加快建設一批生活垃圾處置設施。推進梁家務等4個生活垃圾綜合利用循環經濟園區建設，完成北天堂、高安屯、順義（二期擴建）、董村、南宮等一批生活垃圾處理設施建設，到2012年實現全市垃圾處理能力達1.7萬噸/日，垃圾焚燒、生化處理和填埋比例達2∶3∶5；加快建設5座大型餐廚垃圾集中處理設施，圍繞星級賓館、餐飲街、高校集中區、度假村等餐廚垃圾集中產生地區，配套建設一批餐廚垃圾原位處理設施，2012年實現餐廚垃圾集中處理能力達1545噸/日；加快生活、醫療、工業等領域危險廢棄物的管理和集中處理，推動北京生態島危險廢物處理工程盡快投入使用，鼓勵危廢年產生量超過1萬噸的企業自建處理設施；積極推進非正規垃圾填埋場治理。

　　3.發展資源回收利用產業。加強資源綜合利用企業認定工作；完善企業間廢物交換信息網絡建設，推動廢棄資源產生、廢棄資源利用企業間的信息交流和物質流通；支持廢舊家電、報廢汽車回收拆解與零部件再制造、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、園林廢棄物、污泥處置等一批資源綜合利用項目；制定建筑垃圾處理設施建設規劃，推動京南、朝陽高安屯等建筑垃圾綜合處置示范項目建設；鼓勵廢舊輪胎膠粉瀝青、再生纖維、再生建材等再生材料的推廣應用。(下轉第四版)

　　（上接第三版）

　　（六）大氣污染綜合防治工程。

　　1.嚴格控制鍋爐排放污染。嚴格執行新頒布的《鍋爐大氣污染物排放標準》，對未達標的燃煤鍋爐進行治理；推廣燃煤鍋爐布袋除塵等實用技術，重點開展遠郊區縣燃煤集中供熱鍋爐、燃氣電廠、水泥廠的煙氣脫硝工程。

　　2.加強機動車排放污染防治。在機動車保有量較快增長的同時，確保機動車污染物排放量逐漸消減，實現機動車主要污染物排放總量控制在2008年水平。逐步建立機動車尾氣遙測網絡，并實現與機動車檢測場實時聯網，加強機動車尾氣排放的信息化監管；繼續推進黃標車淘汰工作，鼓勵老舊機動車提前淘汰更新；鼓勵企業建立貨物運輸“綠色車隊”，2012年前形成3萬輛規模的城市貨物配送“綠色車隊”；力爭實現新購機動車尾氣排放執行國Ⅴ標準及相應車用燃油標準。

　　3.加大工業廢氣和揚塵污染治理力度。加快對年產量超過200萬平方米的改性瀝青防水卷材生產線的廢氣治理；加大對化工、涂料、印刷等行業揮發性有機物的防治力度；加強對人造板與家具生產企業噴（刷）漆工序的污染防治；進一步開展服裝干洗行業污染治理，推動全市所有服裝干洗企業使用全封閉式干洗機。繼續實施《綠色施工標準》，推進混凝土攪拌站的治理、整合并確保達標生產，嚴格執行渣土運輸車輛全密閉技術標準，加強施工現場管理，有效抑制揚塵污染。

　　（七）循環型水資源利用工程。

　　1.加強水源保護力度。繼續加強密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫及上游流域地表水源的保護力度，重點開展懷柔湯河、密云安達木河、延慶媯水河等8條河和官廳水庫一、二級保護區治理工作；繼續實施密云水庫和官廳水庫上游集中輸水和河北省水庫應急調水系統建設，增強水源保障能力；推動全市83條小河流域的生態清潔整治，完成1185平方公里水土流失治理；做好集水資源保護、利用調度和防洪減災于一體的北運河流域水系綜合治理，到2012年實現水資源利用量提高到5.6億立方米，出境斷面COD濃度降至45mg/L以下。

　　2.持續開展節約用水。節水工作由注重水量節約向提高效率轉變。推廣500畝山地集雨栽培技術和3萬畝農藝節水栽培技術；以設施農業為重點，采用滴灌等高效節水措施，實現推廣面積12萬畝；進一步推廣節水器具，2012年家庭節水器具普及率達到95%以上；完成15萬戶農村居民一戶一表及管網節水改造；推動海淀、大興兩個區做好全國節水型社會試點建設。

