1990年，深圳首創(chuàng)國(guó)內(nèi)地方規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《深標(biāo)》）開(kāi)始試行。這是中國(guó)第一個(gè)指令性地方規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上世紀(jì)90年代深圳的城市建設(shè)起到了重大作用。

　　此后，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，《深標(biāo)》在1997年和2004年先后經(jīng)過(guò)兩次校準(zhǔn)和修訂，其內(nèi)容不斷擴(kuò)充，結(jié)構(gòu)不斷清晰，體系不斷完善，覆蓋面日益廣泛，形成了一部具有深圳地方特色的綜合性的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系。在不同的時(shí)期，《深標(biāo)》都以其科學(xué)的理念、先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)、超前的水平，全面指導(dǎo)了深圳的城市規(guī)劃建設(shè)工作。其修訂過(guò)程始終貫穿一根主線，即城市管理朝著更加精細(xì)化的方向發(fā)展，不斷提高居民的居住、工作和生活質(zhì)量。

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　　1990版《深標(biāo)》：城市建設(shè)規(guī)范化管理的先行者

　　《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》是指導(dǎo)深圳市城市規(guī)劃編制、管理和建設(shè)的地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《深圳市城市規(guī)劃條例》第3章第12條的規(guī)定：“市政府制定深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，作為城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的主要技術(shù)依據(jù)。”《深標(biāo)》適用于全市范圍內(nèi)三層次五階段的規(guī)劃編制及規(guī)劃行政管理工作，是規(guī)范和指引規(guī)劃建設(shè)行為的重要技術(shù)性依據(jù)。在深圳市行政區(qū)范圍內(nèi)，從事城市規(guī)劃編制和管理、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，均應(yīng)執(zhí)行《深標(biāo)》制定的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則。它既是政府部門(mén)、設(shè)計(jì)單位和開(kāi)發(fā)商共同遵守的行為規(guī)范，也是完善城市功能、提升市民生活環(huán)境質(zhì)量的可靠保障。

　　專(zhuān)家表示，無(wú)論是在中國(guó)的城市規(guī)劃領(lǐng)域，還是對(duì)于深圳的城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，1990年出臺(tái)的《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》都具有劃時(shí)代的歷史意義。

　　特區(qū)成立之后的上世紀(jì)80年代，深圳是一個(gè)出口加工區(qū)，工業(yè)用地、居住用地和公共設(shè)施用地的用地標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題急需要得到解決。但是，當(dāng)時(shí)，深圳乃至國(guó)內(nèi)在這一方面并無(wú)一個(gè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，1990年，國(guó)家層面上還只有一個(gè)用地標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃編制更多依靠的還是技術(shù)人員的一些經(jīng)驗(yàn)。在深圳，當(dāng)時(shí)也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，只有中國(guó)城市規(guī)劃院在深圳的派駐機(jī)構(gòu)，城市規(guī)劃中對(duì)用地具體指標(biāo)的界定沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。深圳作為一個(gè)出口加工區(qū)，其自身管理急切需要一個(gè)城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

　　在此背景下，為了適應(yīng)改革開(kāi)放和土地有償使用的需要，深圳借鑒香港規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，于1989年制定了1990版《深標(biāo)》并于1990年試行，使得規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)“從無(wú)到有”，首創(chuàng)了國(guó)內(nèi)地方規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。在此之前，國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃一直使用參考性的“居住區(qū)定額”，可以說(shuō)1990版《深標(biāo)》是中國(guó)首個(gè)指令性地方規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上世紀(jì)90年代深圳的城市建設(shè)起了關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。

　　在當(dāng)時(shí)的規(guī)劃體系架構(gòu)中，將《深標(biāo)》與《深圳市發(fā)展策略》并列在深圳城市規(guī)劃圖則體系的第一階段?！渡顦?biāo)》作為編制、審批各階段的規(guī)劃圖則的依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展策略的要求?！渡顦?biāo)》的主要任務(wù)被確定為：“提供用地和設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)”，并對(duì)《深標(biāo)》在各規(guī)劃階段的作用分別做了更詳細(xì)的界定：“在發(fā)展策略階段，可用于確定城市規(guī)劃區(qū)中各類(lèi)主要用地的人均指標(biāo)和總用地面積；在次區(qū)域規(guī)劃階段，可作為粗略分配各類(lèi)用地的依據(jù)；在分區(qū)規(guī)劃到詳細(xì)藍(lán)圖階段，主要用于指導(dǎo)各類(lèi)用地的劃分和配置公共設(shè)施。”

