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    （1）制定招標管理辦法

    中國三峽總公司根據(jù)三峽工程的特點，合理地劃分了招標標段，制定了《三峽工程招標管理辦法》，并通過各類典型的招標項目的實踐，使其不斷完善。

    為了進一步加強對招標活動的組織、領導和協(xié)調(diào)，建立高層次、有權威的招標管理機構，即成立三峽總公司招標委員會。對限額以上的重大項目，從招標立項、招標方式和程序、評標組織和決標等全過程進行組織和領導，對一般項目的招標進行指導。招標委員會下設辦公室，負責處理招標委員會的日常事務。

    并將招標分為三大類即建筑安裝工程、機電設備采購（含金屬結構制造）、大宗物資材料采購。分別由業(yè)務部門負責招標前期準備工作（主要是招標設計及招標文件的編制等），由行使總公司招標中心職能的三峽國際招標公司負責招標實施階段的工作，即行使招標代理機構的職能。這樣劃分既符合《招標投標法》關于自行招標和招標代理機構的性質(zhì)和條件的規(guī)定，進一步規(guī)范招標活動，也符合三峽的工程實際。

    （2）編制工程量清單招標文件

    所謂工程量清單招標,就是由招標單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價的依據(jù)并根據(jù)工程項目特點、投標單位技術管理水平、項目競爭性及風險情況，最終確定單價和總價進行投標。這是國際上普遍通行的招標方法，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。

    三峽工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，隨著工程的進展分階段分項目進行招標。在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即組織或委托設計單位編制工程量清單，作為招標文件的一部分。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成。工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經(jīng)驗，在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎，供投標者使用；二是便于評標定標，比選價格；三是進行工程進度款的支付；四是進行合同總價調(diào)整、工程結算的依據(jù)。

    （3）利用工程量清單編制招標標底價和投標報價

    標底編制單位按工程量清單計算直接費，并根據(jù)項目特點進行綜合分析，然后按現(xiàn)行定額或招標文件規(guī)定的材料價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價，含完成該項工程內(nèi)容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等，最后匯總成標底。

    投標單位根據(jù)工程量清單及招標文件的內(nèi)容，結合自身的實力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔的價格、取費等風險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關材料進行投標。

    （4）不斷完善和制定科學規(guī)范的評標方法

    根據(jù)不同的招標項目，通常使用的綜合因素評標法和滿足招標文件實質(zhì)性要求的最低標價評標法。今年在大宗物資材料采購中，經(jīng)專家評審的技術和商務條件均滿足招標文件，實行最低價法中標。

    在實踐的過程中還在進一步研究，一是如何使各評分因素的權重設計更合理；二是評分要科學，力求減少人為因素。

    （5）強化工程合同管理的核心地位，鞏固招投標成果

    樹立工程管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，強化工程合同管理的核心地位，合同運用于項目管理的各個方面。工程量清單作為合同的一部分，具有法律效力。在合同執(zhí)行中，以工程量清單作為計量和支付的依據(jù)，履行甲方責任和義務，又同乙方協(xié)商合理處理變更和索賠，使合同的履行得到較好的保證。既維護了雙方的合法權益，又使招標的成果得到落實。

    2、工程量清單招標方式的作用和效益

    采用工程量清單計價招標，可以將各種經(jīng)濟、技術、質(zhì)量、進度等因素充分細化并體現(xiàn)在綜合單價的確定上，與傳統(tǒng)的招標方式相比，具有以下優(yōu)點：

    （1）符合我國招標投標法的各項規(guī)定和國際慣例；遵循公平、合法和誠實信用的原則，由市場競爭形成工程造價，真正體現(xiàn)作為市場競爭主體的施工企業(yè)成為市場真正的定價者，從而合理控制工程造價，促進建筑市場良性循環(huán)。

    （2）有利于工程項目的進度控制，如在工程方案、初步設計完成后，施工圖設計之前即可進進行招投標工作，使工程開工時間提前。
（3）有利于中標企業(yè)精心組織施工，控制成本。中標后，中標企業(yè)可以根據(jù)中標及投標文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案；并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機械要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用等，以便更好地履行承諾，抓好工程質(zhì)量和工期。

    （4）工程量清單為合同變更、工程索賠提供了有利的依據(jù)。在合同執(zhí)行過程中，由于設計、地質(zhì)條件等因素而引起合同變更、索賠，可執(zhí)行工程量清單中已有的單價和調(diào)整工程量。有利于控制工程索賠，搞好合同管理。

    總結三峽工程的招標成果，與概算價格水平比較，取得了顯著的經(jīng)濟效益。實踐證明三峽工程采用工程量清單招標方式不但為工程建設帶來了經(jīng)濟效益，而且真正體現(xiàn)了《招標投標法》的“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。在三峽工程的招投標中發(fā)揮了重要的作用。

    3、有待于進一步研究和完善的方面

    （1）重大項目、輕小項目

    構成三峽工程主體的重大項目的招標，由三峽總公司招標委員會統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，并邀請各方面專家組織招標文件的編寫和評標工作。從招標文件的編寫、審查、投標單位的資格預審以及評標和決標的全過程都是嚴格的《招標投標法》和總公司的有關招投標的管理辦法嚴格執(zhí)行的。而對于不構成三峽工程主體的小項目，有些環(huán)節(jié)上略有忽視。

    （2）進一步統(tǒng)一和完善工程量清單格式

    由于招標文件的編制單位不同，工程量清單的格式各不相同。有的招標文件或工程量清單還有一些不夠明確的地方，容易給投標人造成歧義，使得投標人在投標報價時難以把握并給今后的工程結算，價格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的隱患。

    為了便于管理以及與國際慣例接軌，可以視招標的內(nèi)容不同（土建、安裝、大宗材料和設備的采購）分為幾種統(tǒng)一的清單格式，編制實物工程量清單要做到三統(tǒng)一，即統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項工程分類，統(tǒng)一的計量單位。

    （3）要重視合理低標價中標原則

    國際上采用工程量清單計價招投標的工程通常都選擇低價中標。合理低價中標是法律規(guī)定的，是業(yè)主應享受的權利。合理低標價中標與現(xiàn)行的多種招標方法相比較，有以下主要優(yōu)點：①節(jié)省投資效果十分顯著。部分原因來自公平競爭形成的合理工程造價；另一原因來自投標企業(yè)管理水平的差異；②防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正符合公平、公開和公正原則的招標方法；③操作簡便，商務標書中誰的報價低誰中標，簡便的操作過程節(jié)約了招標過程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本；④加大對施工企業(yè)的促進作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強管理，降低成本，提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽。當然，最低價中標的方法也有它的局限性，要求我們在招標的各個環(huán)節(jié)上提高深度和精度如對投標單位資格審查要求嚴格、招標文件編寫要十分細致周到和履約措施完善等。

    目前，三峽工程的一些土建結構和施工管理比較簡單的項目中的一些通用設備、物資項目的招標采購中，均實行最低價中標法，取得了顯著的經(jīng)濟效益。