　　3.提升污水處理水平。中心城區現有污水處理廠全部升級改造為再生水廠，建設完成清河二期、東壩、垡頭、五里坨、黃村二期等污水處理廠以及定福莊調水等配套管網工程，加快建設天通苑等城鄉結合部地區污水處理工程，完成昌平、門頭溝、通州河東、大興黃村等再生水廠建設，實現每個新城都有一座高品質再生水廠，到2012年，實現全市污水處理能力達350萬噸/日。綜合運用減量化、資源化、無害化關鍵技術，加快推動高碑店、琉璃河等污泥處理設施建設，提升污泥處理能力。

　　4.擴大再生水利用。推進六環路以內建筑工地利用再生水、施工降水替代自來水；結合現代制造業的空間布局和項目用水需求，提高再生水在工業中的利用比例，到2012年達到30%以上；結合郊野公園、濱河森林公園、郊區水網、城市河道景觀以及新城水系建設，加快推進再生水配套管網建設，擴大再生水在澆灌綠地、補充景觀河道等領域的使用。

　　（八）城鄉綠化美化工程。

　　1.鞏固山區綠色生態屏障體系。立足北部燕山和太行山地區山形地貌，通過實施宜林荒山綠化、廢棄礦山綜合治理，著力提高森林覆蓋率和森林碳匯功能，鞏固山區綠色生態屏障，到2012年，森林覆蓋率達到38%。持續推進京冀生態水源保護林建設和森林保護合作項目；開展10萬畝生態修復工作，完成全部廢棄礦山生態修復任務；積極開展京津風沙源治理工作，以栽植高效生態林木為重點，完成剩余40萬畝宜林荒山綠化；持續推進全市森林升級改造，完成100萬畝低質低效林、殘次林、中幼林、灌木林等林分較差的生態公益林升級改造。

　　2.構筑平原綠色生態網絡體系。以道路河流沿線、城鄉結合部、鄉村地區和城市之間的綠化工作為重點，構建平原綠色生態網絡，到2012年，城市綠化覆蓋率達到45.5%。沿新建高速公路、鐵路、新城間聯絡線等主干道路及大中河道、部分鐵路，建設一批綠色生態景觀走廊；繼續推進第二道綠化隔離地區建設，在新城與中心城、新城之間以及新城周邊地區，建設10萬畝新城綠色緩沖帶，形成生態走廊與城市建設互補的格局；加快建設一批連接城鄉、溝通內外、覆蓋平原的農田防護林網。

　　3.完善城市綠化生態景觀體系。加強城市市容整治，完善城市綠地系統，營造城市生態環境。加大平房區、小街小巷等地區的環境整治力度，繼續推進“城中村”、“邊角地”、老舊小區和胡同綠化整治；結合城市綠地系統建設，利用空間集中、規模較大的城市綠地建成一批開放式休閑公園；在現有34處郊野公園建設基礎上，繼續通過新建、提升改造建設一批郊野公園；繼續推進中心城區城市休閑公園建設，全面實施11個新城濱河森林公園，啟動42個重點鎮休閑公園建設，逐步完善全市公園體系。

　　（九）綠色典范打造工程。

　　1.建設綠色發展示范區。總結北京作為全國首批循環經濟試點城市建設的典型經驗和發展模式，充分發揮首都科技、信息、資金等資源優勢，深化大都市發展循環經濟的系統化建設力度，形成城市綠色發展的輻射示范效應；以生態涵養區為重點，加快生態環境與綠色產業統籌發展力度，從區（縣）域、溝域等層面深入開展綠色發展示范區建設；開展低碳經濟試點建設，鼓勵中關村自主創新示范區核心區、高端產業功能區、麗澤金融商務區等重點區域采用低排放、低污染的設計理念和執行標準，集成節能環保新技術，打造若干低碳示范園區。

　　2.推進市級循環經濟試點。按照《北京市循環經濟試點工作實施意見》的要求，在區縣、園區、企業三個層次全方位推進綠色發展。全面開展海淀、延慶兩個試點區縣和昌平馬池口等三個試點鎮的建設工作，新增啟動3至5個試點區縣（鎮）；深化生態產業園區建設指導，推進已有試點園區建設，形成3-5個生態示范園區；推進30-50個循環經濟試點企業建設，重點支持一批龍頭企業，建設水泥窯處置垃圾及污泥、熱電冷三聯供、資源再生利用等試點項目。

　　3.樹立宣揚綠色消費典范。針對公共場所、學校、社區、家庭、個人，廣泛樹立一批綠色典范。爭取到2012年，推動10家酒店達到綠色飯店金葉級標準；新增一批國家級和市級“綠色學校”；創建5個國家級綠色社區，50個市級綠色社區；試點啟動石景山五里坨等一批低碳生態社區建設；開展萬戶綠色家庭評選活動；聘請若干名“綠色北京公益大使”，配合開展綠色北京宣傳活動。

