對(duì)于快速發(fā)展的北京來(lái)說(shuō)，十年已足夠翻天覆地，但與此同時(shí)，交通擁堵、人口規(guī)模持續(xù)攀升、公共服務(wù)背負(fù)沉重壓力等“大城市病”顯現(xiàn)。所謂沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，要想適應(yīng)新形勢(shì)，破解困擾首都發(fā)展諸多難題，對(duì)2004年編制的北京城市總體規(guī)劃進(jìn)行修改成了當(dāng)務(wù)之急。昨日，記者從多方獲悉，以“瘦身健體”為目標(biāo)的京城總規(guī)修編已取得初步成果，不過(guò)因北京規(guī)劃已被放到京津冀協(xié)同發(fā)展的語(yǔ)境下，所以還要等待京津冀城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃綱要(也稱“京津冀總規(guī)”)出臺(tái)后，再進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。

　　新形勢(shì)催生新規(guī)劃

　　“北京城市總規(guī)修編是由北京市委市政府統(tǒng)一部署，由市規(guī)劃委牽頭，國(guó)土、交通、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)以及各區(qū)縣政府共同參與編制，”昨日，市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“但十年一修訂并非強(qiáng)制性規(guī)定，只是在北京迅速發(fā)展時(shí)期，十年一般會(huì)出現(xiàn)新的形勢(shì)以及亟待破解的新問(wèn)題。”

　　公開(kāi)資料顯示，現(xiàn)在執(zhí)行的北京城市總體規(guī)劃是2005年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，年限為2004-2020年，此次修改是對(duì)這一版本進(jìn)行調(diào)整，但時(shí)限還是到2020年。對(duì)于此次總規(guī)修改，市規(guī)劃委也曾提及，將更加關(guān)注區(qū)域合作概念。更重要的是，總規(guī)的實(shí)施機(jī)制要重新制定，規(guī)劃要從擴(kuò)張型變?yōu)榧s束型規(guī)劃，就是要有更多的保障機(jī)制來(lái)確保規(guī)劃實(shí)施。以前的規(guī)劃以增加土地來(lái)進(jìn)行，現(xiàn)在則要利用存量，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

　　市規(guī)劃委主任黃艷曾提及，北京將在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)管理中增加專(zhuān)業(yè)力量，讓責(zé)任規(guī)劃師和責(zé)任建筑師協(xié)助管理城市規(guī)劃，明確長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)、參謀決策和協(xié)助治理的責(zé)任，改善目前城市建筑“碎片化”的管理方式。同時(shí)完善專(zhuān)家評(píng)審和公眾參與機(jī)制，陽(yáng)光規(guī)劃、接受輿論監(jiān)督。

　　修改敲定六大專(zhuān)題

　　市規(guī)劃委總規(guī)劃師施衛(wèi)良向記者透露，突出“瘦身健體”的北京市總體規(guī)劃修改部分分為6個(gè)專(zhuān)題運(yùn)作，目前兩個(gè)專(zhuān)題已經(jīng)上報(bào)市委市政府，按照初步計(jì)劃，今年上半年6個(gè)專(zhuān)題均向市委市政府匯報(bào)，然后將形成綜合方案再上報(bào)，獲得市委市政府通過(guò)后，還要經(jīng)過(guò)公示、市政協(xié)委員和人大代表要參與意見(jiàn)等一系列流程后，最終擬在年底前上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　今年，北京市對(duì)總規(guī)修改進(jìn)一步明確，一方面下決心調(diào)整疏解非首都核心功能，另一方面在構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上積極作為，同時(shí)還要把城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度降下來(lái)，把“攤大餅”式的發(fā)展遏制住，把綠色空間長(zhǎng)上去。按照要求，“瘦身版”的北京城市總規(guī)修改的6個(gè)專(zhuān)題涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和土地利用策略;城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和分區(qū)發(fā)展策略;劃定生態(tài)紅線和增長(zhǎng)邊界以及提升城市建設(shè)品質(zhì)等內(nèi)容。

　　一直以來(lái)，很多人對(duì)于修編原因猜測(cè)頗多，有業(yè)內(nèi)人士分析，一般而言，就算規(guī)劃期限的人口規(guī)模和人均GDP指標(biāo)被突破，也不會(huì)直接導(dǎo)致規(guī)劃重修，只有建設(shè)用地規(guī)模被突破，才構(gòu)成重修總體規(guī)劃的理由，因?yàn)槌鞘锌傮w規(guī)劃的核心任務(wù)是引導(dǎo)城市建設(shè)布局和調(diào)整土地利用，建設(shè)用地一旦告罄，規(guī)劃便失去意義。

　　對(duì)于上述說(shuō)法，市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人也回應(yīng)：“總規(guī)修編是多種原因使然，但就此次而言，首先因?yàn)榭斓?020年這一總規(guī)實(shí)施年限，再加上很多新趨勢(shì)出現(xiàn)，比如京津冀協(xié)同發(fā)展、新機(jī)場(chǎng)開(kāi)建，當(dāng)然也有‘大城市病’加劇等因素，必須要對(duì)總規(guī)進(jìn)行更新。”

　　京津冀三地規(guī)劃要一張藍(lán)圖

　　事實(shí)上，此次修編北京城市總規(guī)的一大亮點(diǎn)就是被放在京津冀協(xié)同發(fā)展語(yǔ)境下。所以，市人大代表、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)杜立群向記者透露，由國(guó)家發(fā)改委正在制定的京津冀城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃綱要，是從戰(zhàn)略層面上對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提出的總體要求，對(duì)三地功能應(yīng)該也會(huì)進(jìn)一步明確。所以，北京市總規(guī)的修編還在等京津冀整體規(guī)劃出臺(tái)再進(jìn)行完善。

　　“因?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展‘總規(guī)’是國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，會(huì)對(duì)三地工作具有指導(dǎo)性。如果京津冀規(guī)劃不出，北京市總規(guī)的修編將很難落實(shí)這一國(guó)家一號(hào)工程。”杜立群說(shuō)。

　　“由此可見(jiàn)，北京城市總規(guī)必須放到京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下進(jìn)行，目前，北京與天津河北的規(guī)劃部門(mén)也經(jīng)常交流，探討建立一個(gè)平臺(tái)，未來(lái)將三地地方版規(guī)劃放到一張藍(lán)圖上考量。”杜立群強(qiáng)調(diào)。