第八章 建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制

　　強化各級政府責任，合理分擔公共成本，充分調動社會力連構建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農業(yè)轉移人口市民化機制。

　　第一節(jié) 建立成本分擔機制

　　建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業(yè)轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。

　　政府要承擔農業(yè)轉移人口市民化在義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。企業(yè)要落實農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。農民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等，并按照規(guī)定承擔相關費用，提升融入城市社會的能力。

　　第二節(jié) 合理確定各級政府職責

　　中央政府負責統(tǒng)籌推進農業(yè)轉移人口市民化的制度安排和政策制定，省級政府負責制定本行政區(qū)農業(yè)轉移人口市民化總體安排和配套政策，市縣政府負責制定本行政區(qū)城市和建制鎮(zhèn)農業(yè)轉移人口市民化的具體方案和實施細則。各級政府根據基本公共服務的事權劃分，承擔相應的財政支出責任，增強農業(yè)轉移人口落戶較多地區(qū)政府的公共服務保障能力。

　　第三節(jié) 完善農業(yè)轉移人口社會參與機制

　　推進農民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設包容性城市。提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農民工的比例，積極引導農民工參加黨組織、工會和社團組織，引導農業(yè)轉移人口有序參政議政和參加社會管理。加瞧普宣傳教育，提高農民工科學文化和文明素質，營造農業(yè)轉移人口參與社區(qū)公共活動、建設和管理的氛圍。城市政府和用工企業(yè)要加強對農業(yè)轉移人口的人文關懷，豐富其精神文化生活。

　　第四篇 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

　　根據土地、水資源、大氣環(huán)流特征和生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結構，在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化地區(qū)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群，使之成為支撐全國經濟增長、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。

　　圖3 《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局示意圖