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園林綠化管理的“鄭州模式”——鄭州市園林局創(chuàng)新管理機(jī)制紀(jì)實(shí)

　　走進(jìn)國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國衛(wèi)生城市河南鄭州，讓人眼前一亮：只見園林綠化精品迭出，街頭游園星羅棋布，景觀綠地賞心悅目，排排綠樹道旁挺立，片片草坪四處鋪展，公園里、廣場上，綠樹紅花繽紛點(diǎn)綴，一個(gè)“城在林中、道在綠中、房在園中、人在景中”的綠色園林城市正清晰地展現(xiàn)在市民面前……

　　望著這里，一塊塊綠池在街頭錯(cuò)落，一條條干道在綠中延伸，一棵棵樹木蔥蘢茂盛，仿佛讓人置身于一幅幅景致迷人的風(fēng)景畫中……

　　讓我們追尋著鄭州市園林局創(chuàng)新管理機(jī)制的足跡，去感受他們涌動(dòng)的綠潮。

　　面對(duì)榮譽(yù)如何更上一層樓

　　近年來，鄭州的園林綠化走上了快速發(fā)展的道路，綠地增長突飛猛進(jìn)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、樹立良好形象和打造宜居城市作出了巨大的貢獻(xiàn)，并于2006年被授予國家園林城市稱號(hào)。

　　中國有句古話，叫“創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難”，用在城市建設(shè)管理上是“三分建，七分管”。

　　面對(duì)榮譽(yù)的壓力，鄭州市園林局大膽地對(duì)全局現(xiàn)行的管理辦法進(jìn)行解剖，在痛苦中反思了現(xiàn)有園林綠化管理體制、發(fā)展城市園林綠化很不適應(yīng)的主要問題：

　　———職業(yè)安全感導(dǎo)致工作效率低下，工作沒激情。鄭州市園林局下屬18個(gè)單位都是園林綠化具體的管理部門，有些單位對(duì)存在的問題解決不了，總是講客觀理由，有些人不好好工作還影響別人，因?yàn)樗麄兊氖���，影響了其他人的工作�?/P>

　　———舊體制使職工惰性日增，開會(huì)督促效果不佳，不求進(jìn)取，出工不出力，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)、市民投訴、局里不滿意。

　　———責(zé)任重大。由于國家園林城市是3年一復(fù)查，如果復(fù)查時(shí)不能通過，國家園林城市的稱號(hào)就要取消，要保住這個(gè)稱號(hào)壓力很大。園林局和下屬18個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)1年費(fèi)用1億多元，市場化運(yùn)作70個(gè)公司的管養(yǎng)費(fèi)用1年4200萬元，管理不好怎么對(duì)得起全市人民的血汗錢？

　　面對(duì)過去的榮譽(yù)，面對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)，面對(duì)市民期望的呼喚，面對(duì)市委、市政府的要求，面對(duì)納稅人的血汗錢，面對(duì)園林綠化管理日趨下滑的無奈，鄭州市園林局局長邢建新徹夜難眠。

　　鄭州市園林局領(lǐng)導(dǎo)班子深刻反省后提出，拿出自己的特殊招數(shù)，抓住機(jī)遇，積極探索，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，提升園林綠化檔次，提升鄭州的園林綠化管理水平。

　　他們提出，引入激勵(lì)機(jī)制，把創(chuàng)新管理和科學(xué)管理作為推動(dòng)園林綠化管理上臺(tái)階的突破口，用創(chuàng)新的思維實(shí)施創(chuàng)新管理；把激勵(lì)機(jī)制作為驅(qū)動(dòng)一切工作的發(fā)動(dòng)機(jī)，最大限度地發(fā)揮人的作用，建設(shè)出精品，管理上水平，管理體制要?jiǎng)?chuàng)新！

　　機(jī)制創(chuàng)新一石激起千層浪

　　鄭州市園林局職責(zé)范圍內(nèi)的工作分3大塊：一是直屬的18個(gè)事業(yè)單位所擔(dān)負(fù)的園林綠化工作，二是所轄15個(gè)縣市區(qū)的園林綠化的協(xié)調(diào)管理工作，三是對(duì)在政府公開招投標(biāo)中中標(biāo)的70家社會(huì)化公司的指導(dǎo)和管理。

