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        羅浮山綜合整治風(fēng)暴調(diào)查

　　依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，廣東惠州市羅浮山景區(qū)欲將數(shù)十個(gè)違章建筑項(xiàng)目清理出山。招商引資、審批項(xiàng)目、批準(zhǔn)建設(shè)、認(rèn)定非法、限拆罰款均由羅浮山管委會(huì)單方執(zhí)行，山上的數(shù)十個(gè)投資項(xiàng)目，均涉嫌違法建設(shè)。 
 
  　“由于歷史原因，羅浮山上幾乎所有的投資項(xiàng)目都未依法報(bào)建。7月20日左右，建設(shè)部考評(píng)組將親臨對(duì)我們的整治情況進(jìn)行驗(yàn)收�！�7月12日，羅浮山管理委員會(huì)（下稱羅浮山管委會(huì)）常務(wù)副主任鄒世昌對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)。

　　數(shù)十個(gè)投資項(xiàng)目，即將在國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)羅浮山綜合整治行動(dòng)中被掃地出門(mén)。不久前，投資者們向本報(bào)記者反映：這是羅浮山管委會(huì)和有關(guān)部門(mén)一早就設(shè)好的招商陷阱，目的是為了騙取外資免費(fèi)為景區(qū)搞維護(hù)、搞建設(shè)和搞開(kāi)發(fā)，白吃投資者的巨額保證金和罰款金。

　　這些項(xiàng)目涉及資金近億元，投資者所言是否屬實(shí)？為了探求真相，記者在廣東省惠州市博羅縣羅浮山進(jìn)行了采訪調(diào)查。

　　招商引資項(xiàng)目成了違章建筑

　　2007年6月，一份牽涉數(shù)十個(gè)投資項(xiàng)目的整治“黑名單”在羅浮山上突然傳開(kāi)。幾天后，一些被列入“黑名單”的企業(yè)或個(gè)人，陸續(xù)收到羅浮山管委會(huì)和羅浮山旅游開(kāi)發(fā)總公司發(fā)出的《違法建設(shè)違章建筑拆除通知書(shū)》。通知送達(dá)不到一個(gè)月，管委會(huì)給各家開(kāi)出的100萬(wàn)罰單也接踵而來(lái)。

　　7月6日，在羅浮山管委會(huì)二樓的會(huì)議室，工作人員把一份幾天前便已傳真發(fā)出的《行政處罰告知書(shū)》原件拿給盧創(chuàng)強(qiáng)，并讓他在上面簽名。管委會(huì)常務(wù)副主任兼旅游開(kāi)發(fā)總公司總經(jīng)理鄒世昌就坐在對(duì)面。

　　盧創(chuàng)強(qiáng)是羅浮山元帥樓附屬工程項(xiàng)目的投資者。該項(xiàng)目坐落在羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的朱明洞天和索道道路交匯處。這是一個(gè)改造項(xiàng)目，盧的任務(wù)是把元帥樓和蝴蝶洞這兩個(gè)有名的景點(diǎn)修繕完美。

　　當(dāng)天，記者探訪了項(xiàng)目的建設(shè)現(xiàn)狀：原來(lái)的景觀經(jīng)過(guò)一番修葺整理，涼亭清池，老樹(shù)臺(tái)階，渾為一體；右邊有棟白色的大樓，剛剛建好主體。工地上囤積著大量的施工材料。

　　左邊一棟兩層的半開(kāi)放式樓房，被改造得煥然一新，里外墻壁均貼上朱色瓷片；檐下“朱明洞天與元帥樓資料展室”的名字分外醒目；林彪的舊居就在展室的右上方。

　　左上方，有棟灰色的爛尾樓。通往爛尾樓的泥路，之前已被工人修得頗為平整，但停工后，風(fēng)雨不止，泥路又恢復(fù)到了原狀。

　　這個(gè)項(xiàng)目是在2007年2月被規(guī)劃部門(mén)叫停的。當(dāng)時(shí)，盧創(chuàng)強(qiáng)急得像熱鍋上的螞蟻，他馬上找到管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，問(wèn)“這是怎么回事，不是說(shuō)施工沒(méi)問(wèn)題嗎？”