　　規(guī)劃專(zhuān)家表示，創(chuàng)新和探索性地制定國(guó)內(nèi)第一個(gè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，深圳起到了先行先試的表率作用。不過(guò)，在特區(qū)需要一個(gè)通用性的規(guī)范和依據(jù)的背景下，當(dāng)時(shí)的新標(biāo)很簡(jiǎn)單，僅僅只是滿足深圳自己的需要，其內(nèi)容也都是城市規(guī)劃體系中最核心和最根本性的東西。

　　《深標(biāo)》1990年試行版主要包括三章內(nèi)容：總則、用地和公共設(shè)施?？倓t說(shuō)明了編制《深標(biāo)》試行版的目的、作用、適用范圍、解釋權(quán)，以及與國(guó)家、省相關(guān)法規(guī)、規(guī)范的關(guān)系。第二章用地分為7節(jié)，主要就城市（鎮(zhèn)）、建設(shè)用地分類(lèi)、城市建設(shè)主要用地比例和標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)用地、居住用地、道路廣場(chǎng)用地、配建停車(chē)場(chǎng)、綠地等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。第三章公共設(shè)施將公共設(shè)施分為市、區(qū)、居住區(qū)和居住小區(qū)四級(jí)，并針對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理、公安消防、郵電銀行、市政公用、商業(yè)服務(wù)等類(lèi)型設(shè)施的配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定。

　　在具體技術(shù)細(xì)節(jié)上，這一版《深標(biāo)》借鑒了香港的一些先進(jìn)方法和標(biāo)準(zhǔn)，比如用地分類(lèi)上，香港的文體衛(wèi)設(shè)施用地區(qū)分得很清楚，而內(nèi)地直到現(xiàn)在還沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分。可以說(shuō)，這是1990版深標(biāo)一個(gè)技術(shù)上的亮點(diǎn)。

　　有關(guān)人士表示，1990版《深標(biāo)》的特點(diǎn)是以實(shí)用為主，操作性強(qiáng)，解決特區(qū)急需解決的生活、生產(chǎn)問(wèn)題。另一方面，盡管這一版《深標(biāo)》表述簡(jiǎn)單，但它對(duì)城市規(guī)劃中的一些核心問(wèn)題進(jìn)行了明確。它的出臺(tái)，十分具體地指導(dǎo)了深圳城市規(guī)劃的編制和管理。上世紀(jì)90年代時(shí)，深圳的土地管理以劃撥為主，土地劃撥之后怎么建，政府無(wú)法管理，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可依，也沒(méi)有規(guī)范程序和標(biāo)準(zhǔn)。但是，有了《深標(biāo)》之后，深圳的城市建設(shè)便有了一個(gè)規(guī)范和準(zhǔn)則，整個(gè)城市建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范化管理時(shí)代。

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　　1997版《深標(biāo)》：地方性規(guī)劃技術(shù)“法典”的雛形

　　上世紀(jì)90年代，特區(qū)發(fā)展開(kāi)始加速，城市建設(shè)如火如荼，建設(shè)用地極度擴(kuò)張，整個(gè)城市格局已經(jīng)拉開(kāi)，深圳不再只是一個(gè)出口加工區(qū)，而是一個(gè)快速發(fā)展的城市。從城市發(fā)展的角度上，深圳急需對(duì)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行大量擴(kuò)充，并使用地管理更加精細(xì)化。

　　1996年，《深圳市城市總體規(guī)劃（1996－2010）》編制完成。根據(jù)該規(guī)劃確定的城市定位、發(fā)展目標(biāo)和具體安排，結(jié)合城市發(fā)展水平和發(fā)展要求，市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)組織對(duì)1990版《深標(biāo)》進(jìn)行了修訂，在內(nèi)容和深度上進(jìn)行較大的擴(kuò)充和修改，形成了1997版《深標(biāo)》，于1997年3月由市政府以“深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)”（標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為ＳＺＢ01－97）的形式正式頒布。

