“合肥園林體制改革，主要參照杭州的經(jīng)驗。”9月3日，在接受本報記者專訪時，合肥市林業(yè)和園林局公園處處長高冬華告訴記者，合肥園林體制改革過程中，曾參照了許多城市的經(jīng)驗。最終，杭州范本被合肥選用作為最主要參照。這不僅僅由于杭州青山綠水的天賦異稟，還由于它起于高點的一流設(shè)計。而后者，剛好可以為合肥園林體制改革所用。

　　杭州范本令人印象深刻

　　“去了一趟杭州，給我觸動很大。”合肥市林業(yè)和園林局公園處處長高冬華告訴記者，在為合肥園林體制改革“量體裁衣”之前，他們曾為合肥選取了幾個備選范本。“我們重點考察了杭州、湖州，最后我們選來參考的就是杭州范本。”

　　“不得不說，杭州的‘底子’非常好，它的自然條件比較優(yōu)越，相對合肥來說，很多物種在杭州更宜居。”高冬華說，“對于城市綠化，杭州采用的管理手段很精細，效果是顯而易見的。”

　　“在杭州，你可以發(fā)現(xiàn)很多東西它是一早就籌劃好的，比如在道路改擴建的時候，綠化就是設(shè)計方案中的一部分，城市空間也給綠化預(yù)留了很多的空間。”杭州看到的很多細節(jié)，讓高冬華記憶猶新。

　　他逐一盤點，“道路綠化有兩米寬，每一個綠化帶都有護欄，但在合肥我們只有1/5的綠化帶有防護。你得承認，在這些方面我們確實有差距。”

　　高冬華告訴記者，合肥進行的園林體制改革，其實已經(jīng)在不少城市鋪開，杭州是做得最好的。

　　“很多城市比我們要早，像長沙、武漢。市級層面管理的公園幾乎很少，像武漢只管兩個公園：如黃鶴樓，長沙園林局基本上不管公園，而且無論哪條道路是沒有市局管的。但我們就不同，連老城區(qū)的道路綠化也基本都是園林局在管理。”合肥市林業(yè)和園林局副局長張俊平說。

　　在杭州，園林綠化養(yǎng)護管理采取“二級政府、三級管理、四級服務(wù)”、重心下移、屬地管理的體制。杭州還在2001年成立市綠化管理站、2005年設(shè)立市園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，補充市級層面的園林綠化管理力量。

　　“我來這個崗位的時候，綠化管養(yǎng)權(quán)就已經(jīng)下放到區(qū)里。要說改革前后的差異，我可能沒有辦法詳說，但我可以給你介紹一下我們的工作情況。”杭州市園林文物局綠化處趙艷說。

　　“園林綠化的養(yǎng)護是各個轄區(qū)在執(zhí)行，市園林局則是一個政策制定者。比方說，我們給城區(qū)綠化制定標準，對各個城區(qū)綠化水平進行考核。”

　　在杭州，城市綠化誰建設(shè)、誰養(yǎng)護，全部交給市場說了算。趙艷告訴記者，2000年起，杭州就全面推行市場競爭機制，對凡有市、區(qū)財政投入建設(shè)或養(yǎng)護的城區(qū)綠地，一律引入市場機制，方案設(shè)計采用多方案比選，綠化施工、養(yǎng)護實行無標底招標，這讓該市的綠化施工隊伍通過優(yōu)勝劣汰來保持一定水準。

　　對于杭州這座已經(jīng)足夠漂亮的城市，當(dāng)?shù)貓@林部門還在追加細節(jié)上的改進：比如，修建登山游步道，增加親水平臺，完善標識標牌，公園道路選擇防滑防水材料，讓殘疾人通道也覆蓋城市園林的每一個角落……

　　改革成果將最先出現(xiàn)在街頭

　　“前期規(guī)劃、后期管養(yǎng)上，合肥的現(xiàn)狀都有些不盡如人意的地方。”

　　“在杭州你可以看到很多用心雕琢的園林小品，但合肥還僅僅是在種樹，很少看到鮮花、很少看到精品。”

　　“我們在設(shè)計上也有一些不合理的地方，比如綠化帶的側(cè)石過于低矮，車輛就很容易開上去。”“著手進行改革，正是因為我們看到了差距。”在高冬華看來，杭州的城市綠化雖然有著先天性的優(yōu)勢，但并非是不可復(fù)制的成功。

　　“以前我們既做裁判員，又做運動員、教練員，三個身份于一身，難免兼顧不周。現(xiàn)在我們只專注做一個裁判員。”高冬華說，市級主政策、區(qū)級管養(yǎng)護，各司其職，正是合肥園林體制改革正在尋求的轉(zhuǎn)型方向。把園林管理養(yǎng)護權(quán)下放，可以讓市一級園林部門有更多的精力為合肥綠化做全盤性的考慮。

　　“杭州有一個非常不錯的做法，它有數(shù)字化城管，300多個信息員組成一只龐大的監(jiān)察隊伍。另外杭州還有一支護綠使者志愿者服務(wù)隊，有數(shù)千人，都是道路綠化養(yǎng)護的信息員。”高冬華說，“發(fā)現(xiàn)了問題，信息員們隨手拍上傳到網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)部門就可以快速高效發(fā)出整改指令。”

　　“合肥雖然還沒有實現(xiàn)數(shù)字化城管，但這個方法我們也可以學(xué)，我們正在著手籌建一支這樣的護綠使者隊伍。”高冬華透露。

　　新的綠化管養(yǎng)考核方案也在制定過程中，高冬華透露，一套新的獎懲辦法將被制定實施，可能會追加一部分獎補資金。“管養(yǎng)權(quán)下放到區(qū)里，也需要一定的激勵措施。市級財政對園林的投入也會有一定幅度的增加。”

　　高冬華說，自己對園林體制改革市權(quán)下放后，合肥“綠文章”的未來充滿期待。“道路綠化劃歸到區(qū)級管養(yǎng)，這樣精力可以更集中。”

　　“我覺得一系列改革發(fā)生后，市民最先看到的變化，就發(fā)生在城市街頭。”高冬華說。