　　針對(duì)第一版塊，他們推出了“登臺(tái)階、上水平、創(chuàng)一流”競賽考評(píng)機(jī)制；針對(duì)第二版塊，他們實(shí)施以“五比十看”為主要內(nèi)容的月季花杯競賽考評(píng)機(jī)制；針對(duì)第三版塊，“滾動(dòng)晉級(jí)、優(yōu)勝劣汰”競賽考評(píng)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，以此作為推動(dòng)鄭州市園林綠化管理工作的發(fā)動(dòng)機(jī)和激活劑。這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)和激活劑就是“推”、“拉”管理機(jī)制。給壓力就是“推”，激勵(lì)就是“拉”。3套考評(píng)機(jī)制相輔相承，有機(jī)地構(gòu)成了“動(dòng)力推拉管理機(jī)制”。

　　比學(xué)趕超新機(jī)制激勵(lì)職工心

　　“登臺(tái)階、上水平、創(chuàng)一流”競賽考評(píng)辦法，“五比十看”月季花杯競爭考評(píng)辦法，“滾動(dòng)晉級(jí)、優(yōu)勝劣汰”競賽考評(píng)辦法的出臺(tái)，在各縣市、區(qū)、局屬各單位、市場化運(yùn)作的70家公司內(nèi)部引起了大地震，像沖擊波一樣，波及到了他們的角角落落。一時(shí)間，在全市的園林綠化系統(tǒng)發(fā)生了極大的振蕩。

　　各縣市、區(qū)的主管副縣市、區(qū)長坐不住了，各園林局的局長們坐不住了，各公園、廣場的主任們坐不住了，各公司的經(jīng)理們坐不住了，各個(gè)部門一線的職工坐不住了。

　　在很短時(shí)間內(nèi)，各個(gè)單位從本單位的實(shí)際出發(fā)，出奇招、想竅門，紛紛出臺(tái)考核辦法、實(shí)施細(xì)則、管理制度、工作方案，等等。

　　——“三面黃旗”下基層。園林局下屬的環(huán)道綠化管理處，主要負(fù)責(zé)鄭州市三環(huán)道路兩側(cè)的園林綠化管理，基礎(chǔ)差、情況復(fù)雜，2008年在“登臺(tái)階、上水平、創(chuàng)一流”競賽考評(píng)競賽活動(dòng)中，曾連續(xù)3次得黃旗。按照規(guī)定：連續(xù)3次或全年累計(jì)5次黃旗，局督察辦將對(duì)其進(jìn)行整頓幫抓，所在班子向局黨委寫出書面檢查；一次黑旗的單位，局黨委對(duì)其班子成員進(jìn)行集體戒勉談話。對(duì)此，局主管園林綠化管理的副局長、紀(jì)委書記對(duì)該處的班子成員進(jìn)行誡勉談話。這次談話對(duì)該處的主任、書記及其他班子成員震動(dòng)很大，兩個(gè)一把手帶領(lǐng)班子一班人對(duì)問題進(jìn)行反思，查找問題根源，分析問題的原因。他們決定精簡機(jī)關(guān)人員60%%下基層，成立5個(gè)管理所，每人配1輛自行車，每個(gè)管理所負(fù)責(zé)一定范圍內(nèi)的園林綠化監(jiān)管工作；管理所的每一個(gè)干部實(shí)行“四個(gè)一”工作法，即每一個(gè)人、每一天、每一項(xiàng)工作、發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問題，都要填寫記錄卡；建立工作臺(tái)賬；管理所干部工資與局對(duì)環(huán)道處考評(píng)結(jié)果掛鉤；對(duì)監(jiān)管的管養(yǎng)公司加大督察淘汰力度。通過這些辦法的實(shí)施，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，管理水平明顯提高。

　　——巡查監(jiān)督不留情。局督察辦除了巡查和公開督察外，每月對(duì)每個(gè)單位進(jìn)行兩次暗查，每次暗查要打分，暗查的兩次結(jié)果，月底考評(píng)時(shí)要計(jì)算在內(nèi)。暗查主要是解決有些單位領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)不抓、月底突擊應(yīng)付檢查的問題。