　　1997版《深標(biāo)》受到了國(guó)內(nèi)同行的高度評(píng)價(jià)和肯定，是我國(guó)第一個(gè)正式頒布的地方性規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并獲得了建設(shè)部科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。

　　《深標(biāo)》1997版一共分為14章，不僅其章節(jié)內(nèi)容在1990試行版的基礎(chǔ)上進(jìn)行了很大程度的擴(kuò)充，還對(duì)章節(jié)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。其中，新增7章全新的內(nèi)容，即城市規(guī)劃體系，建筑間距、退讓、限高與公共開(kāi)放空間，舊區(qū)改建，村莊建設(shè)，市政工程，環(huán)境衛(wèi)生，城市防災(zāi)等。對(duì)于1990試行版中已涉及的內(nèi)容，結(jié)構(gòu)整合后調(diào)整為：第3章城市用地主要規(guī)定用地分類(lèi)和主要建設(shè)用地比例和標(biāo)準(zhǔn)；第4章居住用地、第7章工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地分別針對(duì)用地布局準(zhǔn)則、用地標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定；道路和交通公用設(shè)施主要涉及城市道路技術(shù)指標(biāo)以及為滿足人行、自形成和汽車(chē)交通的道路、交通設(shè)施的技術(shù)要求；第11章對(duì)城市綠地進(jìn)行了分類(lèi)，并針對(duì)不同類(lèi)型綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范提出了具體指標(biāo)要求。

　　一位資深規(guī)劃專(zhuān)家表示，“1997版深標(biāo)的最大特點(diǎn)是，它以已經(jīng)具備地方性規(guī)劃技術(shù)‘法典’雛形。”

　　對(duì)比于1990版深標(biāo)，深標(biāo)1997版具有七大亮點(diǎn)。

　　一、創(chuàng)新地首次明確了城市規(guī)劃的基本體系并沿用至今。我國(guó)的城市規(guī)劃體系分為三個(gè)層次，即總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。而在1997年版的《深標(biāo)》里，深圳將城市規(guī)劃體系確立為五個(gè)層次，即全市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則、詳細(xì)藍(lán)圖。

　　二、在全國(guó)率先建立完善法定圖則編制審批過(guò)程，確定了法定圖則制度為核心的城市規(guī)劃體系。法定圖則涉及每一個(gè)地段的用地性質(zhì)，是一個(gè)詳細(xì)的，可實(shí)施的規(guī)劃。1997版《深標(biāo)》規(guī)定，法定圖則應(yīng)對(duì)法定分區(qū)內(nèi)地塊的土地利用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施的布置等進(jìn)行規(guī)定。

　　法定圖則初步實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃的法制化、公開(kāi)化，其運(yùn)作后取得了明顯成效，規(guī)劃編制和管理規(guī)范化程度迅速提高，社會(huì)影響力也越來(lái)越大。法定圖則制度確立以來(lái)的十年多里，深圳法定圖則編制工作由原來(lái)的特區(qū)內(nèi)向特區(qū)外有序推進(jìn)，目前已經(jīng)基本覆蓋特區(qū)內(nèi)、東部濱海地區(qū)和寶安、龍崗兩區(qū)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，為城市的發(fā)展和特區(qū)內(nèi)外一體化做出了重大貢獻(xiàn)。

　　三、首次提出建筑間距退讓。這一點(diǎn)對(duì)于規(guī)劃保障公共利益，營(yíng)造城市風(fēng)貌，有著重要的意義。

　　四、首次將村莊建設(shè)納入《深標(biāo)》。有關(guān)人士表示，在之前人們關(guān)注的目光僅是特區(qū)內(nèi)，1997版深標(biāo)則將考慮的范圍擴(kuò)大到整個(gè)城市，使村莊的建設(shè)具備了參考依據(jù)，走在了全國(guó)的前列。