　　六、完善十項機制，提升政策綜合保障能力

　　深化改革力度，創新工作機制，著力構建多層次的“綠色發展”政策體系，為“綠色北京”建設提供組織、法規、標準、價格、財稅、金融、技術、服務、監督等多方面保障，確保“綠色北京”建設順利開展。

　　（一）組織領導機制。

　　市應對氣候變化和節能減排工作領導小組負責“綠色北京”建設協調工作，重點解決在行動計劃實施過程中的重大問題，制定相應政策，確保行動計劃順利實施。各區縣、各部門將“綠色北京”建設納入重要議事日程，細化分解建設任務，明確相應主責機構，通過整合和統籌全市資源，形成“綠色北京”建設合力，推動“綠色北京”行動計劃任務全面落實。

　　（二）法規引導機制。

　　修訂出臺《北京市實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》和《北京市水污染防治條例》等地方性法規；嚴格執行《北京市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，加強開發建設項目水土保持監督管理；出臺落實《北京市應對氣候變化方案》；加大對可再生能源發展的政策保障力度，研究制訂《北京市加快太陽能開發利用促進產業發展指導意見》；編制發布《綠色北京中長期建設規劃》；繼續研究大氣污染防治的系統性規劃與階段性措施；研究出臺建設綠色市場、引導綠色消費、加強廢棄資源綜合利用的具體政策和措施；堅持產業園區化發展模式，提高土地聚集程度和利用效率，研究完善引導產業空間集聚發展的具體措施；開展節能減排潛力研究并出臺具體實施方案，制訂節能減排獎勵政策。

　　（三）標準準入機制。

　　積極貫徹實施節能減排、污染物排放限值相關國家標準、行業標準和地方標準，圍繞建設“綠色北京”的重點任務，研究制定部分地方標準，完善循環經濟指標體系；研究制訂綠色產業的準入標準，嚴格控制產能過剩行業新上項目；研究碳排放指標和碳匯生產、計量、交易等相關標準體系；研究制訂主要耗能產品和大型公共建筑能耗限額標準，修訂重點耗能單位節能標準，修訂居住建筑節能保溫工程施工質量驗收、大型公共建筑低成本改造等相關技術標準；完善固定資產投資節能審查制度，探索能效評估機制；建立智能交通系統建設地方標準和技術規程。

　　完善綠色產品檢測、認證和監管體系，強化綠色標識推廣應用。開展節水型產品認證；拓展能效標識標注在汽車、冰箱等產品領域的應用和監督；強化環境標識應用，大力推進環境管理體系認證和環境友好型產品認證；積極研究低碳產品認證機制，探索綠色建筑評價標識在大型公共建筑、居住小區等領域的試點應用。

　　（四）價格調控機制。

　　充分發揮市場價格資源配置的基礎作用，做好資源價格改革工作，逐步建立反映市場供求、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。研究制定促進風力發電、垃圾發電、太陽能發電的電價政策；完善用水定額管理和節水獎勵政策，逐步提高污水處理費，對本市限制或淘汰行業實行高水價和再生水低價利用的雙向調控政策；健全熱計量收費機制，逐步推行分戶計量；逐步建立超定額加價，能源級差價格機制；建立生活垃圾、餐廚垃圾產生單位排放登記制度，適時調整垃圾收費標準，探索推行垃圾計量收費；全面推廣脫硫加價政策，研究制定脫硝加價政策；推動分時段、分區域的差別化停車收費制度。

　　（五）財稅金融機制。

　　加大政府資金投入力度，完善財政資金統籌管理機制，每年安排節能減排專項資金支持綠色北京建設；配合國家環保部做好環境稅相關研究及試點建設工作，深入研究機動車環境稅費改革；落實國家對節能環保產業發展和新技術產品應用的財稅優惠政策，研究制定高效節能產品推廣使用的財政補貼政策；研究探索農村地區清潔能源使用財政補貼政策。

　　建立北京市綠色產業發展投資基金；加強環境交易所、林權交易所為基礎的金融服務要素市場建設；鼓勵金融機構引入環境評價要素，開展綠色金融活動，實施綠色信貸、綠色保險、綠色證券政策，加大對新能源及節能環保產業的重點授信支持；積極開展碳交易，氣候災害保險和再保險等金融產品的研究，并適時推進；支持金融機構設立節能減排領域的產業投資基金和股權投資基金，開展能效融資等業務；鼓勵企業通過市場化渠道、國際組織援助、發行中小企業集合債券等方式廣泛融資。