　　——考評(píng)公開、公平、公正。“登臺(tái)階、上水平、創(chuàng)一流”競賽考評(píng)活動(dòng)由局紀(jì)委書記張玉成全權(quán)負(fù)責(zé)。大家對(duì)考評(píng)的公開、公平、公正就十分關(guān)注。為了避免出現(xiàn)偏向、不公正的現(xiàn)象，他們決定本局內(nèi)部人員一律回避，從河南農(nóng)業(yè)大學(xué)聘請(qǐng)6名碩士研究生每月對(duì)各單位進(jìn)行考評(píng)。這樣不僅保證了競賽考評(píng)活動(dòng)的公開、公平、公正，從較高的理論層次上指導(dǎo)考評(píng)活動(dòng)和基層管理工作，而且提高了考評(píng)工作的科學(xué)性。張玉成講：“過去在部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)團(tuán)也沒有這么難�！�

　　——局長往道路綠化帶內(nèi)放紙屑。鄭州市園林綠化管理隨著3個(gè)機(jī)制的出臺(tái)和實(shí)施，已經(jīng)形成了制度化、規(guī)范化，不僅僅是重視日常的管理，更重要的是對(duì)管理細(xì)節(jié)的把握，從注重形式深化到注重內(nèi)容，無論是管理質(zhì)量、景觀面貌還是服務(wù)水平，都登上了一個(gè)新的臺(tái)階。黨委書記、局長邢建新要求全市園林綠化工作做到“五抓五不能”，即抓管理的決心不能動(dòng)搖、抓管理的思想不能放松、抓管理的思路不能改變、抓管理的力度不能減輕、抓管理的氣勢不能下降。他為了考驗(yàn)管理單位，有一天，他突然組織10名同志在10條道路上的不同位置放上紙屑，在一旁觀察，看管理人員會(huì)在多長的時(shí)間內(nèi)清理掉。檢查結(jié)果是10條道路上不同位置的紙屑均在不到半個(gè)小時(shí)的時(shí)間內(nèi)被清理干凈。

　　——從送影碟到區(qū)長現(xiàn)場辦公。在“五比十看”月季花杯競賽考評(píng)時(shí)，園林局考評(píng)組同志們?cè)诳荚u(píng)中感覺到，各區(qū)的園林綠化管理這幾年有很大的提高，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)好的方面了解比較多，對(duì)存在的問題看到比較少。月季花杯考評(píng)組為了讓各區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)知道本區(qū)范圍內(nèi)園林綠化管理存在的問題，組織人員對(duì)各區(qū)存在的問題進(jìn)行錄像，制作成光碟分別送給各區(qū)的書記和區(qū)長，引起了巨大反響。區(qū)長都紛紛深入一線調(diào)研園林綠化管理工作，現(xiàn)場辦公解決了多年解決不了的問題。這樣一來，各區(qū)的園林綠化管理工作得到了加強(qiáng)，扭轉(zhuǎn)了落后面貌，提高了管理水平。

　　——講評(píng)會(huì)上市長離席�！拔灞仁�看”月季花杯競賽考評(píng)活動(dòng)主要對(duì)象是各縣市、區(qū)。按照考評(píng)辦法規(guī)定，一月一檢查，半年一講評(píng)。2007年上半年，市政府召開會(huì)議總結(jié)講評(píng)了上半年園林綠化管理工作，對(duì)管理差、投入少、新建綠地面積完不成的單位進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)。有1個(gè)縣級(jí)市的主管城建副市長實(shí)在坐不住了，會(huì)議沒有結(jié)束就離席而去�；厝ヒ院�，立即召開會(huì)議查找問題，研究辦法。這個(gè)縣級(jí)市下半年扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，年終受到了市里的表揚(yáng)。

　　——滾動(dòng)晉級(jí)、優(yōu)勝劣汰。70家社會(huì)化管養(yǎng)公司進(jìn)入鄭州市的園林綠化管理隊(duì)伍，由于體制的問題，很難管理。這些公司都是經(jīng)過招投標(biāo)程序中標(biāo)的公司。在他們看來，一旦中標(biāo)就成定局，就進(jìn)了保險(xiǎn)箱。他們的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，經(jīng)營的目的是追求利益最大化，因此他們不惜一切降低成本，該投入不投入，滿足現(xiàn)狀，粗放管理。沒有競爭，使他們自由自在，無憂無慮。園林局為了扭轉(zhuǎn)這種局面，出臺(tái)了“滾動(dòng)晉級(jí)、優(yōu)勝劣汰”競賽考評(píng)辦法�？荚u(píng)中有1家被淘汰出局。正是這家公司被淘汰的效應(yīng)，起到了“殺一儆百”的作用：正是這種競爭逼著他們?nèi)�尋找新的策略，謀求新的出路。