４月１１日，蘭州市城關(guān)區(qū)綠化委一名工作人員展示城關(guān)區(qū)綠化委義務(wù)植樹動員的相關(guān)材料

　　近日，蘭州市城關(guān)區(qū)在媒體上發(fā)布消息稱，今年該區(qū)對于無故不履行植樹義務(wù)的居民，將每人收?。常霸?ldquo;綠化費”。此事立即引來一片爭議，收“綠化費”到底合不合理？是居民不履行義務(wù)還是政府沒盡到責(zé)任？記者對此進行了采訪調(diào)查。

　　綠化費：違法亂收還是有法可依

　　近日，一條《蘭州：市民不能履行義務(wù)植樹　每人繳納３０元綠化費》的新聞引起許多網(wǎng)民關(guān)注。文中說，今年蘭州市城關(guān)區(qū)要求全區(qū)１２７萬名符合義務(wù)植樹法定年齡的人員（男性１８至６０歲，女性１８至５５歲）積極履行植樹義務(wù)，因故不能履行的，應(yīng)依法按每人每年植５株樹、每株６元的標準繳納３０元綠化費，統(tǒng)一交到區(qū)綠化委。

　　“收綠化費？憑啥？”網(wǎng)民們對此反映強烈，并對綠化費的合法性提出質(zhì)疑。網(wǎng)民“查理阿杜”在微博上留言說：“我不知道城關(guān)區(qū)居民還有這個義務(wù)，只記得自己納過稅了，可以理直氣壯地享受城區(qū)的綠色和新鮮空氣。”

　　網(wǎng)民“悟物窮理１９９０”說：“３０塊錢不多，可我一分都不會交給綠化委，我寧可親自上山種五棵樹。”有網(wǎng)民認為，這是違法收費，是政府變著法兒從老百姓兜里掏錢，“綠化費”只不過是個美麗外衣。

　　【記者調(diào)查】

　　收取“綠化費”是否合法？據(jù)蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局“南北兩山綠化工程指揮部”綠化科副科長仇延生介紹，１９８２年頒布的《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動實施辦法》明確了義務(wù)植樹是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，年滿十八歲的成年公民無故不履行這項義務(wù)，可以給予經(jīng)濟處罰，單位沒有完成任務(wù)的，由當(dāng)?shù)鼐G化委收繳一定數(shù)額的綠化費；甘肅省和蘭州市也在相關(guān)法規(guī)中，對收取綠化費作有明確規(guī)定。

　　蘭州市城關(guān)區(qū)綠化委員會辦公室主任王巧玲說，城關(guān)區(qū)的綠化費從１９８３年就開始收，目前的３０元標準已經(jīng)執(zhí)行十多年。“具體算法是每人應(yīng)種５棵樹，每棵樹計６元勞務(wù)費?，F(xiàn)在隨著勞務(wù)價格上漲，３０元錢已經(jīng)不足以支付種５棵樹的勞務(wù)費用。”王巧玲強調(diào)說，收費不是目的，僅是為了督促市民履行植樹的義務(wù)。

　　據(jù)全國綠化委義務(wù)植樹和造林處介紹，“綠化費”是用以資代勞方式履行公民植樹義務(wù)的一個途徑，并不是政府收費，地方政府用這個手段督促市民履行義務(wù)是合法的。

　　甘肅勇盛律師事務(wù)所律師裴虎斌認為，《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動實施辦法》作為行政法規(guī)具有很強的約束力，按其規(guī)定，不履行國家規(guī)定的義務(wù)，必須通過以資代勞的方式予以補償。

　　而記者走訪發(fā)現(xiàn)，這個已執(zhí)行近３０年的政策，很多蘭州市民和網(wǎng)友居然毫不了解，還以為是地方政府新增的“收費項目”，并因此引發(fā)了爭議。

