三北工程被稱為“綠色萬(wàn)里長(zhǎng)城”，東西橫跨近9000里，擔(dān)負(fù)著艱巨任務(wù)——北拒八大沙漠、四大沙地，內(nèi)保黃土高原、華北平原，南護(hù)北京、天津等要地……近半個(gè)中國(guó)的生態(tài)安全、上億人口的脫貧致富，都與這一工程息息相關(guān)。

　　然而，30多年來(lái)，工程總投入不過(guò)100多億元，不及京滬高鐵總投入的1/20。盡管如此，三北工程仍然在防沙治沙、保護(hù)農(nóng)田、保持水土、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面取得明顯成效。

　　目前，為期10年的三北工程五期規(guī)劃正在審批。作為人類史上第一個(gè)超大型生態(tài)建設(shè)工程，三北工程的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得認(rèn)真記取。

　　1　為啥不能照搬全面封禁的做法？

　　防沙治沙需要解決發(fā)展與保護(hù)的矛盾

　　按照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，防沙治沙的最好辦法是在工程區(qū)內(nèi)禁止放牧和耕作，實(shí)施全面封禁。我國(guó)能否照搬這種經(jīng)驗(yàn)？

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市，地處巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和三大沙漠交匯處，是我國(guó)實(shí)施沙漠“鎖邊”的重點(diǎn)治理區(qū)域。實(shí)施三北工程以來(lái)，這里已構(gòu)筑起350米寬、數(shù)百公里長(zhǎng)的綠色林帶。雖然取得明顯的防風(fēng)固沙效益，但也有不少專家學(xué)者質(zhì)疑：建城墻一樣的擋風(fēng)林帶，這樣做既勞民傷財(cái)，又違反自然規(guī)律。為什么不搞“封禁”？

　　“如果實(shí)施全面封禁，沙區(qū)內(nèi)的數(shù)十萬(wàn)人口怎么辦？生態(tài)移民能向什么地方移？”國(guó)家林業(yè)局三北防護(hù)林建設(shè)局總工程師洪家宜說(shuō)，從國(guó)情出發(fā)，我們?cè)陂_(kāi)展生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，必須保護(hù)好良田、為大量人口提供糧食，要解決好生存發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾。

　　有些學(xué)者表示：即便不搞全面封禁，按照生態(tài)理論，沙漠缺水，應(yīng)該種草，而不是種植像抽水機(jī)一樣的楊樹(shù)等喬木。這種理論似乎很正確，但是否符合實(shí)際？

　　“過(guò)去也種過(guò)草，因?yàn)閾醪涣孙L(fēng)沙，最后又種上了樹(shù)。”巴彥淖爾市臨河區(qū)烏蘭圖克鎮(zhèn)隆強(qiáng)村8組村民楊文亮說(shuō)，如果種草固沙，春天種下的麥子會(huì)被幾十公分厚的沙子埋住，把沙子鏟掉，苗子又會(huì)被大風(fēng)吹飛，最后顆粒無(wú)收，種下的草也不能幸免。即使用“草方格”等辦法來(lái)防治流沙，也是先種樹(shù)和灌木，而不是種草，村里人都知道這些。

　　當(dāng)?shù)氐?ldquo;老林業(yè)”是否認(rèn)可這種做法？

　　在巴彥淖爾市杭錦后旗的綠色林帶，記者看到林帶的最外層是楊樹(shù)、柳樹(shù)等喬木，中層是梭梭、蘆草等灌草，里層才是白刺、籽蒿、沙米等先鋒植物。

　　“這些沙區(qū)在被破壞之前是疏林草原，本來(lái)就長(zhǎng)有楊樹(shù)、柳樹(shù)，何來(lái)抽水機(jī)一說(shuō)？”杭錦后旗林業(yè)局副局長(zhǎng)代永勝說(shuō)，實(shí)際情況是植物群落沿逆風(fēng)方向恢復(fù)，大樹(shù)身后的植物種子都被大風(fēng)吹跑，只有樹(shù)前的種子被保留下來(lái)，從而發(fā)育成各種灌草。“先種好樹(shù)，然后在樹(shù)的迎風(fēng)方向播種灌草，這個(gè)順序不能搞錯(cuò)了。喬、灌、草，哪一類植物都不能忽視。”

　　2　有的地方為啥不要造林指標(biāo)？

　　生態(tài)工程需要“眼里有綠，心中有人”

　　生態(tài)建設(shè)既要照顧農(nóng)民利益，也要考慮地方利益。沒(méi)有良好的建設(shè)機(jī)制和投入機(jī)制，就是“剃頭挑子一頭熱”，各方難以形成合力。

　　對(duì)此，臨河區(qū)的林業(yè)干部深有體會(huì)。以前建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林時(shí)，他們種上樹(shù)苗，前腳剛走，農(nóng)民后腳就悄悄跟上來(lái)。有的把樹(shù)苗輕搖幾下，把坑土弄松，外表看不出來(lái)，但樹(shù)苗當(dāng)年就會(huì)死掉。有的會(huì)等來(lái)年開(kāi)春，用鏟子在樹(shù)苗周圍深插幾下，把樹(shù)根鏟斷，外表上也看不出來(lái)，但樹(shù)苗自然也活不成。

　　為農(nóng)民做好事，辦實(shí)事，他們?yōu)槭裁匆阈?dòng)作？原來(lái)，這些樹(shù)木搶水搶肥，讓離樹(shù)5米之內(nèi)的莊稼幾乎無(wú)法生長(zhǎng)，農(nóng)民自然不歡迎。