　　“沒(méi)事，只是暫時(shí)應(yīng)付上級(jí)檢查�！庇嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)安慰他說(shuō)，“現(xiàn)在也快過(guò)年了，你們就停一停，別讓管委會(huì)難做。節(jié)后我們?cè)賲f(xié)調(diào)搞定�！�

　　盧創(chuàng)強(qiáng)只能聽(tīng)他們的話：等。工人那邊，盧繼續(xù)供給伙食，同時(shí)雇了保安來(lái)看管工地上的材料。他以為，這只是一陣風(fēng)，很快就會(huì)過(guò)去。誰(shuí)知，一等就是半年。更讓他想不到的是，最后等來(lái)的是一紙罰款告知書(shū)。

　　這份告知書(shū)，不僅讓他業(yè)已撥付的260多萬(wàn)工程款血本無(wú)歸，還欠下近百萬(wàn)的材料款和工人工資。停工至今，單是支付給保安的工資和工人的伙食費(fèi)等開(kāi)銷，他又花掉了10多萬(wàn)。到頭來(lái)，管委會(huì)還要他交100萬(wàn)的罰款。

　　梁國(guó)團(tuán)是茂名中海康蔭房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司執(zhí)行董事，同時(shí)身兼廣州工程師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等職。幾乎和盧創(chuàng)強(qiáng)同時(shí)，梁也收到了一份行政處罰告知書(shū)。不過(guò)，抬頭單位卻寫(xiě)著：廣州市工程師協(xié)會(huì)。

　　這種“奇怪”的做法讓梁國(guó)團(tuán)“感到無(wú)比吃驚”：合同是中�？凳a公司與旅游公司簽的。管委會(huì)這份“處罰單”，怎么會(huì)發(fā)到協(xié)會(huì)那里去？

　　2006年6月19日，梁國(guó)團(tuán)所在公司與羅浮山旅游開(kāi)發(fā)總公司簽訂了兩份合同，合作的項(xiàng)目是：在保持文物風(fēng)景原貌的基礎(chǔ)上，把羅浮山朱明洞景區(qū)內(nèi)的大禮堂，以及邊上近萬(wàn)平方米的土地改造成一個(gè)集客戶、飲食、娛樂(lè)、購(gòu)物、休閑度假、綠色旅游和教育培訓(xùn)為一體的酒店度假村，命為“羅浮山廣州市工程師協(xié)會(huì)國(guó)際交流中心”。大禮堂也是羅浮山核心景區(qū)內(nèi)的主要人文景觀，歷史上這里曾有過(guò)陳毅、林彪等人的身影。

　　7月6日，記者來(lái)到這片擱置了許久的工地。工人都走光了，里外搭著的修繕輔助設(shè)施還沒(méi)有拆掉；堂前的空地堆滿了黃沙，旁邊還有好幾堆鋼筋。

　　禮堂邊低洼處，屹立著一棟快要封頂?shù)拇髽�。這是建來(lái)供員工住宿和接待游客的地方�！罢麄�(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資600萬(wàn)，至今為止，公司已預(yù)付了300萬(wàn)。這些錢(qián)，是廣州市工程師協(xié)會(huì)集約世界各地的團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的善款來(lái)委建的�，F(xiàn)在管委會(huì)一紙通告，我們投下去的錢(qián)不僅統(tǒng)統(tǒng)打了水漂，還要另外拿出100萬(wàn)來(lái)給管委會(huì)�！�

