91個紅手印赫然在目

　　12月20日，在昌江黎族自治縣石碌鎮(zhèn)保突村一棵狀如傘蓋的大樹下，記者見到了一張摁滿了村民鮮紅手印的村林改方案表決票。分管案宗的村干部提醒大家說：“小心別弄破了，這可是全村老百姓的飯碗啊！”

　　集體林權(quán)制度改革，這項被譽為“第三次土地革命”的改革，于2007年11月在海南澄邁、屯昌、昌江、白沙4個縣開始試點，到2009年4月在全省全面鋪開，如今已深深植根在海南山巒丘陵間。海南林改，正釋放出巨大的裂變效應，迸發(fā)出驚人的激情和創(chuàng)造力。

　　民生林改

　　隨機民意調(diào)查，滿意度100%

　　青山連綿，林海茫茫。放眼海南，滿目蒼翠，處處生機盎然。

　　“我們這里搞林改，農(nóng)民和政府都有收獲。農(nóng)民得了財產(chǎn)，政府得了民心?！辟僦菔心谴箧?zhèn)茶山村村民鐘國精高興地說。

　　這項影響深遠、惠及廣大林農(nóng)的改革，正成為海南林區(qū)最活躍的“音符”，奏響了建設綠色海南、生態(tài)海南、和諧海南的主旋律。海南的林業(yè)工作者們，用自己的汗水，譜寫了一串串美妙的音符，回響在海南數(shù)百萬林農(nóng)心中。

　　10月19日，五指山市南圣鎮(zhèn)什蘭村62歲的黃明忠老人拿到林權(quán)證，戴上老花鏡仔細端詳：“這下我們算是吃到定心丸了！”村民黃石彩興奮地接過話說道：“是啊，以后我們家的林地要好好謀算一下了，改種點高級樹種，多掙一點錢?！?/P>

　　“林改是個復雜的系統(tǒng)工程，一點都馬虎不得?！笔×謽I(yè)局局長關(guān)進平認為，只要將農(nóng)民的利益放在首位，讓他們理解政策的本意，林改必然得到廣大林農(nóng)的積極擁護。

　　為詳細掌握每宗林地的畝積、形狀、界限及樹種林種等，林改隊員們不管路有多遠，對每一宗地都現(xiàn)場勘察、實地勾繪。

　　調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、糾紛調(diào)解、外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)輸入、簽名公示、方案表決、發(fā)證建檔，林改的每個過程都需要大量的時間和精力。?？谑忻捞m區(qū)即使在進行最初的農(nóng)戶意愿調(diào)查，都堅持不漏一戶、不漏一人、不回避矛盾、不亂表態(tài)。

　　“大家都很服氣，因為這次都是自己全部參與的，分得公平、分得合理?！蔽牟胁秊㈡?zhèn)昌茂村村民老符說。省林改辦一位工作人員告訴記者，在很多地方，村民們看到外業(yè)測量人員工作辛苦，主動送草帽給他們遮陽，并關(guān)照他們的生活。

　　雖然我省林改試點涉及數(shù)百萬林農(nóng)，人數(shù)眾多、形勢復雜、困難重重，但因為此項改革順民心、得民意，因為廣大林改工作者深入細致的工作，林改進展十分順利。

　　省林改辦日前進行檢查驗收工作時，隨機抽查了280個農(nóng)戶，群眾滿意度達100%。

　　生態(tài)林改

　　林權(quán)到戶，護林成農(nóng)民自覺行動

　　站在昌江石碌鎮(zhèn)保老村的山頭上，只見一望無際的丘陵地上，一行行橡膠幼苗長勢喜人，一排排桉樹成株茁壯挺拔。村主任喜滋滋地告訴我們：“林改后，農(nóng)民在縣委、縣政府的號召下，都把自家分到的集體林地當責任田種，舍棄了原本收入低的甘蔗，種上了收入豐厚的橡膠樹，興建了一個個真正的‘綠色銀行’?！?/P>

　　而僅僅在2年前，這片上萬畝的規(guī)劃林地上還看不到幾棵樹。林改啟動后，昌江縣政府出臺了無林地造林補貼政策，給予在集體公益林地中的無林地造林農(nóng)戶補貼。在這一政策帶動下，石碌鎮(zhèn)、七叉鎮(zhèn)在規(guī)劃集體公益林地中的無林地上，已經(jīng)種植橡膠樹1.3萬多畝。

　　在4個試點縣，林農(nóng)們在林改后敢于投入、舍得投入，造林由過去的“要我造”變?yōu)椤拔乙臁?，群眾自發(fā)種樹的積極性高漲。各市縣政府抓住機會，免費發(fā)放橡膠苗、花梨苗、桉樹苗，受到了廣大林農(nóng)的熱烈歡迎。