　　從整體來(lái)看，農(nóng)田防護(hù)林能防止風(fēng)沙、涵養(yǎng)水源，生態(tài)效益很明顯。東北林業(yè)大學(xué)的研究結(jié)果也表明，農(nóng)田防護(hù)林能提高糧食產(chǎn)量20%左右。如何兼顧農(nóng)民的長(zhǎng)期和短期利益？當(dāng)?shù)亓謽I(yè)干部介紹經(jīng)驗(yàn)：“講理論、唱高調(diào)，農(nóng)民不吃這一套。只有把樹(shù)分給他們，長(zhǎng)八九年后允許砍伐，每棵能賣幾百元，農(nóng)民才歡迎。”通過(guò)這樣的林權(quán)制度改革，老百姓得了實(shí)惠，不僅愛(ài)護(hù)樹(shù)苗，自己還會(huì)主動(dòng)種樹(shù)，更不會(huì)去搖樹(shù)了。

　　目前，三北工程已進(jìn)入第五期，但有些地方的林業(yè)部門寧愿不拿造林資金，也不愿意要造林指標(biāo)。理由是經(jīng)過(guò)多年造林，已經(jīng)沒(méi)有多少空地可以栽樹(shù)了。然而，這往往并非真實(shí)原因。

　　“還是因?yàn)橥度雵?yán)重不足。雖然把每畝造林的投入由過(guò)去的100元漲到現(xiàn)在的二三百元，但很多地方每畝造林往往要七八百元以上，不足的部分要由地方財(cái)政配套。三北地區(qū)多屬老少邊窮地區(qū)，到哪兒去湊這筆錢？”一位“老林業(yè)”說(shuō)，這筆投入中也沒(méi)有管護(hù)費(fèi)，還得地方掏，許多地方根本拿不出來(lái)，只好敷衍了事。

　　俗話說(shuō)，“三分種、七分管”，在這種低投入的情況下，只能解決有無(wú)問(wèn)題，不可能談到高質(zhì)量。因此，出現(xiàn)“老頭樹(shù)”等低質(zhì)量的人工林，出現(xiàn)“拆東補(bǔ)西”、“撒胡椒面兒”等現(xiàn)象，也就不足為奇了。

　　3　發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為啥后勁不足？

　　搞生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要“政府的軸、專家的腦、農(nóng)民的手”

　　在人口眾多的國(guó)家開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，如果只是“治貧”而不能“致富”，生態(tài)最終也保不住。

　　目前，三北工程已經(jīng)形成大模樣，工程區(qū)內(nèi)的大量民眾因此獲得生態(tài)紅利而脫貧。但由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，如何進(jìn)一步致富成了瓶頸，這對(duì)于工程成果的維持和質(zhì)量的提升產(chǎn)生了不利影響。

　　在河北省易縣西陵鎮(zhèn)太平峪村，有7000多畝荒坡種上了板栗、柿樹(shù)，準(zhǔn)備發(fā)展采摘、觀光旅游業(yè)。承包了30多畝地的村民趙秋生卻在發(fā)愁：林業(yè)部門只能提供樹(shù)苗，幫忙整整地，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題很難解決，因?yàn)樯婕八㈦娏?、交通等多個(gè)部門，加上農(nóng)民貸款又很難，這個(gè)旅游業(yè)怎么搞得起來(lái)？

　　“搞生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要‘政府的軸、專家的腦、農(nóng)民的手。’”趙秋生說(shuō)，如果僅僅在生態(tài)保護(hù)上投入，而在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面沒(méi)有配套投入，不制定統(tǒng)一政策，不能協(xié)調(diào)好各個(gè)職能部門，那么農(nóng)民致富的問(wèn)題還是解決不了，最后山坡上的生態(tài)果林就會(huì)被荒廢，生態(tài)也就保不住。

　　在寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣紅崖子鄉(xiāng)三棵柳村，村民張桂蘭承包了3000畝沙地。從2003年起，張桂蘭共投入20多萬(wàn)元，種下了沙柳、新疆楊、沙棗等，但至今沒(méi)有收益。

　　“這里幾年才能種活一棵樹(shù)。如果砍樹(shù)賣，當(dāng)然能還債，但立馬又見(jiàn)沙，環(huán)境也就破壞了，心里的確舍不得。”張桂蘭說(shuō)，賣沙棗等野果子又沒(méi)有廠子收，即使偶爾有人來(lái)收，情況也不穩(wěn)定。雖然很著急，但也只有這樣拖著。

　　據(jù)介紹，當(dāng)?shù)剡€有許多像張桂蘭這樣的治沙承包戶，由于缺少相應(yīng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，沙地植物的產(chǎn)出無(wú)法處理，也就無(wú)法獲得生態(tài)經(jīng)濟(jì)收益。“最后熬不住，還是得大量砍樹(shù)還債，治沙成果也就付之東流。”當(dāng)?shù)厝诉@樣說(shuō)。

　　從實(shí)踐來(lái)看，防沙治沙、保持水土不是種幾棵樹(shù)就完了，還要提供配套產(chǎn)業(yè)支撐。如果這種產(chǎn)業(yè)效益好，自然會(huì)有產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入；如果這種產(chǎn)業(yè)效益低，只能由政府來(lái)投資。