　　與盧創(chuàng)強(qiáng)、梁國(guó)團(tuán)相同遭遇的，還有邱達(dá)明。這個(gè)博羅的本地人，已經(jīng)在朱明洞核心景區(qū)搞了8年的酒店生意。他只是在現(xiàn)營(yíng)業(yè)的明華山莊（原南糧度假村）按照管委會(huì)的準(zhǔn)許，擴(kuò)建了128．12平方米，也被要求交100萬(wàn)的罰款。

　　2006年2月，邱達(dá)明向管委會(huì)繳納了6500元旅游配套設(shè)施費(fèi)，此后在工程上陸續(xù)投入了50多萬(wàn)元。沒(méi)想到，一年后，不單擴(kuò)建的樓房要拆掉，還要陪上一大筆罰款。

　　“簡(jiǎn)直讓人難以置信�！鼻襁_(dá)明說(shuō)，“批準(zhǔn)建設(shè)的是他們，認(rèn)定違法的也是他們。這么神化的變臉，真是聞所未聞�！�

　　開(kāi)始，邱達(dá)明以為管委會(huì)是在開(kāi)玩笑。后來(lái)，那份幾天之內(nèi)就把羅浮山上的投資者們鬧得人心惶惶的“黑名單”傳到了他的手中，邱達(dá)明才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)“落難”的并不止他這一家。

　　這是一場(chǎng)涉及幾十個(gè)已建或在建投資項(xiàng)目的“整治行動(dòng)”。

　　事實(shí)上，整治旋風(fēng)最早并非在羅浮山核心景區(qū)之內(nèi)刮起。

　　5月29日，李志光、盧成通、林月英、英旭文等9戶養(yǎng)豬戶就突然接到博羅縣有關(guān)部門(mén)的通知，說(shuō)他們違法在羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬，污染環(huán)境，必須在一個(gè)月內(nèi)全部清走。

　　他們的豬場(chǎng)，分布在景區(qū)外圍顯崗水庫(kù)附近的瀾石村，規(guī)模從幾百到數(shù)千頭存欄量不等。投資少則幾百萬(wàn)，多則數(shù)千萬(wàn)。大量的母豬和生豬，要在一個(gè)月找到新的地點(diǎn)搬遷，根本不可能。6月21日，《南方農(nóng)村報(bào)》披露了養(yǎng)豬戶的“控訴”，博羅縣政府和有關(guān)部門(mén)才作出延期一個(gè)月清理的決定。

　　盡管如此，養(yǎng)豬戶依然“很傷心”。東莞的養(yǎng)豬戶李志光告訴記者，“瀾石村原屬長(zhǎng)寧鎮(zhèn)管，現(xiàn)在被劃入景區(qū)范圍，鎮(zhèn)政府當(dāng)初敲鑼打鼓把我們請(qǐng)進(jìn)來(lái)，現(xiàn)在卻要把我們一腳踢開(kāi)，根本不跟我們協(xié)商補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。誰(shuí)能想到，他們是這么沒(méi)誠(chéng)信的？”

　　梁國(guó)團(tuán)給記者算了一筆賬，這次波及的企業(yè)和個(gè)人項(xiàng)目雖有大有小，但可能要讓投資者損失近億元。他舉例說(shuō)，有家索道公司，光買(mǎi)回的材料價(jià)值就達(dá)4000多萬(wàn)。

　　管委會(huì)的決定，或可給當(dāng)?shù)貛��?lái)巨額的罰款收入，但有投資者質(zhì)疑：“這是羅浮山管委會(huì)和有關(guān)部門(mén)一早就設(shè)好的招商騙局，每個(gè)投資項(xiàng)目，都是按法定最高上限100萬(wàn)來(lái)定罰的。這真是天底下最大的無(wú)本生意！”

　　羅浮山：熱情引資

　　羅浮山是我國(guó)十大道教名山之一，素有嶺南第一山之稱。該山位于惠州市西北45公里處之外，距廣州90公里，橫跨博羅、龍門(mén)、增城三縣。2004年1月，羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。