　　五、首次將舊區(qū)改建納入《深標(biāo)》。1997年時(shí)，人們對(duì)特區(qū)建設(shè)寄予厚望，希望城市空間布局有新觀念和新思路，這也意味著城市的舊區(qū)改造需要有針對(duì)性和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。而舊區(qū)改建納入1997年《深標(biāo)》，標(biāo)志著深圳將按照高標(biāo)準(zhǔn)和新要求來(lái)對(duì)舊區(qū)進(jìn)行改造，對(duì)深圳的城市發(fā)展具有著深遠(yuǎn)的影響。

　　六、市政工程方面增加了相當(dāng)部分的內(nèi)容，這在國(guó)內(nèi)是十分超前的。

　　七、在《深標(biāo)》中首次提出城市防災(zāi)，此舉也走在國(guó)內(nèi)前列。2004版的《深標(biāo)》更發(fā)展到綜合防災(zāi)和減災(zāi)，城市防災(zāi)體系日漸成熟并科學(xué)規(guī)范。

　　1997版《深標(biāo)》內(nèi)容進(jìn)行較大的擴(kuò)充，體現(xiàn)了地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的銜接，也一定程度上反映了深圳作為改革開(kāi)放前沿地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，1997版《深標(biāo)》為深圳“城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理活動(dòng)”提供了覆蓋面較為全面的技術(shù)依據(jù)，極大地推動(dòng)了深圳城市建設(shè)工作逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的良性發(fā)展道路，在城市發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

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　　2004版《深標(biāo)》：首次構(gòu)建大特區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

　　進(jìn)入21世紀(jì)之后，市委按照中央和廣東省委的要求，明確提出了“以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，努力建設(shè)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的國(guó)際化城市”發(fā)展目標(biāo)。著眼于建設(shè)國(guó)際化城市的目標(biāo)，要求進(jìn)一步完善城市功能，提升生活環(huán)境質(zhì)量，改善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，要求深圳以更高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)。

　　同時(shí)，為適應(yīng)城市發(fā)展空間的戰(zhàn)略性拓展和特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展，要求以建設(shè)國(guó)際化城市的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)特區(qū)外的開(kāi)發(fā)建設(shè)。深圳作為改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和體制創(chuàng)新的基地，要加快發(fā)展、率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)中更好發(fā)揮排頭兵的作用，需要在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下，與時(shí)俱進(jìn)地修訂《深標(biāo)》就具有極其重要的意義。

　　中國(guó)加入ＷＴＯ后，對(duì)城市規(guī)劃法制化、規(guī)范化提出了更高要求。國(guó)家對(duì)一系列與城市規(guī)劃相關(guān)的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了修訂，《深標(biāo)》作為地方性標(biāo)準(zhǔn)，必須與修訂過(guò)的國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范保持一致。同時(shí)，深圳市近年來(lái)在教育、文化、衛(wèi)生、民政等方面也推行了一系列行業(yè)改革，《深標(biāo)》作為全社會(huì)共同遵守的行為規(guī)范準(zhǔn)則，必須與其他的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

　　在此背景下，2001年初，《深標(biāo)》1997版的修訂工作啟動(dòng)，直至2004年4月頒布新版《深標(biāo)》，整個(gè)修訂工作歷時(shí)三年。

　　在編制程序和方法上，深標(biāo)的修訂日益走向完善和科學(xué)。1997版《深標(biāo)》的修訂經(jīng)過(guò)了前期調(diào)研、專(zhuān)家研討與評(píng)議、公眾展示與意見(jiàn)咨詢、部門(mén)意見(jiàn)征詢等四個(gè)階段。根據(jù)新時(shí)期要求以及適度超前的理念，《深標(biāo)》1997版的修訂工作秉持先進(jìn)性、剛性與彈性相結(jié)合、可操作性和綜合性等原則開(kāi)展，主要突出了七大思路：一、統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；二、進(jìn)一步控制建筑密度和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；三、提高公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)；四、強(qiáng)化建設(shè)生態(tài)型城市的目標(biāo)，保證綠化用地指標(biāo)；五、提高道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和停車(chē)標(biāo)準(zhǔn)；六、優(yōu)化城市用地分類(lèi)與標(biāo)準(zhǔn)；七、增加關(guān)于城市地下空間利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)。

