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 　關(guān)注理由：武夷山風(fēng)景區(qū)、漳州火山島地質(zhì)公園、泰寧金湖、永安桃源洞……福建省這些風(fēng)景綺麗的景區(qū)背后，活躍著許多企業(yè)的身影，他們是這些景區(qū)的目前實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。

　　近日，福建省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理的通知》，明確禁止出讓世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權(quán)。記者了解到，近幾年來(lái)，福建省一些地方擅自出讓或變相出讓了景區(qū)門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權(quán)，目前福建省約超五成經(jīng)營(yíng)權(quán)已轉(zhuǎn)讓。經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，有的旅游資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)；有的景區(qū)知名度未提升反而下降，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。這是此次福建省出臺(tái)這個(gè)文件的主要背景。

　　新政一出也引起各方爭(zhēng)議。支持者認(rèn)為，風(fēng)景名勝資源無(wú)價(jià)，景區(qū)門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權(quán)禁止出讓?zhuān)�景區(qū)“話語(yǔ)權(quán)”在政府，能最大限度地保障景區(qū)資源。反對(duì)者認(rèn)為，新政缺乏執(zhí)行可行性，景區(qū)門(mén)票被政府掌控可能導(dǎo)致旅游企業(yè)不愿再加大對(duì)景區(qū)的投資力度。

　　不少風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)一轉(zhuǎn)幾十年

　　昨日，記者了解到，目前福建省有13個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，38個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

　　福建省風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓模式主要有4種，即經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)以及承包開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

　　近幾年來(lái)，福建省掀起了旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓大潮，約超五成的景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)已部分或全部轉(zhuǎn)讓?zhuān)骸半p世遺”武夷山風(fēng)景區(qū)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃方式，于1999年底轉(zhuǎn)讓給由新華都、竹筏總公司、騰龍公司等五家企業(yè)單位成立的武夷山旅游股份發(fā)展有限公司，轉(zhuǎn)讓期38年。

　　2001年8月，“大金湖”30年經(jīng)營(yíng)權(quán)被轉(zhuǎn)讓給福建新恒基集團(tuán)和福建省煤炭工業(yè)有限公司；福建華盈集團(tuán)于2003年1月1日正式取得永安桃源洞———鱗隱石林風(fēng)景區(qū)35年經(jīng)營(yíng)權(quán)；永泰青云山在2001年將其經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給一家公司……另外，漳州火山島地質(zhì)公園、白水洋等景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)也是100%轉(zhuǎn)讓。福建省經(jīng)營(yíng)權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的景區(qū)，門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權(quán)普遍歸旅游企業(yè)。

　　桃源洞經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后景區(qū)發(fā)展反而緩慢

　　省建設(shè)廳風(fēng)景園林辦許奇主任表示，福建省是風(fēng)景名勝資源大省，近幾年來(lái)，一些地方擅自出讓或變相出讓了景區(qū)門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權(quán)，在一定程度上造成景區(qū)管理薄弱、資源破壞和國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　省建設(shè)廳風(fēng)景園林辦副調(diào)研員林國(guó)榮稱(chēng)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，原來(lái)開(kāi)發(fā)商承諾的景區(qū)投資未到位，僅對(duì)有利潤(rùn)的景區(qū)賓館加大投資，坐享門(mén)票收入，導(dǎo)致景區(qū)知名度越來(lái)越低。

　　“比較典型的是永安桃源洞。”林國(guó)榮稱(chēng)，在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓之前，永安桃源洞在省內(nèi)外知名度均非常高，但經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，景區(qū)發(fā)展反而緩慢，知名度越來(lái)越低。

　　2007年，永安桃源洞———鱗隱石林在建設(shè)部的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治中，由于總體規(guī)劃編制工作滯后；違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定；風(fēng)景名勝區(qū)未實(shí)行有效管理，環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全等管理混亂，被列入驗(yàn)收不合格的國(guó)內(nèi)10大風(fēng)景名勝區(qū)，要求限期整改。

　　投資商前期投入補(bǔ)償將出細(xì)則

　　福建省出臺(tái)的新政要求，福建省世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票，必須由縣級(jí)以上政府設(shè)立的世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售，門(mén)票收入實(shí)行收支兩條線管理。

　　任何單位和個(gè)人不得以任何名義和方式出讓或變相出讓世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權(quán)。對(duì)已出讓或變相出讓的，2010年6月底前，所在地市、縣政府要按有關(guān)規(guī)定限期整改，收回門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權(quán)。

