“對樹木的保護，南京僅有綠評制度是不夠的，還應(yīng)該引入更多公眾參與的形式。”昨天，江蘇省政府法制辦舉行全省規(guī)范性文件備案審查專家點評會，包括《南京市古樹名木保護和管理辦法》等六部規(guī)章、規(guī)范性文件在會上逐一“過堂”，專家們在對這些密切聯(lián)系民生的規(guī)章作出肯定的同時，也提出一系列可供改進和完善的建議。

　　古樹名木保護應(yīng)引入更多民意

　　第一個接受點評的是《南京市古樹名木保護和管理辦法》。從今年11月1日實施以來，這項規(guī)章昨天正好“滿月”。

　　主點評人是南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院教授劉小冰，從標(biāo)點符號、措辭到條款的補充，足見他此前的“功課”做得非常到位。“《南京市古樹名木保護和管理辦法》的制定沒有超越權(quán)限，關(guān)于古樹名木后續(xù)資源等規(guī)定有所創(chuàng)新，符合南京市的具體情況和實際需要。”劉小冰對這項規(guī)章總體給予較高評價。

　　不過，針對古樹名木移植方面的規(guī)定，劉小冰提出了更進一步的建議。《辦法》第二十三條規(guī)定，“園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理移植申請后，組織有關(guān)專家對移植方案的可行性進行論證，向社會公示并征求公眾意見。”劉小冰認(rèn)為，在移植這樣的問題上，僅僅規(guī)定“向社會公示并征求公眾意見”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該還有舉行聽證會等公眾參與形式。

　　今年以來，南京已就地鐵建設(shè)移樹、緯一路改造移樹等開展過多次綠評，但劉小冰認(rèn)為，綠評僅僅是公眾參與的形式之一，還應(yīng)該引入更多的渠道，聽取公眾的意見，比如舉行聽證會就是一個不錯的做法。

　　“南京的古樹名木比較多，與城市建設(shè)往往會產(chǎn)生沖突。這種情況下，如何兩全其美、形成有效的制度，是執(zhí)政者和群眾都關(guān)注的問題。”劉小冰說，南京對古樹名木的移植要舉行聽證會，應(yīng)該在地方政府規(guī)章里明確它的效力，政府部門和老百姓要能夠面對面坐下來，哪些意見采納、哪些意見沒有采納，也要清清楚楚地說明，“一定要在立法層面上，更多地保障公眾參與、民主設(shè)計。”