縱觀2012年以來國家層面的“紅頭文件”，建筑節(jié)能與綠色建筑的字眼越來越頻繁地出現(xiàn)，也越來越加重了“鞭策”與“激勵”的色彩。現(xiàn)筆者摘錄其中的部分相關內(nèi)容，并穿插自己的點滴閱讀體會。

　　2012年4月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部出臺《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》（財建【2012】167號）提出，對高星級綠色建筑給予財政獎勵：2012年獎勵標準為二星級綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據(jù)技術進步、成本變化等情況進行調(diào)整。167號文件將力推我國綠色建筑由“啟蒙”時代向“快速發(fā)展”時代轉(zhuǎn)變，凡是對綠色建筑事業(yè)發(fā)展有所追求者，均可從中得到明確的宏觀政策導引。

　　通讀全文不難發(fā)現(xiàn)，這是為“進一步深入推進建筑節(jié)能、加快發(fā)展綠色建筑、促進城鄉(xiāng)建設模式轉(zhuǎn)型升級”而制定的、一個內(nèi)容實在的“實施意見”。“推動綠色建筑發(fā)展的主要目標與基本原則”中明確：“切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達到現(xiàn)階段發(fā)達國家水平”。在完善綠色建筑評價制度方面，167號文件提出：對按綠色建筑標準設計建造的一般性住宅和公共建筑，實行自愿性評價標識；對按綠色建筑標準設計建造的政府投資的保障性住房、學校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評價標識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進行評價標識。

　　167號文件在“積極發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)”方面提出：鼓勵城市新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃設計，充分體現(xiàn)資源節(jié)約環(huán)境保護的要求，集中連片發(fā)展綠色建筑。中央財政支持綠色生態(tài)城區(qū)建設……這不僅對于發(fā)展綠色建筑，而且對于建設生態(tài)城市也具有特殊意義。

　　應對氣候變化建筑節(jié)能工作更艱巨

　　2012年5月，科技部、外交部、國家發(fā)改委等16個部門印發(fā)《“十二五”國家應對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》（國科發(fā)計【2012】700號）提出：氣候變化是全人類面臨的重大問題；應對氣候變化是我國實現(xiàn)科學發(fā)展的重大需求；應對氣候變化需要強大的科技支撐。700號文件一系列背景數(shù)字令人憂慮，以往從未有像700號文件一樣從應對氣候的角度，由如此多的部門共同闡述和要求做好建筑節(jié)能工作。

　　700號文件提出：“針對相關領域和部門發(fā)展減緩與適應技術”；“建筑與人居領域：開展提高大型熱電聯(lián)產(chǎn)電廠能源利用效率和城市管網(wǎng)熱量輸送能力的關鍵技術研發(fā)及示范，開發(fā)利用熱泵改造各種供熱鍋爐并回收排煙潛熱技術，集中供熱供冷技術，分布式能源應用技術，LED相關光源、燈具、控制和新的照明設計方法等建筑節(jié)能關鍵技術，垃圾和污水處理的資源化和低碳化技術；根據(jù)北方區(qū)域氣候特點，研發(fā)針對北方中小城鎮(zhèn)的高效集中供熱熱源方式為主的城市能源供應系統(tǒng)的節(jié)能和減排技術、城市集中供熱采暖末端的室溫調(diào)節(jié)技術；根據(jù)長江流域及以南地區(qū)氣候特點，研發(fā)住宅的分散式室內(nèi)環(huán)境調(diào)控新系統(tǒng)，在適宜地區(qū)研發(fā)和推廣木結構建筑”。

　　700號文件同時提出：“研發(fā)農(nóng)村的建筑保溫技術，優(yōu)化北方‘炕-灶’系統(tǒng)，研發(fā)高效低成本的秸稈壓縮成型技術和相應裝置、生物質(zhì)熱制氣技術和系統(tǒng)，大力推廣農(nóng)村地區(qū)沼氣生產(chǎn)關鍵技術和示范”。

　　建筑節(jié)能專項規(guī)劃描繪綠色愿景

　　2012年5月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》（建科【2012】72號）。其用在綠色建筑發(fā)展上的“筆墨”，除了《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》（財建【2012】167號）之外，是以往任何“規(guī)劃”、“方案”、“意見”、“通知”所遠不能比的。僅在重點任務的“大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化”中，綠色建筑的內(nèi)容就占了兩頁多，包括積極推進綠色規(guī)劃、大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展、嚴格綠色建筑建設全過程監(jiān)督管理、積極推進不同行業(yè)綠色建筑發(fā)展。

　　筆者曾查閱過該部關于建筑節(jié)能以及與建筑節(jié)能密切相關、連續(xù)3年的3份重要文件，即2005年5月印發(fā)的《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》（建科【2005】78號）、2006年9月印發(fā)的《關于貫徹<國務院關于加強節(jié)能工作的決定>的實施意見》（建科【2006】231號）、2007年6月印發(fā)的《關于落實<國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》（建科【2007】159號）。這3份文件對綠色建筑的表述大致如下：

　　78號文件在“基本思路和路徑”中提出：“積極引進和推廣國外日益普及的綠色建筑、生態(tài)建筑和可持續(xù)建筑等的新理念和新技術……”；231號文件在“組織實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中確定的建筑節(jié)能與綠色建筑重大項目”中提出組織實施百項建筑節(jié)能示范工程和百項綠色建筑示范工程的“雙百工程”，在“實施國家建筑節(jié)能重點工程”中提出啟動更低能耗和綠色建筑示范項目及既有建筑節(jié)能改造以及“組織召開每年一屆的國際智能、綠色建筑及建筑節(jié)能大會暨新技術與產(chǎn)品博覽會……”；159號文件在“全面實施十大重點節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程”中提出：開展更低能耗建筑示范和推廣綠色建筑工作，今年啟動30個示范項目。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展給力建筑節(jié)能

　　2012年6月，國務院印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)【2012】19號），在“總體目標”中提出：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團……

　　19號文件在“節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點領域”中提出：加快半導體照明（LED、OLED）研發(fā)，重點是金屬有機源化學氣相沉積設備（MoCVD）、高純金屬有機化合物（Mo源）、大尺寸襯底及外延、大功率芯片與器件、LED背光及智能化控制等關鍵設備、核心材料和共性關鍵技術，示范應用半導體通用照明產(chǎn)品，加快推廣低汞型高效照明產(chǎn)品，重點發(fā)展適用于不同氣候條件的新型高效節(jié)能墻體材料以及保溫隔熱防火材料、復合保溫砌塊、輕質(zhì)復合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料，大力推廣節(jié)能建筑門窗、隔熱和安全性能高的節(jié)能膜和屋面防水保溫系統(tǒng)、預拌混凝土和預拌砂漿；在“資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點領域”中提出：研發(fā)和推廣廢舊瀝青混合料、建筑廢物混雜料再生利用技術裝備，推廣建筑廢物分類設備及生產(chǎn)道路結構層材料、人行道透水材料、市政設施復合材料等技術。

　　國務院《關于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，從促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，對建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎。在“十二五”期間，在建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將起到重要作用。