　　2004年版《深標(biāo)》包括四個(gè)部分共19章：第一章為總則，第一部分為城市用地，包括城市用地分類(lèi)與標(biāo)準(zhǔn)、居住用地、公共設(shè)施、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地和城市綠地共6章；第二部分為城市設(shè)計(jì)與建筑控制，包括城市設(shè)計(jì)控制原則、居住建筑控制要求、非居住建筑控制要求和城市地下空間利用共4章；第三部分為道路交通與市政工程設(shè)施，包括交通設(shè)施、給水工程、排水工程、電力工程、通信工程、燃?xì)夤こ?章，第四部分為其他設(shè)施，包括環(huán)境衛(wèi)生和城市綜合防災(zāi)與減災(zāi)2章。

　　有關(guān)人士表示，該版《深標(biāo)》條文的內(nèi)容基本涵蓋了與城市規(guī)劃編制和管理相關(guān)的各方面，表述簡(jiǎn)練、規(guī)范和準(zhǔn)確，可以作為指導(dǎo)城市規(guī)劃工作的一個(gè)較全面的“法典”，在國(guó)內(nèi)規(guī)劃界也是一個(gè)創(chuàng)新。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，2004版《深標(biāo)》實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃理念的跨越，在八個(gè)方面做到了創(chuàng)新和突破。

　　一、首次統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提升城市整體建設(shè)水平。當(dāng)時(shí)，在深圳特區(qū)內(nèi)已初步建成現(xiàn)代化城區(qū)的同時(shí)，特區(qū)外仍呈現(xiàn)“城市形態(tài)與農(nóng)村形態(tài)”相混雜的局面。這種被專(zhuān)家稱(chēng)為城市建設(shè)“二元化現(xiàn)象”，突出表現(xiàn)在特區(qū)內(nèi)外在各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)水平上存在很大差距，尤其在體現(xiàn)生活服務(wù)質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生、生活用水等方面的差異非常明顯。這種“二元”結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了特區(qū)內(nèi)某些城市功能的向外轉(zhuǎn)移，使得深圳在特區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備日益緊張的形勢(shì)下，城市發(fā)展空間出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的短缺，嚴(yán)重影響了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

　　1997版《深標(biāo)》為適應(yīng)當(dāng)時(shí)的發(fā)展條件，曾為特區(qū)內(nèi)外的規(guī)劃建設(shè)制定了兩套不同的標(biāo)準(zhǔn)體系，與1997版《深標(biāo)》相比，2004版《深標(biāo)》體現(xiàn)了特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展的規(guī)劃思路，統(tǒng)一全市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，把建設(shè)國(guó)際化城市作為特區(qū)內(nèi)外的共同目標(biāo)。主要體現(xiàn)在：在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，取消了《村莊建設(shè)》章節(jié)；在用地分類(lèi)方面，取消了村莊建設(shè)用地類(lèi)別；在人均建設(shè)用地、公共配套設(shè)施、綠化、交通、市政設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，均做到特區(qū)內(nèi)外規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。這些修改的根本目的就是力促“二元”現(xiàn)象的消亡。

　　二、優(yōu)化城市用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。在保留1997版《深標(biāo)》中11大類(lèi)用地框架基礎(chǔ)上，2004版《深標(biāo)》協(xié)調(diào)“城市用地分類(lèi)”和國(guó)土資源部于2001年8月頒布的《全國(guó)土地利用分類(lèi)》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，建立全市統(tǒng)一的用地分類(lèi)體系。同時(shí)，適應(yīng)深圳特區(qū)內(nèi)、外一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，將原村莊建設(shè)用地統(tǒng)一納入城市用地范疇按照土地的使用性質(zhì)分類(lèi)。保留11大類(lèi)用地的基本框架，細(xì)化公益性用地分類(lèi)，粗分商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地，相應(yīng)地調(diào)整了中、小類(lèi)用地。