　　（六）科技支撐機制。

　　做好與《“科技北京”行動計劃（2009-2012年）》銜接，充分利用中關村國家自主創新示范區的優惠政策，加大對新能源、節能環保產業技術研發的支持力度，對企業承接的國家工程實驗室、國家工程研究中心、技術中心給予配套資金支持；加大政府對中關村自主創新綠色產品的采購力度；重點建設一批節能減排公共技術研發服務平臺；加強產學研用相結合的節能環保領域標準聯盟、技術聯盟和產業聯盟建設；培育發展節能環保技術市場，繼續發布年度節能節水減排新技術新產品推廣計劃，促進節能科技成果的轉化和產業化。

　　（七）市場服務機制。

　　研究出臺《促進節能服務業發展指導意見》，規范節能減排服務市場；全面探索節能減排市場運行機制，以公共機構為重點推廣合同能源管理機制；積極探索節能量和節水量指標交易，試點開展以二氧化硫和水污染物為主的排污權交易，研究碳減排交易機制；積極推進林權交易，開展補償機制試點研究。支持在綠色產業領域的創業活動，培育、扶持一批實力雄厚、具有核心技術的節能減排市場服務機構，為工業、建筑、交通等領域的節能節水改造提供第三方審計、診斷、設計、融資、改造、運行、管理等服務。

　　（八）評價考核機制。

　　加強考核評價。發揮目標評價導向作用，按照共同但有區別的原則，逐步將“綠色北京”建設的相關指標納入現有節能減排考核體系，建立統一考核機制，推行各區縣、部門綜合績效的一次性考核，并定期公布考核結果。

　　建立健全“綠色北京”建設的統計體系。細化完善能源消費統計制度，健全能源消耗統計體系，加強地區能源流動消費的全過程統計，加強新能源和可再生能源使用的統計；繼續完善資源環境統計體系，加強資源消耗、噪聲污染、輻射污染等指標的科學統計；研究建立綠色生產、綠色消費相關指標與統計體系；建立健全碳排放統計體系。

　　加快推進資源環境監測平臺的標準化建設和統籌管理力度。建立重點污染源動態監測平臺；推進建設市、區、用能單位三級節能在線監測體系；建立覆蓋全市的垃圾排放統計監測和垃圾處理設施在線監測系統；加快建立碳排放監測體系。

　　強化監督保障。加大“綠色北京”建設相關領域各類監察執法的統籌協調力度；盡快建立區縣節能監察執法隊伍；強化新建項目環評、能評、環保設施“三同時”制度和排污總量控制制度的執行監管。

　　（九）協調協作機制。

　　加強國際交流，通過技術聯合研發、項目共同開發、培訓研討等多種模式，加強與國際社會在應對氣候變化、節能減排等領域的多層次、全方位合作，積極爭取國際項目資金技術支持。繼承奧運籌辦舉辦中成功形成的區域合作機制，進一步加強與周邊地區的區域環境整體建設合作，構筑互動共贏的長效運行機制；開展區域大氣污染防控、水環境治理等方面的生態合作機制研究；協商制定區域內統一的環境規劃和環境目標，編制和實施“十二五”區域污染防治整體規劃；組織實施“北京及近周邊區域大氣復合污染形成機制及防控措施研究示范”項目，初步建立京津冀地區的區域空氣質量科研監測網絡，建立生態環境監測信息共享制度。

　　（十）社會參與機制。

　　加強輿論科學引導。繼續辦好中國北京國際節能環保展覽會，推進“節能警察”、“節能醫生”、“節能管家”、“節能小天使”、節能減排義務宣傳員、“節能大篷車”等品牌宣傳活動；加大報紙、影視、網絡等媒體對資源節約、生態環保理念的宣傳，宣揚綠色典范；加大 “地球環境日”、“世界水日”等節能生態環保紀念日的宣傳力度；持續開展“義務植樹”、“少開一天車”、“再生資源回收日”等系列體驗活動。

　　加大教育培訓力度。以中小學為重點，逐步建立“綠色北京”教育體系，提升學生節能減排意識，發揮“小手拉大手”作用；充分利用各類環境及科普教育基地，加強對廣大市民的節能環保意識普及教育；開展“綠色北京”建設相關政策、標準、技術的專題培訓。

　　引導全社會廣泛參與。鼓勵企事業單位、市民通過認養植樹、購買碳匯等多種方式主動承擔更多的資源節約和環境保護義務；整合節能環保志愿服務資源，加強“綠色北京”建設志愿服務力量；鼓勵社會各界踴躍捐贈和捐助，支持綠色北京建設；引導社會公益性、非盈利組織積極參與。

編輯：jojo | 閱讀：次

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