城鎮(zhèn)規(guī)劃搶穿“洋馬甲”身價翻幾番

　　行業(yè)新手沖破底線　過度規(guī)劃亂象風(fēng)靡

　　年初，江西某市一中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計競賽邀請了8家單位，一位國內(nèi)知名的規(guī)劃專家當(dāng)場發(fā)現(xiàn)兩家“美國設(shè)計事務(wù)所”的設(shè)計圖質(zhì)量較差。后經(jīng)核實，這兩家所謂的“美國設(shè)計事務(wù)所”均為國內(nèi)公司假冒。

　　貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師王春告訴記者，規(guī)劃領(lǐng)域“假洋鬼子”很多，一些人瞄準了個別地方領(lǐng)導(dǎo)喜歡“跟洋沾邊”的心理，接規(guī)劃時張口就要上千萬元，有的比實際價格高出10多倍。

　　記者近日在多地采訪發(fā)現(xiàn)，隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷深入，規(guī)劃行業(yè)出現(xiàn)規(guī)劃師掛靠成風(fēng)、規(guī)劃方案貪大媚洋等惡疾。專家表示，規(guī)劃市場的亂象不僅造成資源浪費，也成為“過度規(guī)劃”和“隨意規(guī)劃”的推手。

　　小縣城人口三四萬　規(guī)劃做到二三十萬

　　規(guī)劃規(guī)模做得越大，規(guī)劃院的收入就越多。一些規(guī)劃師便投地方領(lǐng)導(dǎo)所好，將原本只有三四萬人口的小縣城總體規(guī)劃做到了二三十萬人。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國擁有住建部頒發(fā)的城市規(guī)劃編制資質(zhì)的機構(gòu)近300家，其中大部分是由各省級或市級城市規(guī)劃設(shè)計研究院改企轉(zhuǎn)制而來，民營企業(yè)也占有相當(dāng)比例，逐步形成了具有一定競爭力的規(guī)劃編制服務(wù)市場。隨著“規(guī)劃熱”的出現(xiàn)，一些不良傾向也逐漸凸顯。

　　除了不少地方不同程度地存在媚洋心態(tài)，個別地方“為洋而洋”，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計行業(yè)出現(xiàn)許多“假洋鬼子”從中牟利之外，“亂掛靠”現(xiàn)象亦較為普遍。

　　記者了解到，當(dāng)前主要存在兩種掛靠行為，一種是一些沒有資質(zhì)或能力差的規(guī)劃師給正規(guī)規(guī)劃設(shè)計公司上繳掛靠費接活，另一種是某些規(guī)劃設(shè)計公司為了維持資質(zhì)必須吸收一些注冊規(guī)劃師掛靠。

　　海南雅克設(shè)計有限公司副總經(jīng)理陳德雄表示，“掛靠”成風(fēng)造成一些不懂規(guī)劃的人在規(guī)劃市場上濫竽充數(shù)，做出的規(guī)劃設(shè)計往往粗制濫造，有的甚至將別人的規(guī)劃照搬照抄，敷衍了事。

　　此外，部分規(guī)劃機構(gòu)及從業(yè)者“逐利心”較重，社會責(zé)任感缺失。專家表示，當(dāng)前規(guī)劃編制機構(gòu)多為有自身經(jīng)濟利益訴求的企事業(yè)單位，同時還面臨著激烈的市場競爭，使得很多機構(gòu)為了利益最大化，不僅盲從地方領(lǐng)導(dǎo)的意志，甚至推波助瀾。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，這與目前實行的以規(guī)劃面積和人口規(guī)模為依據(jù)的收費制度不無關(guān)系，規(guī)劃編制機構(gòu)和希望“以地生財”、彰顯政績的地方政府在盲目做大規(guī)模上達成了默契。

　　管理錯位掛靠成風(fēng)　規(guī)劃違法難被問責(zé)

　　管理錯位、管理依據(jù)不足及追責(zé)機制缺失，導(dǎo)致規(guī)劃市場問題頻現(xiàn)。專家稱，由于專業(yè)化水平不高，很多新入行的從業(yè)者往往沖破規(guī)劃底線。

　　專家表示，當(dāng)前相關(guān)部門對規(guī)劃行業(yè)施行資質(zhì)管理，盡管行業(yè)已經(jīng)開始實行“注冊規(guī)劃師”制度，但仍存在“重機構(gòu)資質(zhì)、輕個人資質(zhì)”的狀況。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍說：“管理機構(gòu)肯定比管個人要容易得多，現(xiàn)在重管公司輕管個人，重公司資質(zhì)，輕個人資格，導(dǎo)致一些有能力的注冊規(guī)劃師不通過掛靠就無法立足。”

　　同時，規(guī)劃領(lǐng)域存在管理依據(jù)不足，管理難度大。據(jù)了解，國家有關(guān)部門聯(lián)合制定的《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》出臺已有兩年，但對案件的查處力度不夠、影響力不大，目前尚無一起因規(guī)劃違法而被問責(zé)的案件。

　　“這主要因為規(guī)劃的質(zhì)量管理難度較大，規(guī)劃的綜合性不同于建筑設(shè)計，決定其質(zhì)量責(zé)任難以清晰，目前在全國范圍內(nèi)未能制定詳細的規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量標準。”安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院院長胡厚國說。

　　海南省住建廳總規(guī)劃師劉釗軍表示，對規(guī)劃設(shè)計院的管理是重要環(huán)節(jié)，但即使發(fā)現(xiàn)某個設(shè)計院違規(guī)了，處罰的手段也有限。而且規(guī)劃市場流動性比較大，對本省的容易監(jiān)管，但是對流動的、掛靠的規(guī)劃設(shè)計師缺少管理手段和管理依據(jù)。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，目前，對規(guī)劃從業(yè)者還沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究機制。近年來，極少出現(xiàn)規(guī)劃機構(gòu)或個人因其所編制的規(guī)劃造成嚴重浪費或重大經(jīng)濟后果，而承擔(dān)過相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任或法律責(zé)任的案例。

　　此外，規(guī)劃專業(yè)人才不足導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計水平整體受限。中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰說，當(dāng)前規(guī)劃市場的繁榮帶來專業(yè)人才需求旺盛，國內(nèi)很多大學(xué)相繼開設(shè)規(guī)劃設(shè)計專業(yè)，但專業(yè)化教育水平不高。“目前全國有180多家高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，但很多院系連基本的師資都不夠”。

　　中國建筑設(shè)計研究院顧問韓秀琦說，規(guī)劃設(shè)計行業(yè)最強的力量都集中在幾個高等院校和北上廣等一線城市，目前行業(yè)人才的市場需求量很大，但高素質(zhì)的人才奇缺，在中西部尤其突出，地級市以下和落后地區(qū)就更不用說了。