6 環(huán)境法變什么？

　　改革開放以來，環(huán)境法是最早建立并體系化的一類法律，但是三十余年過去了，其他的部門法和領(lǐng)域法都比較好地發(fā)揮了作用，很少產(chǎn)生全局性的社會問題。然而，現(xiàn)實的環(huán)境問題說明環(huán)境法并未發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須要做出一些轉(zhuǎn)變。

　　在新形勢下，環(huán)境法轉(zhuǎn)變須遵循黨領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護工作、政府對環(huán)境保護負(fù)責(zé)、市場對資源配置起決定作用和公民積極參與相結(jié)合的原則，用公平正義的法治原則來指導(dǎo)環(huán)境保護權(quán)力（利）義務(wù)的重新配置。

　　要轉(zhuǎn)心態(tài)，要補課

　　一些人把環(huán)境問題的責(zé)任歸咎于立法缺失和處罰不嚴(yán)，但實際上我國環(huán)境立法的數(shù)量在全球已處于上游水平，所規(guī)定的一些處罰措施已經(jīng)很嚴(yán)厲。

　　其實，環(huán)境法難以有效實施的根本原因，在于它功課不足，在實際中難以得到政治、經(jīng)濟、社會、文化、法律界的有效認(rèn)可和響應(yīng)。功課不足的主要表現(xiàn)是，我國用短短的三十余年，就走過了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑慕?jīng)濟發(fā)展路程，加上中國缺乏法治傳統(tǒng)，缺乏長時間的環(huán)境啟蒙，因此要想通過三十多年的有阻力的應(yīng)對式環(huán)境立法來解決三十多年經(jīng)濟“傾瀉”式發(fā)展所帶來的環(huán)境問題，是不可能的。法律的治理效果滯后只能導(dǎo)致越來越多的環(huán)境歷史債務(wù)。為此，環(huán)境法要轉(zhuǎn)變急功近利的心態(tài)，要補環(huán)境文化和法治文化的課，使社會形成新的生態(tài)觀念和新的法律文化。

　　要變方式，要理性

　　由問題的嚴(yán)重到感性認(rèn)識，由感性呼吁到理性重視，由理性重視再到制度性安排，由強制性遵守到市場發(fā)揮資源配置作用和公民自覺自愿遵守法律，這是環(huán)境法發(fā)展的必經(jīng)路程。環(huán)境法學(xué)界要克服邏輯性、學(xué)理性缺乏和情緒化的缺陷，轉(zhuǎn)變工作方式，從理性重視逐步向理性的制度性安排邁進(jìn)，由強制性遵守到自覺自愿的理性守法轉(zhuǎn)變。如在研究法律制度時，要研究其可適用性的問題和不可適用的問題。如制度不可適用，要靠哪些制度來補充？不要有利的就拿來作為證據(jù)，不利的就丟掉甚至隱瞞。實事求是乃環(huán)境法發(fā)展之道。

　　要換角色，要求同

　　環(huán)境問題僅靠環(huán)境法難以解決，如缺乏與其他法律的共通性，對環(huán)境法發(fā)展來說是致命的。因此，環(huán)境法應(yīng)該體現(xiàn)法律規(guī)則的共通性，如環(huán)境執(zhí)法不能游離于中國執(zhí)法體制和執(zhí)法方法之外，環(huán)境司法也不能游離于中國司法規(guī)則之外。環(huán)境立法、司法、執(zhí)法、守法、法律參與、法律監(jiān)督、法律合作只有融入法治大家庭，環(huán)境法和環(huán)境法研究才可能理性化，才有出路。應(yīng)把環(huán)境法的一些特殊需求、規(guī)則和方法轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)部門法或領(lǐng)域法的法律規(guī)則，使環(huán)境法的一些特殊性理性地融入主流法中，在此基礎(chǔ)之上再凸顯環(huán)境法律規(guī)范的特殊性，這樣才能使環(huán)境問題在各方支持下得以有效解決。下一步，環(huán)境法應(yīng)加強民事、行政、刑事和訴訟調(diào)整方法和規(guī)則的建設(shè)，增強其包容性。

　　作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所教授