　　三、提高公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。為滿足日益豐富和不斷提高的居民生活需求，順應(yīng)文化、體育、教育、衛(wèi)生、社區(qū)管理等行業(yè)體制改革的形勢(shì)，提高公共設(shè)施建設(shè)水平。2004版《深標(biāo)》以人口規(guī)模為主導(dǎo)，兼顧市、區(qū)的行政區(qū)劃，建立市、區(qū)、居住地區(qū)、居住區(qū)和居住小區(qū)五級(jí)體系公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，以“居住地區(qū)”（10－15萬(wàn)人）級(jí)取代1997版《深標(biāo)》中的“街道或鎮(zhèn)級(jí)”；適應(yīng)文化、教育、衛(wèi)生、社區(qū)管理等行業(yè)體制改革的要求和居民生活的需要，提高并細(xì)化了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。例如，在教育設(shè)施方面，增加了寄宿制高中、九年一貫制學(xué)校的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，且普通中學(xué)、小學(xué)的人均用地指標(biāo)和建筑面積指標(biāo)均有提高。社區(qū)配套設(shè)施方面增加了社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地、社區(qū)警務(wù)室等。環(huán)衛(wèi)設(shè)施方面增加了再生資源回收站。

　　四、提高道路建設(shè)和停車(chē)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，由于我市居民的機(jī)動(dòng)化出行水平逐年提高，小汽車(chē)交通的迅速增長(zhǎng)導(dǎo)致路網(wǎng)車(chē)速全面下降，城市交通形勢(shì)極為嚴(yán)峻。為了解決交通壓力，2004版《深標(biāo)》建立了高速公路、快速路、主干路、次干路和支路五層次道路體系，并進(jìn)一步提高了城市道路網(wǎng)密度和道路面積率指標(biāo)，同時(shí)提高各類(lèi)建筑物的停車(chē)位配置標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，就住宅停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，基本可由俗稱(chēng)的“兩戶一位”，提高到“一戶一位”以上。除此之外，還對(duì)各類(lèi)學(xué)校、醫(yī)院、公園以及其他公共場(chǎng)所配建停車(chē)位指標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)的提高。

　　五、完善優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)近年來(lái)新出現(xiàn)的市政設(shè)施類(lèi)型以及適應(yīng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的需要，完善優(yōu)化了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立與城市用地分類(lèi)和建筑類(lèi)型相聯(lián)系的負(fù)荷預(yù)測(cè)指標(biāo)體系，提高規(guī)劃編制管理的科學(xué)性和可操作性。適當(dāng)調(diào)低污水處理場(chǎng)、排水水泵站、變電站等占地面積，體現(xiàn)了集約用地的思想。

　　六、提高全市綠化標(biāo)準(zhǔn)。2004版《深標(biāo)》統(tǒng)一了特區(qū)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)，將全市綠地率由40％提高到45％，進(jìn)一步提高了醫(yī)院、學(xué)校、高新區(qū)等單位附屬綠地的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，豐富了城市綠地類(lèi)型，補(bǔ)充了郊野公園、森林公園和風(fēng)景區(qū)規(guī)劃準(zhǔn)則。

　　七、控制住宅開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。為控制建筑密度和高層住宅開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，給居民提供一個(gè)良好的生活居住環(huán)境，引導(dǎo)住宅建設(shè)向規(guī)模化和高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，2004版《深標(biāo)》降低高層住宅容積率控制指標(biāo)，并要求限制零散用地的開(kāi)發(fā)，其中面積小于3000平方米的零散用地不應(yīng)單獨(dú)用于居住用地開(kāi)發(fā)。在住宅間距控制方面，2004版《深標(biāo)》嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)（大寒日日照3小時(shí)、舊區(qū)不低于1小時(shí)），且綜合考慮日照、采光、通風(fēng)、消防、防災(zāi)、管線埋設(shè)和視覺(jué)衛(wèi)生等要求。