　　林農(nóng)愛林、護林責任心也顯著增強。昌江縣林業(yè)局局長關(guān)遠武說，林改前王下鄉(xiāng)農(nóng)民經(jīng)常上山偷砍木頭，甚至放火燒山墾荒?，F(xiàn)在林權(quán)到戶到人，愛林護林成為群眾的自覺行動，往年護林難、防火難的問題得到了有效解決。

　　屯昌縣林業(yè)局局長陳東深有感觸地說：“林改一手牽著全縣生態(tài)，一手牽著群眾實惠。事實證明，林改將山林的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)交給農(nóng)民，農(nóng)民經(jīng)營林子和增加收入就進入良性循環(huán)，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益實現(xiàn)了有機統(tǒng)一。”

　　“山定權(quán)，樹定根，人定心”，今天，解除了后顧之憂的海南林農(nóng)們，把山當田耕，把樹當菜種，營林的積極性空前高漲。試點4個縣的農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大激發(fā)，紛紛把山林當成自家田地來“耕種”，短短9個月時間內(nèi)就自發(fā)造林5.23萬畝。

　　不僅如此，聰明的林農(nóng)們還想出了許多花樣。在?？谑徐`山鎮(zhèn)道點下村，全村27戶中24戶農(nóng)民用股份制的模式建設蘭花園，掙到了日本人的錢。村書記潘正英說：“林改后，我們村的林地都明晰了產(chǎn)權(quán)，村民心里踏實了，決定出股份建設100畝蘭花基地，讓蘭花成為全村致富路、小康路。”

　　林改春風起，吹綠山萬重。如今的海南，農(nóng)民成了山林主人，生產(chǎn)積極性得到最大激發(fā)，道點下村這樣的村子也越來越多了。海南的山林野地不僅是綠的王國，更是花的海洋。

　　和諧林改

　　以民為本，化解林權(quán)糾紛

　　海南林改始終堅持一個基本原則，就是將農(nóng)民的利益放在第一位，以民為本、讓民做主。開展全面林改工作8個月來，全省普遍呈現(xiàn)出農(nóng)民滿意、農(nóng)村和睦、干群和諧的良好局面。

　　林改試點工作開始不久，關(guān)進平就在一次全省林改工作會上語重心長地告訴全省林改干部，林改必須防止絕對化傾向。他認為，林改面對的是情況各異的林情社情，千差萬別的林地類型，復雜多樣的林種結(jié)構(gòu)，改革的具體方式方法，只能從各地實際出發(fā)，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜，實行分類指導，做到“一村一策、一山一策”，不能搞一刀切。

　　為此，我省廣泛推行林改村民小組會議簽到、林改實施方案簽字、林地界限確認書簽字、承包合同簽字等“六簽字”制度，對村民小組林改實施方案、工作程序、林權(quán)現(xiàn)狀和林改結(jié)果“四公示”制度，充分保證了群眾在林改中的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)。

　　林改要促進和諧社會建設，成為一項“民心工程”，這是全省林改人共同的心里話。林權(quán)糾紛的調(diào)處，既是事關(guān)林權(quán)改革成敗的關(guān)鍵，也是化解矛盾、促進社會和諧的重要內(nèi)容。

　　儋州市在以調(diào)解為主、裁定為輔，盡可能減少訴訟，力求在解決林地糾紛中保持社會安定團結(jié)。為促進爭議雙方協(xié)商互讓，該市以林權(quán)證抵押貸款為誘導、以憑證采伐為手段，讓爭議雙方明白糾紛不解決，林業(yè)不發(fā)展，利益無保障。由于措施得力，目前，儋州共解決291宗林地糾紛案件，涉及面積1.45萬畝。

　　昌江信訪局局長王秋玲回憶，當初縣里以為林改涉及的利益糾葛太多，會發(fā)生很多的糾紛，為此特地將她抽調(diào)到林改辦工作，結(jié)果自始至終昌江沒有發(fā)生一起因為林改而上訪的事件，縣里的信訪案件反而下降了近一半，也沒有發(fā)生新的林權(quán)糾紛和上訪現(xiàn)象?！敖Y(jié)果我倒好像成了林改辦里的閑人?！彼χf。

　　國家林業(yè)局林業(yè)改革發(fā)展司司長張蕾評價說：“海南林改工作很扎實，各項工作處處為老百姓著想，始終圍繞著怎么貫徹中央文件，怎么把政策落實到農(nóng)民手中去開展工作。”