　　不過(guò)，盡管條件如此優(yōu)越，長(zhǎng)期以來(lái)，羅浮山景區(qū)對(duì)地方政府的財(cái)政貢獻(xiàn)并不突出。2004年1月，惠州市委市政府聯(lián)合發(fā)文，要求調(diào)整羅浮山的總體規(guī)劃，通過(guò)資源整合、優(yōu)化和引進(jìn)外資和規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方式，加大對(duì)資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，提高本地旅游業(yè)的發(fā)展速度，從而進(jìn)一步發(fā)揮其帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

　　2004年7月，羅浮山林場(chǎng)和原博羅縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)的酥醪、瀾石和下浪3個(gè)行政村相繼劃入羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)管轄范圍。羅浮山的發(fā)展，由此迎來(lái)了一次政策上的好時(shí)機(jī)。

　　2005年，在有關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，大量投資者，開(kāi)始登山云集，尋找合作發(fā)展的機(jī)遇。特別在朱明洞核心景區(qū)，與景區(qū)改造相互搭配的教育培訓(xùn)、休閑度假、餐飲購(gòu)物等項(xiàng)目，激起了投資者的濃厚興趣。

　　盧創(chuàng)強(qiáng)等人，便是在這一時(shí)期開(kāi)始接觸羅浮山。事后，管委會(huì)副主任鄒世昌向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)承認(rèn)，這些項(xiàng)目確是管委會(huì)以招商引資的方式請(qǐng)進(jìn)來(lái)的。

　　2005年，盧在旅游的過(guò)程中，通過(guò)本地老板李維強(qiáng)認(rèn)識(shí)了管委會(huì)的鄒世昌。在管委會(huì)，盧看到了兩份文件：

　　一份是2004年1月5日由惠州市委辦通知印發(fā)的《惠州市羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)整合資源理順體制實(shí)施方案》。這份方案明確提出，要擴(kuò)大羅浮山的總體規(guī)劃面積，通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)行市場(chǎng)化和投資主體多元化運(yùn)作的方式來(lái)整合和開(kāi)發(fā)羅浮山的旅游資源。

　　另一份是博羅縣委辦印發(fā)的《羅浮山有關(guān)建設(shè)問(wèn)題研究會(huì)議紀(jì)要》。這份紀(jì)要顯示，要通過(guò)招商引資、股份合作等多種形式來(lái)籌措資金，以蓮花樓至元帥樓一帶現(xiàn)有的旅游接待設(shè)施為基礎(chǔ)進(jìn)行整合優(yōu)化，建成集生態(tài)、休閑、度假、養(yǎng)生、觀光、美食、會(huì)議、娛樂(lè)于一體，配套設(shè)施完善、功能齊全，品位、標(biāo)準(zhǔn)較高，特色較強(qiáng)的新型接待基地。

　　這兩份文件，使盧創(chuàng)強(qiáng)的投資興趣陡增。

　　當(dāng)時(shí)，鄒世昌聽(tīng)說(shuō)盧創(chuàng)強(qiáng)是東莞富商，表現(xiàn)得非常熱情：“只要你肯來(lái)，我們一定會(huì)在各方面給予大力支持�！苯酉聛�(lái)的三個(gè)月，旅游總公司的葉小旺等負(fù)責(zé)人親自陪同，引導(dǎo)盧創(chuàng)強(qiáng)對(duì)羅浮山進(jìn)行了實(shí)地考察。

　　2006年下半年，管委會(huì)和旅游總公司決定把改造朱明洞天項(xiàng)目給盧做。只要盧按要求改造、管理和維護(hù)好元帥樓和蝴蝶洞，原索道公司的爛尾樓和元帥樓東側(cè)的餐廳都劃給盧使用，享受改建的政策優(yōu)惠�；貓�(bào)方面，盧除了從改造項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理和維護(hù)中獲得投資回報(bào)外，還可以分享蝴蝶洞扣除直接成本后50％的門(mén)票收入。