　　義務(wù)植樹：政府認定何其難

　　政府為市民提供義務(wù)植樹的條件，認定市民履行植樹義務(wù)的標準，都遭到網(wǎng)民的質(zhì)疑和討論？網(wǎng)民“浮桃夭夭”說：“我想種樹，請問在哪里種？種在馬路中間行嗎？”不少網(wǎng)民表示，在生態(tài)環(huán)境脆弱、綠化率很低的蘭州市，大家對種樹一百個支持，但對到哪兒種、種什么樹、怎么種等并不清楚，另外，是不是只有政府認定的植樹行為才算履行義務(wù)？因這個標準而被界定為“不履行植樹義務(wù)”，實在太冤枉了。網(wǎng)友“捕風(fēng)捉影野風(fēng)”說：“政府組織植樹不夠細致、不夠人性化，讓義務(wù)植樹效果不佳。”不少網(wǎng)友認為，因為政府組織缺位導(dǎo)致市民沒有“履行植樹義務(wù)”，責(zé)任應(yīng)在政府，收“綠化費”合法但不合情理。

　　【記者調(diào)查】

　　據(jù)城關(guān)區(qū)綠化委介紹，對于履行了植樹義務(wù)的市民，政府會發(fā)放“義務(wù)植樹卡”，并以此卡認定市民是否履行此項義務(wù)，但這張卡只有在政府指定地點植樹才能領(lǐng)取。律師裴虎斌認為，這顯然是政府縮小了義務(wù)植樹的認可范圍，不盡合理。

　　對于政府“不履行植樹義務(wù)”的指責(zé)，不僅網(wǎng)民“叫屈”，一些市民的自發(fā)種樹行動也使其陷入尷尬。今年４月，蘭州一個名叫“狼族車社車主俱樂部”的微博和一家廣播電臺聯(lián)合招募網(wǎng)友植樹，很快就有５００多人報名參加。“狼族車社車主俱樂部”負責(zé)人告訴記者，他們的活動通過廣播、微博等渠道宣傳，并把植樹與自駕游、踏青等活動結(jié)合起來，收到了很好的效果。

　　蘭州市城關(guān)區(qū)綠化委相關(guān)負責(zé)人則抱怨說，因沒有太多的宣傳手段，政府動員市民上山植樹效果不佳。王巧玲說，城關(guān)區(qū)有３個較大規(guī)模的林場，固定劃分給２４個街道作為植樹點，并設(shè)有值班人員為植樹的市民服務(wù)，但前來植樹的人數(shù)并不理想。多年來，城關(guān)區(qū)市民履行植樹義務(wù)的情況很不理想，綠化費的繳納數(shù)額也少得可憐，２０１１年全區(qū)僅有４３萬元，而且大多數(shù)是機關(guān)單位集體繳納，自愿繳納的個人不足千人。

　　兩種途徑何以出現(xiàn)這么大的反差？一些市民告訴記者，每年植樹節(jié)的確能看到政府在宣傳，但植樹節(jié)一過，這種宣傳就難得一見。宣傳活動也只是告訴人們植樹造林有多重要，市民要積極參與，并沒有告訴大家怎么做。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多市民并不知道城關(guān)區(qū)每個街道還有專門劃定的植樹點。

　　全國綠化委：收“綠化費”并非最佳手段

　　據(jù)全國綠化委員會義務(wù)植樹和造林處介紹，收繳“綠化費”是督促公民履行植樹義務(wù)的一個手段，但不是最佳手段，也不應(yīng)該是唯一手段。地方政府應(yīng)該因地制宜、豐富形式，探索更多便于群眾履行植樹義務(wù)的途徑。例如，目前上海等地采取了古樹認養(yǎng)、門前三包等方法，并取得了較好的效果。

　　甘肅省委黨校法律教研部教授曹建民說，“綠化費”的尷尬是當(dāng)前社會發(fā)展給公民履行義務(wù)帶來的新困境。隨著社會組織形式的變化，很多市民從以前的單位人變成社會人，不再隸屬于一個單位，這讓植樹義務(wù)的履行出現(xiàn)了新的組織難度。曹建民說：“除了加強宣傳，政府還要探索建立起一套為市民履行植樹義務(wù)提供方便的體系。這樣履行植樹義務(wù)才能做到以人為本，而不至于變成政府難、群眾怨的事。” 王巧玲說，“綠化費”受質(zhì)疑給政府的工作帶來了一些思索。如何讓更多的市民了解綠化工作，并能按照國家政策履行植樹造林義務(wù)或自愿繳納綠化費，這些問題都需要重新思考。