　　許奇主任表示，今后福建省景區(qū)門(mén)票由政府來(lái)管理。

　　但由于原來(lái)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)不少是由當(dāng)?shù)卣�府轉(zhuǎn)讓的，情況比較復(fù)雜。明年政府回收門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權(quán)后，對(duì)于已獲得景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、前期已開(kāi)發(fā)投入的該如何補(bǔ)償，這些還須根據(jù)具體情況，出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。

　　[業(yè)界聲音] 是否加大景區(qū)投入旅游企業(yè)進(jìn)退兩難

　　而對(duì)于禁止轉(zhuǎn)讓景區(qū)門(mén)票經(jīng)營(yíng)權(quán)這一新規(guī)。福建省不少旅游景區(qū)認(rèn)為，這一政策缺乏可執(zhí)行性。

　　泰寧大金湖景區(qū)負(fù)責(zé)人鄭先生表示，旅游業(yè)是個(gè)投資大、資金回收周期長(zhǎng)的行業(yè)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)已100%轉(zhuǎn)讓的景區(qū)，今后景區(qū)管理、運(yùn)營(yíng)由企業(yè)來(lái)操縱，而門(mén)票卻由政府來(lái)收，門(mén)票由政府來(lái)支配，旅游企業(yè)的利潤(rùn)由誰(shuí)來(lái)保證?前期投入的資金由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償?漳州火山島地質(zhì)公園負(fù)責(zé)人季學(xué)強(qiáng)稱(chēng)，目前福建省的景區(qū)門(mén)票收入占到很大比重，沒(méi)有門(mén)票收入的支持，根本無(wú)法保證景區(qū)的正常運(yùn)行。永安桃源洞開(kāi)發(fā)商———福建華盈集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理王先生也表示，目前省內(nèi)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)均是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式取得的，政府要收回門(mén)票經(jīng)營(yíng)權(quán)，將給予景區(qū)一個(gè)怎樣的補(bǔ)償?由于目前政策不明朗，景區(qū)配套設(shè)施是否繼續(xù)投入，讓企業(yè)進(jìn)退兩難。

　　[專(zhuān)家觀點(diǎn)] 景區(qū)資源無(wú)價(jià)要由政府來(lái)監(jiān)管

　　福建師范大學(xué)旅游規(guī)劃中心游上副教授稱(chēng)，名山大川的經(jīng)營(yíng)權(quán)被轉(zhuǎn)讓后，不乏皆大歡喜的案例，四川國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)碧峰峽，安徽黔縣宏村，浙江橫店、千島湖就是成功的景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，但經(jīng)營(yíng)不善，甚至對(duì)景區(qū)造成破壞的項(xiàng)目也不少見(jiàn)。世界自然遺產(chǎn)資源湖南省武陵源風(fēng)景區(qū)在轉(zhuǎn)讓之后，就因投資商要建“世界第一觀光電梯”和濫建濫拆等行為，遭到聯(lián)合國(guó)黃牌警告。收回景區(qū)門(mén)票經(jīng)營(yíng)權(quán)，景區(qū)由企業(yè)商業(yè)運(yùn)作，由政府來(lái)監(jiān)管，必將最大限度地保護(hù)旅游資源。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，由于風(fēng)景名勝資源是一種特殊的資源，其價(jià)值和效益往往難以評(píng)估，加上一些地方在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中決策透明度不高，有急于求成的傾向，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。如福建省有一個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，投資商一年僅上交18萬(wàn)元就可以經(jīng)營(yíng)40年；省內(nèi)另一個(gè)國(guó)家級(jí)景區(qū)，投資商分享了67%的門(mén)票收入，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

　　武夷學(xué)院旅游系一位教授表示，自然、文化資源不可再生，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入，開(kāi)發(fā)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)帶來(lái)難以挽回的損失。目前在國(guó)家缺乏相關(guān)政策約束的條件下，開(kāi)發(fā)商為牟取暴利必定會(huì)利用手中的經(jīng)營(yíng)權(quán)瘋狂賺錢(qián)，很難保證資源不被破壞。而收回門(mén)票經(jīng)營(yíng)權(quán)，必然能對(duì)景區(qū)資源進(jìn)行保護(hù)。

　　但對(duì)收回景區(qū)門(mén)票經(jīng)營(yíng)權(quán)也有專(zhuān)家表示了不同的看法，武夷學(xué)院旅游系客座教授江用鋒則認(rèn)為，新政執(zhí)行起來(lái)尚有很大難度，景區(qū)資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)、配套設(shè)施等一系列費(fèi)用，光靠政府財(cái)政是很難解決的，還需要眾多企業(yè)的投資，而作為投資回報(bào)，景區(qū)門(mén)票經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓?zhuān)�是種好的方式。