　　這樣的條件，果然讓盧心動(dòng)。2006年6月19日，盧創(chuàng)強(qiáng)與李維強(qiáng)等人合資500萬(wàn)參與朱明洞天和元帥別墅的改造項(xiàng)目。接著，他以個(gè)人名義與羅浮山旅游開(kāi)發(fā)總公司簽訂了合作合同。作為見(jiàn)證人，管委會(huì)還在上面蓋了章。

　　合同簽訂的當(dāng)天，盧創(chuàng)強(qiáng)向公司繳納了5萬(wàn)元的履約保證金和預(yù)交了2年共12萬(wàn)的資源管理費(fèi)。6月22日，公司在實(shí)地為盧創(chuàng)強(qiáng)確定了改造項(xiàng)目建設(shè)紅線范圍圖。隨后，在管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)科的參與引見(jiàn)下，盧邀請(qǐng)博羅縣建筑設(shè)計(jì)院編制了項(xiàng)目改造建設(shè)施工圖，并送呈審查歸檔。7月19日，公司和管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意了該項(xiàng)目的獨(dú)立供配電申請(qǐng)。8月份左右，項(xiàng)目正式開(kāi)工。

　　開(kāi)工之日，時(shí)任博羅縣委副書(shū)記、羅浮山管委會(huì)主任的劉巧慧還在鄒世昌和葉小旺的陪同下，現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)。

　　“當(dāng)時(shí)鄒和葉向我們提了三點(diǎn)要求，一是抓緊施工，早點(diǎn)把項(xiàng)目建設(shè)好。二是把元帥樓建成集歷史文化與旅游為一體的展覽館。三是把十大元帥塑像放在展館里邊。報(bào)建手續(xù)方面，他們說(shuō)公司會(huì)跟管委會(huì)處理好。”盧、李等人回憶說(shuō)，“當(dāng)時(shí)，葉還說(shuō)，整個(gè)羅浮山所有的建筑物在縣里都沒(méi)有手續(xù)，請(qǐng)放心，不會(huì)有人來(lái)查�！�

　　有了這些話。盧創(chuàng)強(qiáng)等人放心了。

　　羅浮山招商暗藏玄機(jī)？

　　2007年2月2日中午，一場(chǎng)暴風(fēng)雨來(lái)臨了。

　　項(xiàng)目停工后半年多時(shí)間里邊，盧創(chuàng)一直以為，管委會(huì)承諾的事情一定會(huì)搞定。孰料，2007年6月7日，作為項(xiàng)目合作方的羅浮山旅游開(kāi)發(fā)總公司和審批同意該項(xiàng)目的管委會(huì)突然聯(lián)名發(fā)出一份通知書(shū)，要求在建項(xiàng)目立即拆除。

　　接著，羅浮山管委會(huì)突然“換帥”，新任管委會(huì)主任陳樹(shù)春走馬上任沒(méi)多久，便召集各投資者商開(kāi)會(huì)。這時(shí)，盧創(chuàng)強(qiáng)才認(rèn)識(shí)了梁國(guó)團(tuán)、邱達(dá)明等一批“同病相憐”的投資商。在會(huì)上，投資者們要求管委會(huì)幫助補(bǔ)辦手續(xù)。鄒世昌回應(yīng)：“現(xiàn)在誰(shuí)都不敢批。上面要求了，全部都要拆除�！�

　　梁國(guó)團(tuán)與盧創(chuàng)強(qiáng)的經(jīng)歷基本相似。

　　2006年，經(jīng)博羅縣老干局介紹，梁獲得了羅浮山招商引資項(xiàng)目的信息。2006年6月18日，廣州市工程師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黎秋華到現(xiàn)場(chǎng)考察。鄒世昌等管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)知道他們有意把大禮堂打造成一個(gè)國(guó)際會(huì)議交流中心，馬上積極聯(lián)系，希望極力促成與他們的合作。

　　鄒世昌告訴梁：“禮堂旁邊有幾間破房子，占地面積大概有幾千平方米，可以劃給你們統(tǒng)籌利用。”

