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　　三、北京公園的現(xiàn)狀問題

　　3.1 目前北京公園的總量不足，空間分布不合理

 

　　由于公園總量不足和分布不均，公園的服務(wù)覆蓋范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民戶外活動的需求。

　　由于公園綠地總量不足和分布不均，造成部分公園容量嚴(yán)重超負(fù)荷。

　　3.2 公園建設(shè)質(zhì)量不高，綜合功能發(fā)揮不足

　　在公園面貌方面：風(fēng)格雷同，個性特色不明顯，千園一面；

　　在建設(shè)方式方面：大多是“快餐式”建設(shè)，倉促上馬、匆忙收場；

　　在公園設(shè)施方面：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，設(shè)施配備不規(guī)范，功能效益參差不齊；

　　在建設(shè)投資方面：部分公園的投資標(biāo)準(zhǔn)較低，有的還不能保證到位；

　　在服務(wù)范圍方面：服務(wù)于中心城區(qū)居民的公園數(shù)量依然不足；

　　在未來需求方面：在改革開放以前，逛公園是其偶一為之的享受，現(xiàn)今逛公園是平日生活中必不可少的重要內(nèi)容，目前還沒有充分研究未來游人需求特點(diǎn)。

　　3.3 公園管理機(jī)制不順，管理水平需全面提高

　　在管理體制方面，存在缺位現(xiàn)象。

　　一部分城市公園主要由市公園管理中心或各區(qū)園林部門管理，每個公園一般都設(shè)有管理處，并配備專門的管理隊(duì)伍負(fù)責(zé)公園管理和游人服務(wù)。而還有一些公園如新建的郊野公園和森林公園，則分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村集體，公園沒有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，也沒有專門的管理隊(duì)伍。

　　在管理渠道方面，存在多頭管理的現(xiàn)象。

　　北京目前的公園分屬于不同的部門，比如郊野公園的土地仍然屬于農(nóng)業(yè)用地，由村鎮(zhèn)管理，這種多頭管理造成管理渠道不暢，很難依據(jù)城市公園的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

　　在資金保障方面，存在較大缺口。

　　3.4 對公園發(fā)展認(rèn)識的偏差，影響公園事業(yè)發(fā)展

　　一是對公園功能的綜合性認(rèn)識不足。

　　只看到公園的生態(tài)功能而忽視游憩服務(wù)、文化傳承和應(yīng)急避險(xiǎn)等功能，或只片面強(qiáng)調(diào)公園對城市環(huán)境的美化作用。

　　二是對公園在未來社會中的地位認(rèn)識不足。

　　沒有充分認(rèn)識到目前廣大群眾對于公園的要求，已經(jīng)由娛樂享受向生活方式禪變的變化。

　　三是對公園發(fā)展的規(guī)律性和科學(xué)性認(rèn)識不足，公  園建設(shè)的本質(zhì)應(yīng)該是文化工程，而不是建設(shè)工程。

　　公園建設(shè)屬于文化工程，其建設(shè)完成不是一蹴而就的。另外，古人總結(jié)公園建設(shè)為“三分匠而七分主人”，若不能充分考慮使用者多樣的需求，難免出現(xiàn)景觀雷同、文化匱乏、功能不足的作品。

　　四、北京公園未來發(fā)展對策

　　4.1 提高對公園功能的認(rèn)識，充分發(fā)揮北京公園促進(jìn)社會和諧的作用

　　要突破以往對公園傳統(tǒng)功能的認(rèn)識藩籬，重新認(rèn)識公園的功能效益，重新定位公園在和諧社會建設(shè)中的地位；

　　錢學(xué)森同志的設(shè)想：把我國傳統(tǒng)園林思想與整個城市的自然山水條件結(jié)合起來，要讓每個市民生活在園林之中，而不是要市民去找園林綠地、風(fēng)景名勝；

　　發(fā)揮學(xué)者作用，引導(dǎo)政府行為。

　　4.2 完善北京城市公園規(guī)劃，全面建立分布合理、功能配套的公園體系

　　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃已經(jīng)編制完畢，公園綠地作為城市的一部分，應(yīng)在總體規(guī)劃的控制和協(xié)調(diào)下，明確發(fā)展目標(biāo)，以戰(zhàn)略的眼光確定中遠(yuǎn)期計(jì)劃。

　　按照新時期建設(shè)宜居城市、促進(jìn)社會和諧的新要求，制定全市域范圍內(nèi)的公園規(guī)劃，使公園在空間分布上更加均勻合理，在功能分級上更加科學(xué)完善，有效地保證全市居民和廣大游客能夠便捷地享受城市發(fā)展的新成果。

　　同時，對于現(xiàn)狀的公園，加快公園規(guī)劃修編工作，盡快編制完成各公園總體規(guī)劃、公園文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃等工作，并加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

　　4.3 加強(qiáng)公園科學(xué)技術(shù)研究，全面支撐公園建設(shè)和管理工作

　　加大科技為公園服務(wù)的力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，并充分利用首都科技和人才優(yōu)勢，搭建北京公園研究的平臺，吸納國內(nèi)外科技人才、專家、學(xué)者，圍繞公園規(guī)劃、建設(shè)、管理等主體業(yè)務(wù)的實(shí)際，開展系統(tǒng)研究。

　　全面開展多項(xiàng)重點(diǎn)研究，解決行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題。

　　（1）研究適于首都條件的公園發(fā)展模式；

　�。�2）研究未來社會發(fā)展及群眾生活對公園的需求；

　�。�3）研究統(tǒng)籌兼顧和全面提升公園的游憩、生態(tài)、景觀、文化等綜合功能的技術(shù)方法；

　�。�4）研究公園建設(shè)中“社會需求—功能定位—規(guī)劃設(shè)計(jì)—施工建設(shè)—服務(wù)管理”的科學(xué)流程和實(shí)施細(xì)則；

　�。�5）研究建立公園管理中的“政府主導(dǎo)—政策保障—標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范—政策保障—社會參與—科學(xué)監(jiān)管”等新型管理機(jī)制體系；

　�。�6）研究建立加速科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的新機(jī)制。

　　4.4 完善公園管理體制機(jī)制，有效提升公園行業(yè)管理的水平

　　針對當(dāng)前北京公園多頭管理、渠道不暢、體制不全、機(jī)制不順的現(xiàn)狀，要通過深入細(xì)致的系統(tǒng)調(diào)查研究，在全面掌握全市公園管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題，分析其根本原因，進(jìn)而探索建立適于北京公園行業(yè)科學(xué)發(fā)展的管理機(jī)制。

　　形成以政府管理為主導(dǎo)，按照科學(xué)的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)并促進(jìn)社會各階層、各部門、各團(tuán)體積極廣泛地參與公園建設(shè)、管理和維護(hù)的工作局面。

　　進(jìn)一步加大體制改革的力度，實(shí)現(xiàn)政事分離、管辦分離，盡快形成科學(xué)合理的園林綠化管理體制，全面實(shí)現(xiàn)公園的可持續(xù)發(fā)展，有效地支撐和諧社會的建設(shè)。