7月21日， 61年來最大的一場暴雨襲擊北京城，截至22日17時，在北京市境內(nèi)共發(fā)現(xiàn)因災(zāi)死亡37人，190萬人受災(zāi)，經(jīng)濟損失近百億元。有關(guān)城市道路體系等基礎(chǔ)設(shè)施，“7.21”特大暴雨帶給我們很多的思考和疑問。

　　目前正是汛期，我國多個城市正在面臨考驗。

　　長江上游發(fā)生大洪水，四川宜賓到重慶寸灘的干流河段全線超警，部分江段超過保證水位；三峽水庫將出現(xiàn)建庫以來的最大洪水，洪峰流量可能超過70000立方米每秒；長江中游監(jiān)利到城陵磯江段水位持續(xù)超警。此外，我國北方地區(qū)剛剛遭遇了強降雨襲擊，洪水尚未消退，搶險救災(zāi)工作正在緊張進行；今年第8號臺風(fēng)“韋森特”又即將登陸我國華南沿海，全國防汛抗洪形勢十分嚴(yán)峻。

　　雨水怎么就下不去

　　為什么看著滿大街的井蓋和水箅子，可雨水就怎么都下不去呢？國家水專項第一行政責(zé)任人、住建部副部長仇保興曾經(jīng)說過的一段話給出了答案：城市內(nèi)澇的本質(zhì)不是水淹了城市，而是城市里滯后的排水系統(tǒng)建設(shè)“擋了水的道”。

　　中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會副主任江貽芳舉了一個生動的例子來說明，“水箅子不通暢是表象，實際上就是雨水超出了城市的排水能力。因為城市里排水系統(tǒng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)比較低，有的雨水口堵住了，雨水流得不通暢，就像馬路上的堵車一樣。這排水能力和管道通行能力相關(guān)，管道通行不暢，積水現(xiàn)象也就不奇怪了。”對于一些市民見到的有些下水道不僅不排水，而且還向外涌水的現(xiàn)象，江貽芳告訴記者，“城市排水系統(tǒng)里面有很多暗渠和河道，如果這些暗渠、河道里面的水位猛漲，造成水位高于排水口的情況，河道里面的積水就會反流到地面上，造成逆流，這樣的話不僅不能起到排水的作用，還會增加地面積水的程度，結(jié)果可想而知。”

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院工程規(guī)劃所所長謝映霞介紹，新中國剛成立的時候，北京很多地方的排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)很低，一年淹三次都是正常的。這幾年很多地方在進行排水改造，但排水系統(tǒng)是一個整體，單獨某個小區(qū)或是某段管網(wǎng)的改進，并無多大實際意義。

　　治理內(nèi)澇難在何處

　　下水道問題已經(jīng)成為一個世界超大城市的新難題城市內(nèi)澇。江貽芳介紹，內(nèi)澇是指由于強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。

　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對351個城市進行的專項調(diào)研結(jié)果顯示，2008年至2010年間：全國62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇，內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個。發(fā)生內(nèi)澇的城市中，積水深度超過15厘米（可能淹沒小轎車排氣管的水深）的多達90%。

　　從全國來看，城市排水設(shè)施落后是普遍存在的問題。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任楊重光認為，城市地下建設(shè)與地上建設(shè)是同等重要的事。某種意義上，甚至是更重要。城市地下系統(tǒng)建設(shè)是公益性質(zhì)的，不像地上的房地產(chǎn)開發(fā)可以盈利，很難吸引民間資本進入。地下建設(shè)完全需要政府投入，但各地投入都不夠。

　　市政問題專家徐宗威認為，我國城市普遍存在排水系統(tǒng)建設(shè)滯后問題，城市在迅速地大規(guī)模發(fā)展，但卻沒有能夠與之相適應(yīng)的排水系統(tǒng)。“在國內(nèi)，排水管溝直徑超過3米的幾乎沒有。而在一些國家，排水管溝可以跑汽車。”盡管城市地下系統(tǒng)建設(shè)的滯后造成了城市內(nèi)澇，但也不能完全歸罪于地下系統(tǒng)建設(shè)的滯后，根本原因還是在于城市規(guī)劃。