編者按：

　　全國兩會(huì)正在如火如荼地進(jìn)行著，環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)一直都是熱門話題。環(huán)境污染，是人民的憂患，關(guān)乎民族的未來;文物保護(hù)是文化事業(yè)的重要組成部分，關(guān)乎歷史文化的傳承。然而，無論是環(huán)境保護(hù)工作，還是文物保護(hù)工作，面臨的形勢都十分嚴(yán)峻。對此，全國人大代表和全國政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，對建設(shè)美麗中國提出了自己的真知灼見。

　　全國人大代表劉正軍：提高環(huán)保資金使用效率

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、住建部、環(huán)保部等相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，目前，我國每年環(huán)保投入達(dá)到1萬億元左右，占GDP的比重達(dá)到2%。大量環(huán)保資金的投入，有效保障了環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程的實(shí)施，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的改善。但是，在全國人大代表、中國環(huán)保協(xié)會(huì)副會(huì)長、湖南永清環(huán)保集團(tuán)董事長劉正軍看來，環(huán)保資金在投入和使用方面也存在不少突出問題，影響了資金的使用效率。

　　劉正軍指出，影響環(huán)保資金使用效率的因素主要有環(huán)境保護(hù)投入領(lǐng)域分散，不利于集中資金解決重點(diǎn)問題;配套制度不完善，地方落實(shí)治理資金困難;地方環(huán)保投入很大，卻沒有達(dá)到預(yù)期的治理效果，資金使用效率不高。

　　為此，他提供了大量數(shù)據(jù)：2013年審計(jì)署發(fā)布的《5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》顯示，有102個(gè)項(xiàng)目單位編造虛假申報(bào)材料，套取、騙取資金5.56億元。2014年1月公布的《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改情況》顯示，2.7億元節(jié)能減排專項(xiàng)資金被違規(guī)使用。對2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)查出，少征、擠占、挪用節(jié)能減排和污染防治等專項(xiàng)資金24.89億元。審計(jì)署在對9個(gè)省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，13個(gè)單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，涉及污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金3308萬元、污水處理項(xiàng)目建設(shè)貸款10.03億元，占9個(gè)省市專項(xiàng)投入的6.14%。

　　當(dāng)然，對于如何提高環(huán)保資金使用效率，劉正軍有著自己的想法，他說：“國家相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合‘十三五’規(guī)劃制定，根據(jù)我國當(dāng)前環(huán)境問題的特點(diǎn)和財(cái)力水平，明確未來一段時(shí)期環(huán)保的重點(diǎn)工程，發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加大中央資金支持力度，集中解決好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的問題。同時(shí)，要加快完善環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，為地方實(shí)施環(huán)保重點(diǎn)工程提供資金支持。要結(jié)合國家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程實(shí)施，研究設(shè)立中央環(huán)境保護(hù)基金，并支持地方設(shè)立相關(guān)基金，為地方政府推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程提供長期、低息的資金支持。支持環(huán)保龍頭企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程提供優(yōu)惠貸款。除此之外，還要改變資金投入模式，由以往‘過程買單’轉(zhuǎn)向‘見效付費(fèi)’，并加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度，確保環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。建議政府通過公開招投標(biāo)購買環(huán)境服務(wù)，確保競爭公平公正，防止出現(xiàn)腐敗、權(quán)力尋租等問題。要結(jié)合新環(huán)保法實(shí)施，盡快出臺(tái)配套細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)管，提高檢查處罰力度;切實(shí)加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)，以當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改善情況來評價(jià)和判斷資金使用是否發(fā)揮效益;加大企業(yè)和地方政府環(huán)保信息公開力度，形成全民監(jiān)督的輿論氛圍;盡快建立環(huán)保企業(yè)信用評價(jià)制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì)公布。”