　　6月19日，梁國(guó)團(tuán)所在的公司正式與旅游公司簽訂合同，預(yù)計(jì)總投資600萬(wàn)元。2006年8月29日，梁國(guó)團(tuán)拿到了管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)科核準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃方案。接著，梁委托有關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，并聯(lián)系鄒世昌，要求辦報(bào)建手續(xù)。

　　“鄒說(shuō)，正在辦了。在羅浮山上，只要有紅線圖，就可以開(kāi)工�！绷夯貞浾f(shuō)。

　　2006年9月26日，管委會(huì)規(guī)建科在現(xiàn)場(chǎng)給梁國(guó)團(tuán)劃出了紅線圖。

　　10月31日，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的廣州市工程師協(xié)會(huì)國(guó)際交流中心奠基活動(dòng)在大禮堂前面召開(kāi)�；顒�(dòng)特意邀請(qǐng)了香港太平紳士，和兩位廣州市前任副市長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)的錄像顯示，羅浮山管委會(huì)大批干部都出席了這次活動(dòng)。鄒世昌副主任還拿著鐵鏟，親自動(dòng)土為項(xiàng)目奠基�；顒�(dòng)現(xiàn)場(chǎng)彩帶紛飛，專門(mén)請(qǐng)來(lái)舞獅隊(duì)祝賀。

　　“誰(shuí)知道，這個(gè)項(xiàng)目最終竟死在了當(dāng)初引進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目的人手里。”回憶起以前的事，梁國(guó)團(tuán)感慨萬(wàn)分。

　　邱達(dá)明的項(xiàng)目還拿到了“管委會(huì)所要求的報(bào)建手續(xù)”。

　　2006年1月18日，羅浮山管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)管理科審批同意了邱達(dá)明的申請(qǐng)，2月10日，管委會(huì)蓋章同意了規(guī)建科的意見(jiàn)。5天后，邱達(dá)明向管委會(huì)繳了6500元的旅游配套設(shè)施費(fèi)。錢(qián)收上來(lái)后，2006年2月15日，羅浮山管委會(huì)正式向邱達(dá)明發(fā)給一份中華人民共和國(guó)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，編號(hào)為0601。許可證上還說(shuō)：“必須在六個(gè)月內(nèi)，按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，逾期本證自行失效�！�

　　“能辦的手續(xù)我都辦了。我是在明確征得管委會(huì)的同意后，才讓施工單位進(jìn)場(chǎng)施工的�！鼻襁_(dá)明說(shuō)，“難道聽(tīng)管委會(huì)的話有錯(cuò)？”

　　但是，2007年2月，他的項(xiàng)目還是被拿下了。

　　現(xiàn)任管委會(huì)主任陳樹(shù)春告訴他，在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)搞建設(shè)，必須依法向上級(jí)部門(mén)報(bào)批，管委會(huì)并無(wú)審批權(quán)。

　　梁國(guó)團(tuán)說(shuō)，“數(shù)十投資者在同一景區(qū)里邊犯了同樣一個(gè)錯(cuò)誤，旅游公司是項(xiàng)目的合作者，而管委會(huì)是項(xiàng)目的審批者�，F(xiàn)在看來(lái)，他們都成了治亂者，好像跟我們沒(méi)有任何關(guān)系一樣�！�

　　不過(guò)，羅浮山上也有一些旁觀者的聲音，他們認(rèn)為：管委會(huì)的官員以一紙罰單就置身事外固然缺乏誠(chéng)信——畢竟項(xiàng)目是他們引進(jìn)的，官員又承諾在先，事后當(dāng)然要拿些責(zé)任心出來(lái)，但是，因?yàn)楣賳T沒(méi)有責(zé)任心，就說(shuō)他們專門(mén)設(shè)局來(lái)欺騙投資者，顯然是亂猜的。

摘自  http://www.fjms.net