　　八、增加城市地下空間利用的規(guī)定。隨著我市地鐵等地下工程建設(shè)的發(fā)展，對(duì)地下空間的利用要求日益顯現(xiàn)。2004版《深標(biāo)》在全國(guó)首創(chuàng)了將地下空間利用納入規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則范疇之列，并特意增加了《城市地下空間利用》內(nèi)容。深標(biāo)提出：“適應(yīng)城市發(fā)展目標(biāo)，在保護(hù)和合理利用資源的前提下，重視綜合開(kāi)發(fā)、分層開(kāi)發(fā)以及地下環(huán)境條件的改善；強(qiáng)調(diào)公共優(yōu)先、綜合規(guī)劃；近期以淺層空間利用、與地鐵相關(guān)的地下開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)。”在未來(lái)的城市發(fā)展中，地下空間的開(kāi)發(fā)利用將會(huì)有廣闊的前景，而修訂后的《深標(biāo)》在地下空間利用上制定的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，充分體現(xiàn)了地下空間利用和人防的結(jié)合、資源共享，以及人性化要求的使用原則。

　　4

　　新一輪《深標(biāo)》修訂：

　　探索城市發(fā)展轉(zhuǎn)型新模式

　　《深標(biāo)》2004版施行6年來(lái)，為深圳的城市建設(shè)和規(guī)劃管理作出了積極貢獻(xiàn)。隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段，城市發(fā)展條件和模式等發(fā)生了一系列變化，對(duì)規(guī)劃編制和管理工作提出了新要求，急需通過(guò)《深標(biāo)》來(lái)指引和規(guī)范具體工作的開(kāi)展。在此背景下，新一輪《深標(biāo)》的修訂工作近期被提上了議事日程。

　　市規(guī)劃部門(mén)有關(guān)人士表示，新一輪的《深標(biāo)》修訂是積極探索在緊約束條件下城市發(fā)展新模式的需要?！渡顦?biāo)》2004版所體現(xiàn)的城市建設(shè)思路重點(diǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“國(guó)際化城市”，規(guī)劃指標(biāo)具有先進(jìn)性超前性。但是，面對(duì)我市日益嚴(yán)峻的資源匱乏的局面和尖銳的人口與資源、環(huán)境的矛盾，需要城市規(guī)劃從土地利用模式、能源供給、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局、人口等方面給予規(guī)范和指引，以順應(yīng)新的城市發(fā)展思路并有效緩解矛盾。

　　同時(shí)，新時(shí)期也需要積極探索落實(shí)城市建設(shè)新技術(shù)和新理念。面對(duì)用地緊缺的困局，深圳城市規(guī)劃積極倡導(dǎo)實(shí)行集約節(jié)約用地、低碳生態(tài)城市建設(shè)、低沖擊模式等城市建設(shè)的新技術(shù)和新理念，將對(duì)規(guī)劃建設(shè)的一系列標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)產(chǎn)生影響。

　　深圳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了全面提升的新階段，提升規(guī)劃編制和管理精細(xì)化水平是對(duì)《深標(biāo)》修訂工作提出的一項(xiàng)重要要求。《深標(biāo)》內(nèi)容是否全面、合理與細(xì)致，直接影響到規(guī)劃編制和管理工作的科學(xué)性、合理性和公平性。此外，規(guī)劃國(guó)土委的成立將對(duì)規(guī)劃與土地管理模式進(jìn)行深度整合，也將對(duì)作為建設(shè)用地管理技術(shù)依據(jù)的《深標(biāo)》產(chǎn)生一定的影響。

　　規(guī)劃專(zhuān)家表示，面對(duì)緊約束困局不斷調(diào)整城市發(fā)展模式、提升精細(xì)化管理水平的背景下，重點(diǎn)針對(duì)規(guī)劃建設(shè)和管理的相關(guān)思路的調(diào)整與細(xì)化，對(duì)《深標(biāo)》的內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ)和修訂，提高《深標(biāo)》的創(chuàng)新性，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供切實(shí)可行的技術(shù)依據(jù)，以切實(shí)突出和體現(xiàn)城市規(guī)劃的綜合、統(tǒng)籌、先導(dǎo)和主導(dǎo)作用，維護(hù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧、健康、有序發(fā)展，將成為新一輪《深標(biāo)》相當(dāng)規(guī)模修訂的重要目標(biāo)。