國(guó)務(wù)院希望將地方債摸清楚，沒(méi)想到摸出一堆城建腐敗。在大老虎一只只落馬的同時(shí)，那些城建小官們貪腐動(dòng)輒上千萬(wàn)，已經(jīng)威脅到超過(guò)20萬(wàn)億元地方債的安全。

　　20萬(wàn)億元？原財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)曾經(jīng)估計(jì)中國(guó)地方政府債務(wù)可能超過(guò)20萬(wàn)億元。2010年，這個(gè)指標(biāo)一直徘徊在10萬(wàn)億元。

　　“國(guó)務(wù)院希望把這個(gè)數(shù)字搞準(zhǔn)。債務(wù)規(guī)模到底有多大?會(huì)不會(huì)出問(wèn)題？都很令高層擔(dān)心。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)原副主任委員賀鏗曾經(jīng)公開(kāi)譴責(zé)部分地方政府，“他們不希望把這個(gè)問(wèn)題搞清楚，以亂中取利。問(wèn)題搞得越清楚，中央出臺(tái)措施越具體，他們的獲利將中斷。”

　　2014年7月14日，中央首輪巡視工作圓滿結(jié)束，地方債亂中取利的問(wèn)題終于浮出水面。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，“城建”腐敗問(wèn)題成為此次巡查的焦點(diǎn)問(wèn)題。在2014年首輪中央巡視的14個(gè)巡視點(diǎn)中，有10個(gè)省份存在不同形式的“城建”腐敗問(wèn)題。其中土地轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題尤為突出。

　　“城投債”自產(chǎn)生以來(lái)就備受關(guān)注。作為地方債的“暗渠”，其安全性不容忽視。2014年，“城投債”即將步入回售期，但面對(duì)地方“城建”腐敗問(wèn)題頻發(fā)的現(xiàn)狀，“城投債”的未來(lái)之路恐怕并不好走。同時(shí)，因“城投債”所引發(fā)的連鎖反應(yīng)，地方債恐怕也因此深受其害。

　　“城建”成了腐敗窩

　　2014年7月14日，中紀(jì)委網(wǎng)站登發(fā)了中央第九巡視組向福建反饋巡視情況。至此，2014年中央首輪巡視工作順利完成。

　　中央巡視組2014年首輪巡視了14個(gè)巡視點(diǎn)，包括遼寧、天津、新疆等10個(gè)省區(qū)市。調(diào)查結(jié)果顯示，各地領(lǐng)導(dǎo)干部多少都存在插手工程招標(biāo)、工程建設(shè)、違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地等問(wèn)題。中央巡視組終于將2013年審計(jì)署全國(guó)大審計(jì)中的城建問(wèn)題推到陽(yáng)光之下。

　　2013年8月1日，審計(jì)署宣布對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測(cè)評(píng)。

　　審計(jì)開(kāi)始后，有人大代表預(yù)言城建將是問(wèn)題最大的領(lǐng)域，“地方領(lǐng)導(dǎo)常常都急于出政績(jī)，干個(gè)三五年城市面貌就要有巨大變化，這就導(dǎo)致了很多問(wèn)題。地方債務(wù)借來(lái)的錢(qián)，由于不需要走人大審批的預(yù)算流程，來(lái)得過(guò)于容易，往往打著基礎(chǔ)設(shè)施的名號(hào)，被隨意投入各種渠道，使用效率非常差，類似層層轉(zhuǎn)包、工程質(zhì)量失控等，腐敗現(xiàn)象也就應(yīng)運(yùn)而生。”

　　中央巡視組揭開(kāi)了審計(jì)署當(dāng)初審計(jì)的問(wèn)題。

　　在遼寧，領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)資源交易等問(wèn)題反映突出，土地和礦產(chǎn)資源交易等違紀(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生； 事實(shí)上，遼寧的土地腐敗問(wèn)題由來(lái)已久，曾經(jīng)震驚國(guó)內(nèi)的“三最女貪”羅亞平就出自遼寧。身為遼寧撫順市順城區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)的羅亞平是自查出土地腐敗案件以來(lái)，“級(jí)別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”的女貪官，同時(shí)也是唯一一個(gè)因土地腐敗被執(zhí)行死刑的貪官。

　　羅亞平在任職期間，利用其職務(wù)便利為開(kāi)發(fā)商拿地、辦理規(guī)劃審批手續(xù)等機(jī)會(huì)搞權(quán)錢(qián)交易，甚至直接造假套取土地補(bǔ)償金，斂財(cái)逾億元。羅亞平撈錢(qián)主要是利用掌管黃金地段土地征用和審批權(quán)的職務(wù)便利，截留、私吞征地款。當(dāng)時(shí)土地出讓金并沒(méi)有由財(cái)政部門(mén)收取，羅亞平通常讓前來(lái)繳款的單位拿兩張支票，一張交給土地經(jīng)管中心，一張她拿到銀行兌換成現(xiàn)金裝入自己的腰包。到后來(lái)，賣地得了錢(qián)，是交是貪完全憑心情：或交給土地經(jīng)管中心，或直接據(jù)為己有。